在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

        在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话
　　2004年11月15日　　同志们：　　这次全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会，有两项重要的任务：一是部署村镇建设工作，动员全市上下大力推进村镇建设，加快农村城镇化进程；二是落实农村公路管护责任，巩固建设成果。下面，我根据会前研究的意见，就这两项工作作一专题发言。
　　一、关于村镇建设工作。
　　近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，在加快市区建设的同时，注重加强村镇建设工作，取得了明显的成效。一是规划意识有效增强，规划体系逐步形成。按照新一轮总体规划编制要求，我市于2001年基本完成市域城镇体系规划和17个镇总体规划的修编任务，为指导小城镇建设奠定了基础。2002年至今，全市先后完成镇区成片开发和主要街道修建性详细规划48个，使小城镇建设的平面布局、建筑容量、风貌特色等得到初步控制。有8个镇完成工业集中区规划编制，4个镇正在编制过程之中，开始避免粗放式经营，走向集约化发展。专业规划开始得到重视，有15个镇完成了消防规划。二是城镇建设有效推进，城镇规模逐步扩大。各地以行政区划调整为契机，整合资源，集聚人气，广纳资金，加大投入，加快城镇化进程。近两年来，累计投入小城镇建设资金16.05亿元，新增道路面积79.74万平方米，住宅建设面积41.52万平方米，绿化面积17.82万平方米。到目前为止，全市纳入村镇建设统计的17个建制镇，镇区平均人口突破万人，达到1.38万人，建成区面积1.75平方公里，城镇化率达到31.3。其中，重点中心镇镇区平均人口1.82万人，平均面积2.15平方公里，城镇化率达到37.2，集聚度明显提高。三是创建活动有效开展，城镇形象逐步提升。各地紧紧抓住创建工作不放松，提高创建质量，提升创建等级，形成了一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型小城镇。到2003年底，全市共创建全国重点镇2个，省级新型示范小城镇4个，泰州市级新型小城镇6个，初步形成以溱潼、娄庄等为代表的文化旅游特色镇，以沈高、俞垛、华港、兴泰等为代表的生态农业特色镇，以白米、梁徐、顾高、苏陈、淤溪等为代表的工业园区特色镇。建设的品位明显提高，涌现出一批精品工程，初步展示了农村现代化气息和时代风貌。四是村庄规划有效启动，试点经验逐步推广。市建设主管部门组织对全市村庄居住分布、基础设施建设现状以及农民需求等进行了“拉网式”普查，摸清了基本情况，确立了村庄规划编制的六大原则。同时，确定以沈高河横、娄庄朱翟为全市试点村，各镇分别明确1个试点村，启动村庄规划编制工作。到目前为止，河横村已形成村庄规划文本，朱翟村进入村庄规划编制阶段，其他各镇的试点村庄规划工作也正在紧锣密鼓地进行。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市村镇建设工作仍然存在许多矛盾和问题，与农村城镇化的要求相比还有较大差距，突出表现在：一是集镇规模偏小，集聚程度不高。镇区人口最多的溱潼镇仅有2万人，部分地区“二产不聚、三产不兴”。二是建设速度偏慢，发展步伐不快。一方面，建设资金筹措思路不宽，市场化运作程度不高，建设重点不明，个性化特征不强，部分镇有乱铺摊子、随意建设的倾向，造成资源浪费；另一方面，由于重建轻管，集镇脏乱差现象严重，制约了功能的发挥，影响了对外形象。三是村庄居民点偏多，整体环境不佳。全市村庄规划编制工作严重滞后，2001年底行政村区域调整后，各镇均没有进行过新的村庄规划修编。居民点分布零乱，除姜堰镇外，其他17个镇共有行政村266个，自然村落达2800多个，其中50户以下的自然村落占全市村落总数的56％，基础设施不配套，公用设施匮乏，居住环境较差。此外，规划编制工作还有待深入，村镇建设工程质量安全管理还有待加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
　　当前和今后一段时期，全市村镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观和统筹城乡发展的要求，紧紧围绕“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，全面提升村镇建设水平，促进规划编制科学化、集镇人口聚集化、农村面貌全新化、村镇发展现代化、村镇工作互动化，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的生动局面。
