在中国共产党**区第八次党代会上的报告

本着从简、从快、从优的原则，为基层和企业服务，为企业发展创造良好的经济发展环境。

（二）深入开展十万富民行动，带领地区群众致富奔小康

市委开展“十万富民行动”以来，我区广大干部群众积极参加，涌现出了一批致富典型和经验，推动了社区经济快速发展。但是，地区人民群众的物质文化生活水平仍很低，达到建设小康社会的目标，还相距甚远。带领全区人民摆脱贫困，致富奔小康是我们各级党组织和广大党员干部的天职，我们要用五年左右的时间，经过艰苦努力，基本实现贫困家庭走上比较富裕之路。

进一步实施扶贫解困工程。今年党政机关干部要与200户贫困家庭结成包扶对子，采取切实有效措施，尽快达到脱贫目的。要建立“一帮一”扶贫工作长效机制，建立解困服务热线，随时掌握贫困家庭情况。区委、区政府认真实施帮扶规划，发现一户落实一户，达到贫困有人帮，致富有人抓，确保贫困家庭基本生活得到保障。要设立助学、助残和救急基金，确保贫困家庭子女的辍学、残疾人员、急需救助人员得到及时救助。

抓好再就业工程。在区劳动再就业培训基地的基础上成立劳动再就业技能培训中心。用一年左右时间对全区所具有劳动能力的无业人员及下岗待业人员进行一次就业技能培训。要搞好政策宣传引导，使市委鼓励发展种植业、养殖业的优惠政策，做到家喻户晓。劳动部门要及时掌握企业的劳动用情况，积极介绍推荐下岗失业人员。要鼓励下岗人员自谋职业、积极创办经济实体，依靠自己的勤奋和智慧实现脱贫致富。要认真地搞好向外输出劳务，不断拓宽就业渠道。

积极推进项目工程。每个社区都要根据实际，因地制宜地兴办经济实体，积极与骨干企业建立联系，抓住商机，利用大项目的辐射作用和带动作用，上一些短、平、快的项目，拾遗补缺，灵活经营。河东、峻德地区可根据地域优势发展种养殖业。**、兴建、兴长等地要围绕便民、利民、富民大做文章，树立那种“不是明令禁止的，就是政策允许的”意识，解放思想，开动脑筋，放开手脚发展社区经济。

实施典型示范工程。要大力培养和树立致富典型，用典型引路，带动群众致富。每个社区都要树立一大批脱贫致富典型，社区干部要做致富带头人，发挥好领头雁，排头兵作用。在全区形成强烈的贫困要致富、小富奔大富、大富变更富的发展氛围。

要加强社区各项事业发展。文化、卫生、体育、司法、民政、劳动、计生等部门都要把服务职能延伸到社区。通过加强社区建设，不断提高社区自我培育，自我管理、自我发展的能力，增强人民群众的认同感和归属感。使我区由省级社区建设示范区，向国家级社区建设示范区迈进。

（三）强力推进城区建设，提高城区品位

我们要继续加快城区改造建设，不断提升城区的品位。城建部门要请有关专家，对**区今后几年的发展建设进行科学合理规划，要站的高，看的远，工程告成，不留遗憾。要加强开发沿河小区力度，用五年左右时间，建设河水清晰，道路宽敞，绿树成荫的环城地带。根据我区自然和经济环境有步骤地规划和建设住宅小区、工业园区、文化娱乐区、商品批发市场和畜牧市场，充分体现出我区城区发展特色。要充分抓住国家对沉陷区改造这个千载难逢的机遇，向上争取资金加强城区基础建设，争取三年内重点解决给排水问题。城区建设是社会的系统工程，需要调动社会各界方方面面的力量，尤其是要加强与**、峻德两大煤矿的联系，形成城区共建，资源共享，互惠互利，共同发展的新机制。

