在“廉政公仆”表彰暨党员干部警示教育大会上的讲话

数人以“权力主体”自居，权力观发生扭曲，搞权钱交易，以权谋私，最终受到了法纪的制裁。我县党员干部一定要认识到权力越大，职位越高，越要树立正确的权力观。要有强烈的责任意识，明确“权力就是责任”，用权为民，发展经济，致富群众；要有强烈的公仆意识，明确“领导就是服务”，踏踏实实为人民办实事、办好事；要有强烈的奉献意识，明确“做官就是奉献”，自觉奉献、主动奉献、长期奉献，塑造清正廉洁的形象。
　　??（二）要进一步加强对领导干部的监督，强化对权力的制约
　　??当前，通过李嘉廷案件和中纪委、玉溪市委以及我县通报的有关案件，可以看出腐败呈现出一些新的特点：一是群体性，经济上互相牵连，政治上拉帮结伙，涉案人员多，互相之间形成一种人生依附关系网，构成一种互相利用的经济政治共同体。二是因对“一把手”权力监督、制约不够，领导干部干预微观经济权力过大过多和人民群众在反腐败斗争中的作用、监督机制发挥不够，造成“一把手”腐败多。三是利用跑资金、跑项目、跑技术，假公济私，巧立名目，鱼目混珠，进行贪污。
　　??⒈领导干部要自觉接受监督。事实证明，不受监督和约束的权力必然导致腐败。接受监督，是党员干部不犯错误或少犯错误的基本保证。领导干部要正确对待党组织和群众的监督。对领导干部来说，既有监督别人的权利，也有接受监督的义务，既是监督者，又是被监督对象，一定要在行使监督权力的同时，树立自觉接受组织和人民群众监督的观念，欢迎来自各方面的批评和意见，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要把组织和群众的监督作为一种警戒，作为一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么缺点和不足，及时加以改进和纠正。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上讲到，在党风廉政方面自己一定以身作则，诚恳地希望大家对他进行监督。总书记带头接受监督，为广大党员干部作出了榜样。全县党员干部都应该在接受监督方面带个好头，洁身自爱，清廉自守。范文先生版权所有
　　??⒉加强对领导干部权力运行的监督制约。健全权力的监督制约机制，是防止权力滥用，以权谋私，有效预防腐败的关键。各级党组织要从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，探索对领导干部实施有效监督的途径和办法。要注意纠正干部工作中重选拔任用、轻任后管理监督的现象，加大经常性监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口前移，加强事前防范。一是完善人民监督机制，强化群众监督，对群众的各种举报和反映，要事事有落实，件件有答复；二是纪检监察机关要形成合力，构筑反腐网络的屏障；三是严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督。坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，有效发挥党内民主生活的监督功能和防错纠错功能。今年，在廉政鉴定、廉政谈话等制度的基础上，我县制定了承诺制度、经济责任审计制度、重大项目民主科学决策制度、述廉制度、对下级党政“一把手”谈话制度、领导干部考察任用责任制、财务监督制度和党风廉政建设巡视制度等八项监督制度。各级各部门要结合自身实际，制定实施办法和细则，认真落实好这些制度，逐步形成有效的机制，强化对领导干部权力运行的监督制约，不断规范领导干部的从政行为，及时发现和解决腐败问题，有效保护好党员干部。
　　??（三）大力推进体制机制制度的改革创新，努力铲除滋生腐败的土壤
　　??⒈推进行政审批制度改革，进一步简政放权。当前，一些行政审批手续繁琐、程序不清、多头审批、重复审批，既人为加重了政府的工作负担，又为官僚主义作风和徇私腐败行为提供了客观环境。党中央提出转变政府职能，精简不适应市场经济发展要求的行政权力，对行政审批事项进行了清理和整顿，对于减少公务人员以权谋私的机会，减少用权上的腐败具有极其重要的意义。近年来，我县在行政审批制度改革方面做了大量工作，政府审批、核准事项逐步减少；建立了便民服务中心，提高了行政效率，在一定程度上减少了权力腐败的机会。但是工作力度还不够，效果还不够明显，还要进一步加大行政审批制度改革力度，应该取消的审批事项必须取消，应该进入便民服务中心集中办理的审批事项必须全部到位。保留的行政审批事项，要通过实行联合审批、岗位轮换、分级负责等制度，对权力进行分解，控制权力私有化，防止领导干部个人说了算。
　　??⒉推进财政管理制度改革，堵住钱财漏洞。查办案件的事实表明，钱财管理存在漏洞，是腐败滋生蔓延的一个重要源头。推进财政管理制度改革，强化对资金的监管，管好财、用好财，是堵住腐败的重要措施。比如实施国库集中收付制度，可以避免单位擅自改变资金用途、挪用专项资金等现象，使预算编制和执行更加规范，有利于保障财政资金的安全有效运行，从源头上预防腐败。强化资金监管，还必须加强财务管理，严格执行“收支两条线”规定，严禁设立“小金库”和账外账。要坚决查处造假账、开假票等违法违纪行为，严肃追究授意、指使、强令会计人员和其它人员作假的领导干部责任。
　　??⒊拓宽源头治理领域，开好前门堵住后门。党员干部犯错误，有自身自律意识、法纪意识淡薄的原因，但管理制度滞后，体制、机制不顺，也是发生违法违纪行为的重要原因。比如，我们在查办案件中发现，由于通讯工具管理办法滞后，话费补助难以适应工作需要，有的单位就通过套取现金、巧立名目报销或超标准报销等违法违纪方式，对干部职工进行通讯话费补助。针对这一情况，我县对通讯话费的补助范围、标准进行了改革，有效堵住了通讯工具使用中的违纪违法漏洞。为使党员干部少一些犯错误的机会，使违法违纪人员少一些腐败的托词。全县纪检监察机关和各级各部门要结合实际，认真研究，从制度入手，不断拓展源头治腐的领域，使全县党员干部的福利待遇、职务消费来源合法，分配透明，真正敞开前门、疏通渠道，堵住后门、减少漏洞。党的十六大和中纪委二次全会明确提出，要逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩；逐步规范党政机关福利待遇，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题；加强对中介机构的管理和监督，建立健全信用制度，逐步建立企业、中介机构和个人的信用档案等，都是源头预防和治理腐败的重要措施，各级各部门要结合实际认真落实。
