在县委十届四次全体会议上的报告

定，但盛名之下其实难符，这一系列的探索和实践都还需进一步的总结和完善。基于这样一种判断，把今年定为突破年，是快速发展所需，是遵循发展规律的顺势之举。今年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，全面落实科学的发展观，紧扣发展第一要务，加快推进改革开放，提高经济增长的质量和效益，确保全县经济社会快速协调发展。按照这一指导思想，在具体工作中，我们要以掌握学习型组织技能为智力支撑，以创新为动力，以组织和制度建设为平台，提高执政能力，巩固扩大执政地位和基础，推动增收重点由冬春转夏秋、农民转市民、劳力转“智力”的“三大转变”，重点突破夏秋农业、旅游业和城市化发展的“瓶颈”，继续加大投资拉动、选商引资工作力度，实现党公社和、官智民富，构建和谐元谋。党公社和即立党为公，执政为民，正确处理各种复杂矛盾，保持社会的公平公正和稳定，形成和谐发展的社会;官智民富就是建立学习型组织，开发出最宝贵的智力资源，以睿智提高执政素质和执政能力，有效带领群众增收致富，实现农民人均纯收入走进全省前列。县委建议，今年全县生产总值增长9.5％，财政收入增长6，农民人均纯收入增长6。围绕上述发展目标，我们要努力抓好以下工作：
（一）在夏秋季农民增收上突破，推动绿色产业提质增效。在元谋，农业是工作的重心，农村经济是县域经济整盘棋中一颗重要的棋子，农民富则百业兴。因此，绿色产业的建设一刻都不能松。三年来全县外销菜价一直保持在偏高的价位，这是我们着力绿色产业核心竞争力培育的结果，但客观地说，我们的产业效益还不高，产业增值增效尚有潜力可挖。在今后一段时期内，我们要在巩固冬春农业发展的基础上，促进农民增收重点由冬春农业向夏秋农业转变，使绿色产业在提质增效上有新的突破。一是夏秋季农民增收要有新突破。针对我县夏秋农业亩产值在1000元以下的现状，以市场为导向，选择一批产值高、加工升值空间大的品种，以专业协会运作为主，通过列项扶持，因地制宜实现重点突破。今年要搞好德国米葱、杂交红薯和葡萄等的推广种植，作好夏秋季农业综合开发“大文章”，开辟农民增收的新空间。山区乡要以群众脱贫致富为目标，在提高粮烟生产质量和效益的同时，大力发展林果业，并根据季节变化特点及市场需求规律，大力发展特色蔬菜种植，有效增加群众现金收入，促进山区群众早日脱贫和稳定脱贫。二是品种结构和种植结构调整要有新突破。加大新品种引进力度，加强籽种市场管理，坚决禁用二、三代籽种，推行品种地块轮休轮作，确保蔬菜产量质量大幅度提高。三是做大协会、做强公司要有新突破。遵循市场规律、经济规律和优胜劣汰的自然法则，集中财力、人力和科技力量，重点对品种适销对路、经营和开拓创新能力较强的协会、公司给予重点扶持，实现政府职能逐步由协会、公司承担的转化，把协会做大、把公司做强，实现群众生产效益、公司经营效益的“双增”目标。四是完善联防联治植保体系和农产品质量安全检测监督体系要有新突破。继续加强对农药经营和使用的监督管理，抓好剧毒高残留农药的清理整顿，认真总结联防联治经验，加强联防联治力量，扩大联防联治面积，强化农产品的质量安全检测监督，象爱护自己的眼睛一样维护好“无公害”、“绿色”这一品牌。五是市场开拓要有新突破。要在巩固“三北”市场的基础上，聚焦国内超市、放眼世界市场，鼓励和支持有实力的协会、公司瞄准特需菜果和特需市场，结合县境内不同区域的种植特性，引导群众种植精品菜果和特需蔬菜，有效地扩大元谋菜果进入国内超市和国际市场的份额，把“特色”、“无公害”、“绿色”的品牌优势变为群众的增收优势，实现品质与价位、品牌与效益的统一。六是农产品的深加工要有新突破。无工不强，这是一般规律。元谋有着丰富的生物资源，注定元谋工业的起点和基础在于农业。目前，我们的加工业存在着“小、散、弱”的问题，对县域经济的支撑力不强。一方面要支持现有企业树立新型工业化的理念，增加投入引进新技术和新设备，扩大生产种植基地和生产能力，把企业做大做强。另一方面，要立足部分国有资产闲置的实际，加大选商引资力度，为闲置资产寻找“明主”，为农产品加工、流通开辟新路，为财政增长开拓财源。再一方面，要解放思想，结合项目实施和特色果蔬加工园区建设，把民间资本调动起来，在确保国有资产保值增值和依法纳税的前提下，把项目交给“能人”来做，办“能人”企业，带群众致富。
　　（二）在培植旅游产业上突破，增强县域经济发展活力。要抓住旅游资源开发权、经营权转让的契机，以加强景点宣传促销为主要手段，以骨干旅游企业为主体，联动饮食、旅店、运输、购物、文化娱乐和绿色食品等相关行业的兴旺发展，建立旅游产业群体，推动旅游业从资源型向效益型转变。一要积极支持云南元谋旅游经营有限公司对我县旅游资源的开发。政府及其相关职能部门要加强和改善对旅游业发展的领导，搞好协调配合，提高办事效率，支持云南元谋旅游经营有限公司搞好景区开发建设和旅游项目策划，实现早开发、早受益，促进旅游业跨越式发展。二要深挖文化底蕴，打造旅游品牌。