在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

要在巩固省级新型示范镇创建成果的基础上，提升创建层次，争取明年有1家创成全国新型示范镇；沈高、张甸、苏陈、华港等镇要瞄准省级新型示范镇目标，加大创建力度，争取创成1家以上；其他各镇要以创建泰州市级新型小城镇为抓手，提升小城镇建设的水平和档次。
　　要组织开展康居示范村创建活动。今年开始，省和泰州市决定开展“康居示范村”创建活动，康居示范村标准包括村庄规划、住宅、基础设施、组织管理四个方面23项指标，涵盖了村庄规划建设管理的方方面面。我们要借助这股“东风”，抓好试点，积极开展创建活动，明年力争创成泰州市级示范村4家、省级示范村2家，并在实践中总结经验，扩大创建范围。对创建成功的村，市政府将给予一定的奖励，调动各地抓好村庄规划建设的积极性。
　　（五）切实加强组织领导，促进村镇工作互动化。
　　要提高思想认识。各地各有关部门要充分认识并高度重视村镇建设工作，认真领会抓村镇建设就是抓经济建设的深刻内涵，把经济建设和村镇建设紧密联系起来，实现双轮齐转，良性互动，共同发展。要切实加强对村镇规划建设工作的领导。村镇建设工作面广量大，布局分散，基础较为薄弱，尤其需要加强领导，避免重镇区、轻村庄，重建设、轻管理的倾向，各地要把规划好、建设好、管理好村镇作为重要职责，将村镇规划建设工作摆上重要位置，实行一把手亲自抓，分管领导具体负责，一件一件抓落实，一项一项抓到位。要强化部门协调，形成管理合力。各相关部门要服从大局，加强协调配合。计划、建设、国土等部门要把村镇规划建设作为义不容辞的职责，主动介入，各尽所能，各司其职，加强村镇规划、建设、管理等方面的指导服务。各地各部门要上下一心，全力以赴，合力推进，把我市村镇建设提高到一个新的水平。
　　二、关于农村公路管护工作。
　　近年来，我市交通建设取得了突破性进展，新增高等级公路170.8公里，基本形成了“三纵三横”的公路交通主骨架。与此同时，农村公路建设步伐明显加快，全市新建改造市镇公路15条180公里，镇村公路306条730.3公里，14个镇实现市镇公路二级化，297个行政村已全部通公路，240个村实现通村公路灰黑化。公路交通的大发展、大突破，改善了投资环境，搞活了三产流通，为全市经济发展提供了强有力的支撑保障。但是我们也要明显地看到，大批已建成的公路得不到有效管护，公路的效能得不到有效发挥，路产路权受到严重侵害，令人惊心、痛心。一是沿线占路打谷晒场、摆摊设点、乱堆乱放，严重影响路面通行环境；二是搞路肩种植、挖坑取土、开槽引水，不断侵吞蚕食公路；三是违章建筑、埋设管线、搭接道口，擅自挖路毁路，等等。这些现象的存在和蔓延，影响了公路的利用效率和使用寿命，造成了建设投资的巨大浪费，损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了社会各界投资建设农村公路的积极性。
　　分析存在问题的原因，主要是“三个不落实”：一是管护责任不落实。普遍存在重建轻管倾向，没有按照《公路法》和《江苏省公路条例》的规定，分级落实管护责任。二是机构不落实。据初步调查，除俞垛镇外，其他各镇基本没有建立专门的公路管护机构。虽有农村公路建设管理办公室，但人手不足，力量不强，缺乏专业技术人员，穷于应付建设工作，对管护工作难以顾及。各村基本没有管护队伍，大部分村没有管护人员，管护工作无人问津。三是经费不落实。对筹集管护资金缺乏有效的办法，没有稳定的筹资渠道，筹集的经费大部分用在了建设上，舍不得在管护上投入。造成“三个不落实”的根本原因是思想认识不到位，对管护工作的重要性和紧迫性缺乏应有的认识，直接导致了管护工作的被动和滞后。
　　今年是我市农村公路建设的全面启动之年，根据市委、市政府农村公路建设“五年任务三年干”的要求，明后两年是农村公路建设的决战之年，我市仍将面临繁重的建设任务。在这承前启后的关键时期，各地各有关部门必须充分认识公路管护工作的重要性，切实将公路管护工作摆在和公路建设同等重要的位置，迅速采取有效措施，扭转农村公路管护工作的被动局面。