要广泛开展城区植树绿化工作。机关企事业单位都要组织干部、职工搞好本单位门前的绿化工作，城建管理局要设专人加强监督管理。河东沉陷区地带要变废地为森林，扩大绿地覆盖面，要在三年内使全区人均公共绿地面积达16平方米。

要加强城区环境管理。要采取切实有效措施，从源头上治理脏乱差问题。我们要用五年左右的时间，把**建设成为道路畅通，秩序井然，天兰水碧，清澈宜人，花红树绿，城掩林映的绿色城区。

加快发展教育卫生事业。大力推进教育创新，不断提高教育质量。认真落实现行生育政策，提高出生人口素质。有重点地整顿规范医疗市场、医疗服务机构，规范医疗执业行为，预防和控制传染性疾病的发生和蔓延。

（四）加强精神文明建设和民主法制建设，提高全区人民的整体素质

要以培育“四有”新人为目标，以加强思想道德建设为中心环节，以民主法制建设为保障，以新世纪**人形象建设为载体，加强人民群众的思想道德和法制建设，逐步树立起与时俱进的创新形象，放眼世界的开放形象。围绕这一目标，我们要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全区党员干部和人民群众。坚持改革发展的信心，增强对党和政府的信任。要全面实施公民道德建设实施纲要，建立和完善道德建设的管理体制和道德建设工作推进机制。要广泛宣传我区改革发展的新成就，做好统一思想，凝聚人心的工作。加强社区文化建设，坚持用丰富多彩、健康向上的文化活动占领群众文化阵地，继续整顿和规范文化市场秩序，坚持扫黄打非，防止和抵制腐朽文化的侵蚀。

进一步发展社会主义民主政治，是人民当家作主重要保证。支持区人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻党的统战政策、民族政策，落实好宗教及侨务政策，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理地区社会事务中的民主参与和民主监督作用。

积极推进依法治区进程，落实“四五”普法规划，提高全区公民首先是党员干部的法律意识、法制观念和依法办事能力。要实行行政执法责任制，推进依法行政，加强执法监督，提高行政执法水平。完善政务超市，接受社会各界的监督，不断改进我们的工作。公检法机关要充分发挥职能作用，针对我区经济工作的实际，加大经济合同的执行力度，保护投资经营者的合法权益，努力维护良好的经济秩序。

（五）维护群众利益，努力实现社会政治稳定

发展经济和社会各项事业，稳定是前提，没有一个牢固的群众观点，没有一个稳定的社会政治局面，改革发展难进行。

第一，逐步完善社会保障体系。切实加强城市居民最低生活保障工作。认真加强这项工作的监督检查，实行动态管理，做到“应保尽保”。要积极协调有关部门稳妥地做好下岗失业保险和基本养老保险工作，确保“三条保障线”落实到位。

第二，依法严厉打击各种刑事犯罪和邪教组织。公检法等司法机关要密切配合，贯彻依法从重从快打击刑事犯罪的方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。搞好社会治安综合治理，加大警民联防力度，专群结合，群防群治，确保一方平安。要深入开展同“FLG”邪教组织的斗争，巩固和扩大“三个延深”教育转化成果，对思想顽固分子、骨干分子，坚决依法进行处理。

第三，认真做好信访工作。我们要从讲政治的高度，处理好群众的来信来访，抓好重点单位、重点人和重点上访案件。要注重排查调处防患于未然，把矛盾消灭在萌芽状态，对可能引发群体性事件的苗头性问题，特别是在重大节日、重大活动、敏感时期，要及时排查，做到未雨绸缪，早发现、早控制、早解决。防止矛盾激化，坚决控制集体上访和越级上访，努力保持社会稳定。

第四，切实做好安全工作。要树立“安全为天”的思想，强化安全生产意识，以煤矿、公共娱乐场所和易燃易爆为重点，定期组织专业人员进行生产安全和消防安全检查，发现隐患，责令限期整改。特别要加大对煤矿的生产安全管理，强化安全措施，强制煤矿保证安全投入，坚决关闭高危矿井，提高安全系数，宁可不出煤，舍去一块税源也要保安全。要进一步落实安全生产责任制，层层签定安全责任状，切实加强对安全工作的领导，确保安全工作万无一失。

