[推荐]在全市发展党员暨党员教育管理工作会议上的讲话

        [推荐]在全市发展党员暨党员教育管理工作会议上的讲话

今天，市委在这里召开全市发展党员暨党员教育管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照全省发展党员和加强流动党员管理工作会议精神，分析研究新形势下全市发展党员和党员教育管理工作遇到的新情况、新问题，总结交流经验，统一思想认识，明确目标任务。下面，我就近几年全市发展党员和党员教育管理工作作一简要回顾，并就今后工作谈几点意见：
一、近年来全市发展党员和党员教育管理工作的简要回顾
近年来，全市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党，从严治党的原则，紧紧围绕“建设青藏高原区域性现代化中心城市”的目标，狠抓发展党员和党员教育管理工作，使全市党员队伍不断壮大，整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。
（一）围绕中心，服务大局，积极做好发展党员工作。全市各级党组织紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的要求，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作。
一是坚持党员标准，严格工作程序。各级党组织在发展党员工作中，坚持质量重于数量的原则，严格按照党章规定的党员标准发展党员。注意把那些自觉学习和实践“三个代表”重要思想，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉为党的路线和纲领而奋斗，在工作和社会生活中取得突出成绩的符合党员条件的先进分子吸收到党内来。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保了新党员的质量。
二是坚持改善结构，注意均衡发展。在做好工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作的同时，注意在青年、妇女、少数民族和生产、工作第一线，以及党的力量比较薄弱的地方发展党员。特别是在农村结合开展“三级联创”活动，狠抓了软弱涣散的后进村发展党员工作，着重解决了后进村多年不发展党员，党组织力量薄弱的突出问题。在非公有制经济组织中，通过选派党建工作指导员等方法，积极帮助和支持非公有制企业建立党的组织，做好发展党员工作。同时，积极稳妥地开展了在新的社会阶层发展党员试点工作。进一步改善了党员队伍的结构和分布。
三是坚持教育引导，做好基础工作。注意把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，注重在先进典型、技术能手、岗位标兵、退伍军人中发现、培养入党积极分子，坚持“推优”制度，努力把各方面的先进分子凝聚到党组织周围，在全市建立起了一支数量足、质量优的入党积极分子队伍。同时，采取多种形式，加强对入党积极分子的培养教育。各级党委每年都要利用业余党校定期举办入党积极分子培训班，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。结合“七·一”表彰等活动，运用身边的典型和模范人物激励、引导入党积极分子向党组织靠拢，为发展党员工作奠定了坚实的基础。
四是坚持制度建设，建立长效机制。各级党组织坚持从实际出发，制定和完善了入党积极分子考察、思想汇报、谈话、发展党员公示等一系列规章制度，并将发展党员工作纳入了党建目标责任制，实行目标管理，量化考核，用制度规范发展党员工作，坚持做到有领导、有计划地发展党员，防止和避免了突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。截止2004年底，全市党员总数已达到75000多名，其中妇女党员18000多名；少数民族党员11000多名；35岁以下的青年党员16500多名。党员队伍的发展壮大不仅有力地推动了党的建设工作，而且有力地促进了全市经济社会的发展。
（二）立足实际、改革创新，切实加强党员教育管理。
各级党组织高度重视党员教育管理工作，密切联系贯彻党的基本路线的实践，坚持围绕中心，服务大局，积极探索党员教育管理工作的有效方法和途径，建立和完善了党员教育、管理两个机制。
一是建立并完善了党员教育机制。各级党组织着眼于全面提高党员队伍素质，在坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党支部学习日制度，开展经常性党员教育的同时，不断探索和改进党员教育的内容和形式，把坚持正面灌输与说服引导结合起来，把坚持严格党内生活与开展丰富多彩的活动结合起来，把传统的教育方法与现代科技手段结合起来，不断拓宽党员教育培训渠道，提高党员教育培训质量。据统计，近年来，全市党员教育培训率稳步上升，达到95以上，教育质量不断提高。