　　（一）进一步完善规划体系，促进规划编制科学化。
　　规划是小城镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依据。当前，各地要在科学合理规划上下功夫，着力提高规划的编制水平。
　∫?ズ眉?蜃芴骞婊?牡髡?托薇?a href='http://fanwen.oyaya.net/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。我市各镇上一轮总体规划的修编已?001年基本完成，重点中心镇相对超前一些。经过这几年的建设发展，部分镇规划时的基础条件发生了较大的变化，应将修编工作提上重要议程。市委、市政府决定，实施“一城、两区、五镇”联动规划。“一城”

        即姜堰城区，“两区”是经济开发区和溱湖风景区，“五镇”为溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄。相关镇区要根据全市大的规划，对集镇总体规划进行适当的调整和修编。作为全国重点镇，溱潼镇和娄庄镇的总体规划已达到或接近五年，必须在明年上半年完成修编。白米镇、苏陈镇和梁徐镇随着经济的快速发展和区位条件的变化，总体规划已不适应形势需要，要在明年内完成修编工作。俞垛、张甸、华港、沈高等镇由于集镇所在行政村发生大的调整变化，要适时进行总体规划的修编工作；其他各镇也要视具体情况决定修编时序。通过规划修编，进一步明确发展定位，有效实施建设。
　　要提高详细规划的覆盖率。详细规划是小城镇建设的直接依据。目前，各地对详细规划编制重要性的认识虽有所提高，但详规的覆盖率仍然偏低，且标准不高，遗憾颇多，造成了实质上的最大浪费。必须高度重视详细规划的编制工作，特别是要加快工业集中区规划的编制进程，按照一个镇确定一个工业集中区的要求，除已完成规划评审的8个工业集中区外，其余9个集中区要在明年上半年完成规划编制和评审，并严格按照规划，高起点实施基础设施建设，使之成为镇区的一个亮点。对于集镇区重要街区、重点地段和成片开发的住宅区，要坚持先规划、后建设的原则，委托有资质的设计单位编制详规，重点小城镇要选择高资质的设计单位，保证规划的高起点、高水平。所有建设项目，没有详细规划的一律不得报批。市规划主管部门要加强规划编制指导和规划监督管理，发现无规划建设和不按规划建设的行为，要及时予以制止和纠正。
　　要统筹搞好专业规划编制工作。专业规划是城镇规划的一个重要组成部分，是城镇功能发挥的重要“链条”。2008年，市旅游局要主动牵头，有关镇积极配合，编制完成全市旅游规划。溱潼镇要抓紧编制古镇保护建设规划，确保明年上半年完成。各镇要尽快编制环境保护规划，推动实现可持续发展。未完成消防规划编制的2个镇要尽早完成编制任务。此外，各镇要本着量力而行与尽力而为相结合的原则，根据需要，编制小城镇防洪、给排水等专业规划。
　　（二）提升小城镇建设管理水平，促进集镇人口聚集化。
　　当前，我市小城镇建设工作要着力突出重点中心镇和卫星镇建设，努力塑造小城镇鲜明的个性特色，完善提高一般建制镇，进一步加强基础设施建设，全面提升小城镇整体功能。同时，强化集镇管理，促进小城镇内强素质，外树形象，以集聚人气，增强辐射带动能力。
　　要优化布局，大力推进重点中心镇和卫星镇加快发展。根据省委、省政府要求，结合市委、市政府“一城、两区、五镇”联动规划的思路，我市小城镇建设必须突出重点，从重点发展小城镇转变为发展重点小城镇，打牢城镇化的基础。要把市经济开发区视同城区规划发展，2-3年内老城区所有工业企业全部迁到开发区；要开通溱湖风景区与经济开发区、城区之间的快速通道，“拉近”溱湖与城区的距离；要将溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄建成与城区联动开发、呼应发展、各具特色的五个卫星镇，形成“大姜堰”的发展格局。特别是要加大溱潼、娄庄两个全国重点镇的建设力度，引导二三产业向镇区集聚，逐步建设成规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。其他各镇要以完善功能、美化环境、提高品位为着力点和主攻方向，加强基础设施建设，强化集镇周边村建设用地的控制，引导和推动“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”。