　　??（四）继续加大查办违法违纪案件的力度，有效遏制腐败现象的发生
　　??查处案件是一种强制性的教育手段和特殊的教育形式。通过查办案件，既可以使违法违纪者痛改前非、重新做人；又可以教育和警示广大党员干部，使他们汲取教训、防微杜渐。只有坚持从严治党的方针，严肃执行纪律，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头，才能显示党和政府惩治腐败的决心，才能维护党和政府在群众中的形象和威信，维护法纪的尊严，也才能及时教育和挽救广大党员领导干部。要按照党的十六大关于“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠”的要求，加大惩治力度。对违法违纪的党员干部，不管涉及到谁，都要一查到底。要在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件的同时，着重查办建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购等领域和环节发生的案件，严肃查处违反组织人事纪律、侵害群众利益等方面的案件。查办案件要注重政治、经济和社会效果，坚持打击极少数，团结教育大多数的方针，从维护改革、发展、稳定的大局出发，做到“查清问题、惩治腐败、减少损失、促进发展、保持稳定”。要注意发挥好办案的综合效应特别是在治本方面的建设性作用，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境，最终达到干部健康成长，腐败分子越来越少，经济越来越发展，社会越来越稳定的目的。
　　??三、对开展以李嘉廷严重违法违纪案件为反面典型警示教育活动的几点要求
　　??开展以李嘉廷严重违法违纪案件为反面典型的警示教育活动，是深入贯彻落实中央从严治党方针的重大举措。李嘉廷案件涉案金额特别巨大、犯罪情节特别严重、教训特别深刻，在全党、全国产生了非常大的影响。李嘉廷的违法犯罪行为，严重损害了党和政府的形象，破坏了党同人民群众的密切联系，败坏了党风、政风和社会风气，干扰了改革开放和经济建设，使国家财产和人民利益遭受重大损失。党和政府依法先后对李嘉廷作出开除党籍、开除公职、撤销中央候补委员、省委副书记职务的处分，罢免了省长、全国人大代表，司法机关对其作出死刑缓期两年执行的判决，充分表明了党中央严惩腐败的决心。利用这起重大违法违纪典型案件，对广大党员干部进行警示教育，是帮助广大党员干部树立正确权力观、地位观和利益观的有效途径，是进一步增强各级党组织战斗力和凝聚力的重要措施，是增强广大党员干部道德意识和法纪观念的必要手段。全县广大党员领导干部要以警示教育活动为契机，总结教训，举一反三，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，统一思想、振奋精神，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，推动和促进我县经济社会的健康发展。根据省、市委的要求，县委对开展以李嘉廷严重违法违纪案件为反面典型的警示教育活动作出了具体安排，目前各项任务正在落实之中。各级各部门要按照省、市委和县委的部署和要求，切实抓好教育活动各项工作的落实，确保教育活动收到实效。
　　??（一）各级领导干部要高度重视，切实加强对警示教育活动的领导。各级各部门要深刻认识开展李嘉廷典型案件警示教育活动的重要意义，把警示教育活动作为加强班子建设、促进内部管理、真正关心爱护干部的一项重要工作。各级党委（党组）和各部门的主要负责人在警示教育活动中要负总责，认真部署，精心组织，保证警示教育活动达到预期的目的。
　　??（二）要形式多样，确保警示教育活动落到实处。警示教育活动形式要多样。不能从形式到形式，从理论到理论，除了按要求学习规定的内容和篇目、观看录相、集中讨论、召开民主生活会、撰写心得体会外，各级各部门还可以结合自己的实际，采取灵活多样的教育方式，使警示教育活动落实在具体的措施之上，增强警示教育的实效性。
　　??（三）要注重效果，使党员干部真正受到教育。开展警示教育活动，不能仅仅停留在开会、学文件上，更不能搞形式主义、“走过场”，应付了事，一定要在抓教育效果上下功夫。在警示教育活动中要认真剖析，认真思考，认真查找党员干部自身存在的突出问题。要通过警示教育，使领导干部廉洁从政意识进一步增强，拒腐防变能力有新的提高，思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风方面存在的突出问题得到认真解决，班子的民主风气更加浓烈，班子内部以及对党员干部的监督制度进一步完善，党组织的凝聚力和战斗力得到增强。
　　??（四）要加强督查，把警示教育活动情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。开展以李嘉廷严重违法违纪案件为反面典型的警示教育，是党风廉政建设宣传教育的一项重要工作，是党风廉政建设责任制工作的重要组成部分。各级各部门开展警示教育活动的情况，将作为今年党风廉政建设责任制考核的重要内容之一。各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，对警示教育活动进行督促检查，确保警示教育活动人员、时间、内容和效果的落实。
　　??同志们，“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以知得失”，希望广大党员干部从被评选为“廉政公仆”的同志身上得到启发，从李嘉廷违法违纪案件中得到警示，自觉接受组织和群众的监督，遵纪守法，严格自律，克己奉公，依法行政，努力工作，为我县的经济发展和社会进步作出更大贡献。

《在“廉政公仆”表彰暨党员干部警示教育大会上的讲话(第3页)》