二是建立并完善了党员管理机制。市委和市委组织部在广泛深入调查研究的基础上，针对不同类型，不同层次党员的特点，提出了不同的管理要求，先后制定了《关于加强和改进党员管理工作的暂行办法》、《关于加强和改进流动党员教育管理工作的实施意见》、《退（离）休干部职工党员管理办法（试行）》、《下岗失业职工党员管理暂行办法》等一系列制度。按照属地管理、归口管理和动态

        管理的原则，加强了对各类党员的管理。特别是重点加强了对退（离）休、下岗失业职工党员、非公经济企业党员和流动党员的管理。近两年来，共接收了1万多名下岗失业职工党员和退（离）休党员。为切实做好对这部分党员的教育管理，今年市委专门召开会议对社区党建工作中存在的问题作了认真查摆，并就做好企业退（离）休和下岗失业职工党员教育管理工作提出了六条具体要求。同时，还制定下发了《关于在职党员参与居住地社区建设与服务活动的实施意见》，加强了对在职党员八小时以外的管理和监督。各级党组织也从实际出发，不断改进管理方法和手段，完善管理机制，使每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
二、目前全市发展党员和党员教育管理工作面临的突出问题
总的看，我市发展党员工作稳步前进，质量较好，结构趋于合理，入党积极分子队伍不断壮大；党员教育管理工作已步入了制度化、规范化的轨道，提高到了一个新的水平。但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，突出表现在：
发展党员方面。一是党员队伍年龄结构不尽合理，党员老化现象严重，特别是农民党员55岁以上的已占到30左右，带头致富、带领群众共同致富的能力不强。二是发展党员覆盖面不够大，相当数量的非公有制企业、社会团体、中介组织等党的力量薄弱，发展党员工作难度较大，如全市5330家非公有制企业中，没有党员的高达4959家，占总数的93。三是有的地方和单位对发展党员工作重视不够，指导不力；少数基层党组织在发展党员工作中不能很好地坚持标准，存在着重数量轻质量、重发展轻培养的现象。四是入党积极分子队伍还不够壮大，特别是一些领域的入党积极分子源头严重不足，生产、工作一线和农村入党积极分子数量逐年萎缩，总量呈下降趋势。
党员教育方面。一是部分党组织对党员教育工作重视不够，在实际工作中不能正确认识和处理党员教育与经济建设的关系，存在党员教育有布置、无落实，抓的不紧、效果差等问题。二是党员教育的内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，对象缺乏区别性，教育工作吸引力还不强、质量还不高、效果还不够好。三是教育经费不足，尤其是社区、农村党员教育经费渠道单一，经费匮乏，在一定程度上影响了教育培训工作。
党员管理方面。一是党员管理方式方法相对滞后。对在新时期、新形势下出现的新情况、新问题认识不清，准备不足，创新意识不强。二是党员管理还停滞在浅层次上。习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措。三是对流动党员的管理在一些地区和部门基本上处于放任自流的状态，党员底数不清，管理手段落后，普遍存在失管、漏管现象。四是治党不严，管理不力的问题比较突出。对长期不参加组织活动的“三不”党员，在组织处理上存在失之于宽、失之于软的现象，不合格党员的“出口”不畅，影响了党员队伍的整体素质。
以上这些有待于我们在今后的工作中认真研究，并切实加以解决。
三、今后一个时期发展党员和党员教育管理工作的主要任务
当前和今后一个时期，全市发展党员和党员教育管理工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实全省发展党员和加强流动党员管理工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础这个根本任务，着眼于保持共产党员先进性，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，为实现全市经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。
　　（一）突出重点，改善结构，进一步做好新形势下的发展党员工作
做好发展党员工作，是加强党的建设的基础性工作。各级党组织要认真贯彻落实《2008—2010年发展党员工作规划》，在发展党员工作中坚持突出重点与突破难点、改善结构与提高素质相结合，努力在以下四个方面取得新突破。