三、加强党的建设，改善党的领导

要实现我区经济和社会各项事业全面发展，关键在于加强和改善党的领导。我们要以邓小平理论为指导，深入贯彻十六大精神，积极探索党建工作新路子，使党员干部队伍始终保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，使党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党的执政基础坚不可摧。

加强思想建设，提高党员理论素质。要深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，经过学习进一步解放思想，更新观念，牢固树立发展观念、市场观念、竞争观念、开放观念。在解放思想中统一思想，开阔思路，把发展思路建立在孜孜不倦地学习和掌握理论、科学知识上，建立在对区情全面了解和认识上，建立在运用正确的理论指导实践的基础上，经过实践检验和提高我们的政治理论水平。

加强基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用。重点抓好基层支部建设，选准配强班子一把手。支部活动除坚持“三会一课”制度，还要提倡在形式上灵活多样，在内容上具有针对性、实效性。要巩固社区党建成果，坚持标准，不断推进社区和私营企业党建工作深化升级，提高支部的战斗力和凝聚力。搞好党员队伍建设，注重培养和吸收经过实践考验，符合党员条件的致富带头人，不断增强扩大党的阶级基础和群众基础。

加强培养、选拔、使用、管理干部工作，建设高素质干部队伍。要根据不同年龄段，有针对性地进行政治理论和文化知识方面的培训。组织、人事部门要建立党员干部学习档案，为干部的使用提供依据。认真贯彻中央《关于党政领导干部选拔任用条例》，抓好后备干部队伍建设，实行动态管理机制，及时把那些政治成熟、政绩突出、有本事、靠得住的干部选拔上来，从而引导和激励全区党员干部恪尽职实勤政为民；让那些大多数群众不认可、不想干事、不干事、不会干事，整天庸庸绿绿，拉拉扯扯，搬弄是非的干部调整下来，打开干部“下”的出口。

加强领导班子建设，提高决策能力和执政水平。按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，进一步建立和完善党委内部的议事和决策机制，完善集体领导下的个人分工负责制，班子成员都要识整体、顾大局，即坚持原则又不失风格，即善于批评又达到团结。真正形成一个团结友谊、奋发有为、健康向上的领导集体。要拓宽党内民主渠道，认真听取基层党组织和广大党员的意见，不断提高领导班子决策的民主化、科学化程度。

加强党风廉政建设，巩固“两风”建设成果。结合我区的工作实际，积极探索从源头上、制度上、机制上预防腐败问题的新措施、新办法。加大对党员干部的监督和教育，认真执行《领导干部“三必谈，三必做”制度》，切实抓好政务公开、权力分解、岗位轮换、民主监督等各项制度的制定和执行。对给企业设置障碍，执法不公、执纪不严，以权谋私，刁难克扣百姓，严重违法违纪的，一经查实，严惩不怠。提倡用权不谋私利，用人不徇私情，办事不讲排场，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

转变工作作风，狠抓工作落实。坚持开短会、说短话，讲真话，听真话，讲实效，办实事。领导带头抓落实，敢创新、敢碰硬、敢负责，以大无畏的精神扶正祛邪，推进工作。要进一步健全和完善机关目标考核制，在严格考核，科学考核上下功夫，突出实效、突出质量。加大督办检查力度，切实严明奖惩制度以激发党员干部的工作热情，从而带动全区上下人心思进，奋发向上，勇于拼搏，再造辉煌氛围。

同志们：努力快发展，全面建小康，是历史赋予我们共产党人的神圣使命，我们要增强历史的责任感和时代的紧迫感，团结和带领全区人民，万众一心，艰苦创业，为把我区建成大区、富区、强区的宏伟目标而努力奋斗！2003年11月26日

《在中国共产党**区第八次党代会上的报告》