　　要借鉴城市建设的理念，加快小城镇建设。当前，各地财力普遍紧张，绝大多数镇没有剩余财力用于小城镇建设。要深入研究“办多大事、筹多少钱”的办法，充分运用市场机制，通过盘活土地存量资产、加大招商引资力度、开发利用城镇无形资产、包装上争专项资金等方式，多渠道筹措小城镇建设资金。溱潼镇要大力上争国家开发银行全国重点镇基础设施贷款项目，争取专项扶持，围绕古镇保护和发展旅游经济做文章；娄庄镇要加强住宅小区建设，提高文化景点品位，为发展旅游文化型城镇增添新亮点；各镇要加大投入，重点解决好道路、给排水、环卫等关键性基础设施和文化娱乐、教育医疗、宾馆市场等重要社会服务设施，完善城镇功能。要重视城镇设计，塑造富有个性特色的小城镇，切实解决“千镇一面”的问题，通过精心规划设计，使镇区标志性建筑和沿街立面的建筑景观既能体现地方特色、各具风格，又整体协调、经济美观。要严格按照规划留足绿化用地，绿化、美化小城镇，营造良好的人居环境，促进人与自然的和谐发展。
　　要强化小城镇管理，提高城镇文明程度。小城镇“三分*建，七分*管”，管理水平的高低，直接影响着功能发挥，影响着对外形象，影响着投资环境。各镇要牢固确立“环境也是生产力，管理也能出效益”的意识，在加快基础设施建设的同时，加强小城镇管理，加大小城镇环境整治力度，大力开展“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，提升小城镇文明形象。要切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，任何建设都必须按规划进行。要严格履行基本建设程序，加强质量监督，强化安全管理。要坚决控制国省道、镇际公路和通村公路两侧的建设用地，严禁乱搭乱建，妨碍交通，影响形象。要积极探索环卫设施、交通秩序、镇容镇貌管理的途径和方式，试行市场化运作、社会化管理，保持镇区主要街道、公共场所整洁卫生。溱潼、娄庄、白米等镇可以借鉴先进地区的做法，将小城镇视作一个社区，先行开展物业管理试点。同时，要深入开展宣传活动，提高城镇居民的文明意识和文明素质。
　　（三）稳步推进村庄规划建设，促进农村面貌全新化。
　　村庄是农村居民居住和从事农业生产的聚居点。随着经济社会的快速发展，广大农村居民改变家乡面貌和改善生产、生活条件的愿望日益强烈，迫切要求我们加强对村庄建设的引导，稳步推进村庄规划建设，促使全市农村面貌有一个根本性的改变。
　　要合理确定村庄布局，加快规划编制进度。在村庄布局方面，根据规模大小、耕作半径、建设土地调换的难易情况，以及推进农村“五件实事”、加快通村公路建设的发展形势，进行合理布局，原则上一个行政村设立1-2个居住点，规模较大的行政村不超过3个居住点，全市控制在600个左右的居住点，集镇规划区范围内的村庄以向镇区集聚为主。村庄规划编制方面，今年必须在年底前完成19个试点村规划编制工作，明年全面展开，至少编制完成60的村庄规划，2008年上半年完成全市所有的村庄规划编制工作。考虑到村庄地形图测绘和编制成本问题，市建设主管部门要指导各地加强规划编制队伍的建设，培养造就一支“本土化”的骨干力量，通过以点带面，示范推广，促进全市村庄规划编制工作低成本完成。
　　要加强村庄规划管理，积极引导村庄建设。按照统一规划、逐步实施的原则，因地制宜，循序渐进，稳步推进村庄规划建设，不搞大拆大建，力争通过30年左右的努力实施到位。在实施过程中，要以规模大、区位好、基础设施配套难度不太大的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建为辅，突出老村庄的改造出新。各地要通过规范“一书一证”的发放，控制农民建房行为，坚决改变农村居民建房散乱的状况，凡新建房屋，一律在规划点建设。要充分利用公路、水利工程建设、工业集中区的建设拆迁、危房改造等机遇，合理规划建设被拆迁农户的新居，推进新农村建设。要提高农民住宅的设计水平，在保持整体风格协调的基础上，提倡符合地方风俗习惯的多样化设计，使村庄面貌既充满个性，又协调美观。建设部门要积极向农村居民提供“新世纪村镇康居”图集。
　　要加大宣传发动力度，形成规划建设共识。市各有关部门要围绕村庄规划建设，利用广播、电视等传媒，大张旗鼓地向广大农村居民宣传村庄规划建设的重要性和必要性。适当的时候召开现场会，总结试点村的成功经验，在全市加以推广，掀起一个建设现代化农村的热潮，形成有利于村庄规划实施的“大气候”。同时，各镇要加大宣传力度，利用自办节目、画廊、横幅等宣传阵地，向当地居民宣传村庄规划建设的重要意义，积极引导农民转变观念，从而使村庄的合理规划和建设能够真正变成农民的实际行动。
　　（四）加大创建活动力度，促进村镇发展现代化。
　　省政府决定，从今年起，在全省启动“十百千创建工程”，即利用10年左右的时间，建成10个农村城市化示范县（市）、100个省级新型示范小城镇、1000个康居示范村，将全省约四分之一的地域创建成农村现代化的先导区。各地要以此为契机，提高创建层次，完善创建体系，以点带面，全面推进农村现代化建设。
　　要深化新型示范镇创建活动。溱潼、娄庄、白米、俞垛4个镇

《在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话》