　　（一）要统一思想认识。对公路管护工作的重要性，一定要从树立科学的发展观和正确的政绩观的高度来认识，正确把握公路建设、养护、管理三者之间的辩证关系。俗话说“三分建、七分养”，只建不养公路的使用寿命将缩短一半以上，极易造成投资的巨大浪费。各地、各有关部门要进一步树立“建设是发展、养护管理也是发展”的新观念，把公路管护工作作为是看得见的政绩，切实加强养护管理，确保公路完好畅通，提高路网整体水平。
　　（二）要明确工作责任。根据有关法律法规规定，农村公路实行分级养护责任制，镇际公路、镇村公路的养护管理由所在镇人民政府负责。对于市镇公路，路面由市交通部门负责养护，道路两侧绿化、路肩培土、建筑物控制、清洁卫生由所在镇人民政府负责管理。各镇人民政府作为农村公路养护管理的责任主体，各镇行政一把手作为辖区内公路管护的第一责任人，要切实负起责任。要根据市农村公路管护规范性文件精神，及时制定管护办法；要层层分解落实工作责任，签订养护管理责任书，建立管护责任档案，并在醒目位置设立管护责任牌。对管护责任不到位，出现问题的，要首先追究责任人的责任，并逐级追究相关负责人的责任。
　　（三）要突出管护重点。各镇在农村公路管护过程中，要强化五个方面的管护重点：一是限制超重车辆行驶。根据公路建设的标准，设置必要的限载限宽标志和设施，严禁超重、超载车辆通行。超限车辆行驶公路，导致路面损坏，必将大大缩短公路的使用寿命，社会上也会议论是搞了“豆腐渣”工程。对此，各镇必须引起高度重视，落实专人进行巡查，同时要加强与市交通运管、公路路政部门的联系，共同抵制超限超重车辆毁坏路面。二是保持附属设施的完好。要充分认识附属设施的完好对延长公路使用寿命的重要作用，做好公路两侧坡脚、边坡、护坡、路肩的平整、培土，保持排水沟的畅通等工作。三是加强公路两侧的绿化美化。要按照农村公路建设标准，抓好公路两侧树木、花草的种植、管护，切实保证成活率和效果，严禁公路两侧堆放物品、倾倒垃圾、种植作物等现象的发生，保持公路两侧的清洁、美观。四是严格控制两侧红线。各镇要按规定划定公路两侧的建筑控制区，设置标桩、界桩，严格控制公路两侧建筑，避免公路街道化，影响公路的通行环境。五是严禁各种毁路行为的发生。要采取切实措施，制止单位和个人擅自占用、挖掘公路和公路用地。
　　（四）要落实专项资金。离开了必要的资金，抓管护工作只能是一句空话。各镇、各村必须安排筹集专项养护资金，即使建设资金有缺口，也要保证养护管理经费的落实。要鼓励单位和个人捐资养护农村公路，积极推广“以树养路、以车养路、以名养路、以开发道路经济养路”等农村公路管养做法，探索多头多路筹集养护管理资金的新举措、新办法。要切实加强专项资金的管理，严格执行财务管理制度，确保公路养护资金及时到位，专款专用，定期审计，有效监督，发挥效益。
　　（五）要强化组织领导。各镇要迅速成立公路管护领导机构，层层交责任，层层抓落实，切实做到每条路、每个村、每个组都有专人具体负责管护工作。要加强督促检查，每个月组织一次督查，查找管护过程中出现的主要问题，及时研究解决办法；每个季度要召开一次管护工作考评会，对相关责任人的工作进行督查考评；年终要召开管护工作测评会，组织基层干部群众对管护工作进行座谈，测评打分。要切实加大奖优罚劣的力度，严格奖惩兑现，将管护工作的成效与管护资金的安排相挂钩，与责任人报酬相挂钩，与村级组织年终考核相挂钩。市委、市政府将把农村公路管护工作列入各镇三个文明建设和行政一把手政绩考核的重要内容，希望各镇引起高度重视。
　　同志们，加强村镇建设和农村公路管护工作意义重大，影响深远。希望各地各部门以对党、对人民、对事业高度负责的精神，竭尽全力抓落实，不折不扣抓到位，为全市经济和社会事业发展作出新的更大的贡献。

《在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话(第2页)》