将我县特色文化资源融入旅游产品的开发和宣传促销之中，加快“元谋人遗址”世界文化遗产、“元谋博物馆”和土林国家地质公园的申报立项工作，充分利用“中国·元谋影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”两块招牌，开发好金沙江生态文化旅游项目，弘扬民族民间传统文化，营创特色鲜明的热坝田园风光，着力打造“元谋人”、元谋土林、金沙江、凉山彝族风情、热坝风光五大旅游品牌。三要加强宣传促销。加强对国内外客源市场的调查研究和分析，合理整合各方面的力量，努力提高宣传促销的国际化水平，最大限度地开拓旅游客源。四要规范服务市场。强化对旅游服务行业的管理，充分发挥行业的自律作用，建立和完善有效的旅游综合执法监督体系，及时受理和查处游客投诉，确保旅游市场规范有序。五要大力开发旅游商品。围绕“吃、住、行、游、娱、购”，精心策划开发好风味饮食、风情娱乐、名特土产和纪念品等特色旅游产品，填补我县旅游商品的空白和不足，增加旅游业从业人员，全面提升旅游业的经济效益。
（三）在推进城市化进程上突破，为市民和农民增收开辟新渠道。要紧紧围绕撤县建市的战略目标，有效吸引农村人流、资金流向城市涌动，促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，提高农民资产的增值速度和质量，为农民持续增收找到一条稳定渠道，在推进城市化进程上取得突破。一是要推动农民向市民转变。通过培强壮大绿色产业，促进农民增收致富，引导农民在拥有资金积累的基础上，进城从事二、三产业创业发展，安家落户;在其身份实现由农民向市民转换后，加强教育培训，促进其在思想观念、生活方式和行为方式等方面逐步向市民转变。二是要促进劳力向“智力”型转变。大力加强对农村富余劳动力的科学文化及技能培训，有效提升其科学文化素质，使其掌握进城求职谋生的1至2门专业技能，实现农村富余劳动力由体力型劳力向智力型劳力转变。三是让农民离村不离土。保留进城农民的土地承包权，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制，鼓励进城农民利用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权，解决他们进城的后顾之忧。四是要加快城市基础设施建设。积极探索政府引导、社会参与、多方投资、商业化运作的建设发展新路子，逐步实现三自（自筹、自借、自还）的市政建设资金运作机制。搞好县城基础设施建设，扩大县城规模，提高县城品位;加强分类指导，建设各具特色的小城镇，逐步把小城镇建设成为农产品加工基地、集散中心，充分发挥城镇对县域经济发展所产生的规模效应和聚集效应。五是要引导城市化合理化发展。以谋求市民和农民利益最大化为城市化发展之目的，反对形式主义的城市扩张，遵循城市化发展的客观规律，以人为本，规划先行，有序推进，实现城乡协调发展。
（四）加大投资拉动力度，夯实发展后劲。要紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，采取政府引导、适当举债、市场运作的方式，继续加大投资拉动的力度。一要牢固树立项目意识。认真研究和分析国家的产业发展导向和投资重点，敏锐捕捉信息，搞好投资项目的组织、储备、申报、争取，千方百计向上争取支持，促进全县基础设施建设的良性循环。二要积极构筑良好的投融资平台。充分调动银行支持地方经济建设的积极性，建立良好的银企、银政合作关系，实施好信用合作建设项目;大胆引进外资，积极带动和激活民间闲置资金的运用效率，力争投资拉动有较大的突破。三要规范工程项目的实施和管理。认真贯彻落实国家投资体制改革的决定，尽快出台《元谋县建设工程项目管理办法》，规范项目审批程序，强化对已批项目的建设管理和监督，确保投资计划按期按质完成。四要稳步推进重点工程建设。继续抓好丙巷河、丙间、河尾水库工程的实施；加快能禹蔬菜批发市场和黄瓜园大牲畜交易市场建设;搞好元谋特色果蔬加工园区和丙中农业综合开发项目的实施；支持好龙川江化工有限责任公司技改扩建，争取福建省闽中有机食品有限公司落户元谋；积极抓好专项商品住宅小区和大型灌区建设；全力支持配合好攀昆高速公路建设，协助搞好元大公路油路铺筑工程，加快县乡公路的路基改造和路面硬化，力争在1至2年内，实现全县大部分乡镇到县城的行车时间缩至半小时以内，山区乡到县城的时间在1小时以内的目标。通过加大固定资产投资工作力度，确保投资对经济增长的有效拉动。
（五）加大选商引资力度，促进非公经济快速发展。要坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的招商引资旧观念，紧紧抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇，对资金引入实行主动性选择,走专业招商、选商的路子，促进非公经济快速发展。一是要在建立良好的选商引资工作机制上取得突破。创新工作方式，拓宽引资渠道，落实引资责任，努力强化“内聚、外引”的格局，逐步建立和完善“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的选商引资工作新机制。二是要在成功引进实力较强的农产品加工大企业上实现突破。通过引进“强龙”，极力改善我县农产品加工企业规模小、骨干企业少、带动能力弱的滞后局面，为财政增长和农民稳定增收找到有力的支撑点。三是要切实加强和改善对乡镇企业和非公经济的领导。认真贯彻县委政府《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，将各项优惠政策真正落到实处，加强和完善县级党政领导联系非公有制企业制度，协调解决好乡镇企业和非公经济在发展中遇到的困难和问题，坚决打击“三乱”行为，加快建立现代企业制度，确保全县乡镇企业和非公经济驶入发展的快车道。