第一，拓宽发展源头，在入党积极分子队伍建设上求新突破。一要加强教育引导，增强党组织的吸引力、凝聚力。各级党组织和广大党员首先要以自身的模范行为影响和带动周围的群众。同时注重加强思想引导，积极宣传党的路线方针政策，宣传党的历史和功绩，增进群众对党的认识，激发广大群众对党的热爱与信任。要注意在年轻人较多、知识分子较为集中的单位做好教育引导工作，把广大优秀分子吸引到党组织的周围。要突出抓好对“两新”组织员工的宣传教育工作，加强与私营业主的沟通，为积极分子成长创造良好环境。二要拓宽视野，多渠道地发现、推荐入党积极分子。要重点研究解决农村、企业、社区青年入党积极分子源头不足问题，同时，积极探索在新社会阶层和流动人员中培养入党积极分子、发展新党员的有效途径。农村党组织要从种养殖能手，复退军人，初、高中以上毕业生和外出务工经商人员中，培养入党积极分子。企业党组织要注重在拔尖人才、管理人员和生产骨干中培养入党积极分子。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，做好推优工作。做到“三优先、三不推”，即优秀工会会员、团干、妇女、生产一线岗位能手和科技业务骨干优先推荐，思想品德好、作风正派的优先推荐，成绩显著、贡献突出、群众公认的优先推荐；在农村无致富能力的不推，工作平平的不推，改革意识、竞争意识不强的不推。努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。三要强化培养，不断提高入党积极分子的素质。要进一步完善入党积极分子的学习培训、联系培养、考察考核、实践锻炼等制度，有领导、有计划地加以培养。要从不同行业、不同年龄、不同群体的入党积极分子的特点出发，设置具体的教育内容，实施分类施教和管理，努力提高他们的综合素质和能力。要组织入党积极分子参加适当的社会工作和活动，使他们在实践中经受锻炼和考验。四要加强管理，把入党积极分子置于党组织的有效管理之中。要建立健全入党积极分子定期汇报制度，使党组织能够及时了解入党积极分子的思想状况和工作情况。培养联系人要认真履行职责，经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况，帮助他们端正入党动机，进一步靠拢党组织。要建立动态管理机制，加强对入党积极分子的考察考核，既要及时吸收入党积极分子，也要及时把不合格者调整出去，为提高新党员质量打下坚实的基础。
第二，突出工作重点，在改善新党员队伍结构上求新突破。一要大力做好发展青年党员工作。各级党组织要把发展35岁以下青年入党作为重点工作来抓，做到优先教育、优先培养、优先发展。特别是农村党组织要注意克服论资排辈、求全责备的现象，及时把致富能手、复退军人，回乡初、高中毕业生和外出务工返乡中的优秀青年吸收到党内来。社区党组织要注意做好下岗失业人员、复转军人、待分配（就业）的大中专毕业生和流动人员中的青年发展党员工作。二要努力做好发展女党员工作。各级党组织要进一步强化措施，落实责任，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子，特别是工作、生产一线的女工程师、女技术人员、女企业家、女致富能手、女教师等优秀人才，及时吸收到党组织中来。三要认真做好在少数民族中发展党员工作。要采取有效措施，排除宗教、宗族势力在一些地区对发展党员工作的干扰，积极主动地做好教育引导工作，及时把少数民族中的优秀分子吸收到党组织中来。四要做好在知识分子特别是高知识群体中发展党员工作。要加强教育和引导，把知识分子凝聚到党组织周围，加强在教学科研骨干、学术带头人、优秀留学归国人员等各类拔尖人才中发展党员工作。
第三，狠抓薄弱环节，在发展党员的难点上求新突破。一要针对农村外出务工经商人员较多的实际，通过建立外出务工人员档案、外出务工人员党支部、村党组织与外出务工人员定期联系等方法，切实做好对这些人员的教育引导和培养发展工作。二要积极探索城市流动人员的党员发展工作，充分发挥社区、劳动和人事服务中心党组织的作用，建立流动人员管理站、信息库，加强对外来务工、经商人员的跟踪教育和管理，及时发现和培养先进分子，做好发展党员工作。三要高度重视亏损、困难企业、改制企业的党员发展工作，保证党的力量不因企业亏困受影响，不因企业改制受削弱。四要加强分类指导，加快发展壮大“两新”组织党的力量。对有个别党员的“两新”组织，要按照行业相近、地域相邻的原则建立党组织，做好党员发展工作；对固定职工在30人以上、无党员的新经济组织，由选派党建工作指导员的单位与其结对挂钩，负责新经济组织员工的教育引导，培养入党积极分子，做好发展党员工作；对没有党员的新经济组织、新社会组织的党员发展工作，按照行业管理和属地管理相结合的原则，有明确行业主管部门的，由行业主管部门党组织负责，没有

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