（六）促进社会事业和精神文明协调发展，营造和谐发展的社会氛围。要全面推进素质教育，规范教育教学行为;加大依法治教力度，提升“两基”巩固质量;拓宽教育投入渠道，不断改善办学条件；加强教师队伍建设和教学科研，提升教育教学质量。用体制机制创新推动科技创新，加大科技人才的培养力度，完善和充实各类专业技术人才库，加快科技成果向现实生产力转化。积极探索文化与经济、旅游结合的有效途径，发展壮大文化产业，筹备好2005年5月1日举行的“元谋人”化石发现40周年纪念会暨古人类国际学术研讨会，提升文化产业的整体实力和竞争力。积极推进新型农村合作医疗，有效解决农民看病难、看病贵的问题；加快公共卫生体系建设，切实保证药品、食品安全；高度重视艾滋病防治工作，全面落实综合治理的各项措施。认真贯彻落实“奖优免补”等计划生育优惠政策，巩固计生工作的良好成果。
要加强和改进思想政治工作，推动社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展“诚信元谋”创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，切实提高公民的道德素质和文明程度。以改善生活环境、革除陈规陋习为重点，深入开展“群星文明工程”创建活动，推动群众性精神文明创建活动不断取得新实效。
要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会的积极性和创造力。要协调各方利益关系，努力改善群众生活。要加快民族贫困地区发展，维护民族团结，缩小地区差距。要深化农村税费改革，减轻农民负担。要着力解决好社会就业、社会保障、社会救济等问题，解决好困难职工、农民工、特困户、移民户和残疾人等的实际困难。要妥善处理人民内部矛盾，完善领导干部信访工作责任制，不断提高重要信访办结率、当事人息诉率和群众满意率。要积极预防和妥善处置群体性突发事件，定期开展矛盾纠纷排查，把矛盾解决在基层、化解在内部，消除在萌芽状态。要全面开展“平安元谋”创建活动，加大普法力度，加快建设以“八大防范体系”为重点的社会治安整体联动防范工程，完善社会治安综合治理长效工作机制，坚持“严打”整治方针，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，严厉打击毒品犯罪，加大打击“FLG”等邪教组织的力度，切实保障人民群众生命财产安全，增强群众安全感。
三、以提高党的执政能力为重点，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力
提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要以建设学习型组织为平台，用改革的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，为实现突破年的各项发展目标，促进全县经济社会快速协调发展提供坚强有力的组织保障。
（一）以建设学习型组织为平台，着力提高各级党组织及广大干部的执政素质和执政能力。人的素质的提高，归根到底要依靠学习。创建学习型组织，是快速提高全县各级党组织及广大干部执政素质和执政能力的科学措施。一是要动员全民树立终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习的新理念，紧紧盯住现实问题进行学习。二是要掌握学习型组织的技能，精熟应用“五项”修炼，并切实用于指导日常的学习及工作实践，开发组织的智力，促进各项改革发展实践取得新突破。三是各级领导干部要成为学习的“火车头”，做学习的表率和楷模，在创建学习型组织中起好模范带头作用。四是机关要成为创建学习型组织的骨干力量，以建设高效、廉洁、服务型机关为目标，发挥人员素质好、易于组织发动、示范带动作用大的优势，把转变职能和作风与建设学习型组织有机结合起来，加强机关效能建设。五是各级基层党组织要成为创建学习型组织的基础，乡（镇）党委要结合实际大力推进创建学习型组织活动，使基层党组织成为党员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚决纠正建设学习型组织就是组织抓好集体学习的简单想法，让大家认识到建设学习型组织是为了有

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