在全市社会保险工作会议上的讲话

        同志们：
刚才，***同志全面分析了当前我市社会保障工作面临的形势，并对如何做好今年社会保险扩面征缴工作提出了具体要求，我完全赞成。会议结束前，再强调三点意见：一、提高认识，把建立和完善社会保障制度作为一件关系改革、发展、稳定全局的大事来抓
我市的社会保险事业经过多年的发展，基本形成了养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险框架，尤其是养老、失业和医疗保险，在保障城镇劳动者老有所养、病有所医、失业有所助方面发挥了重要的作用。但是，现有的社会保险在保障范围和制度完善上不能适应市场经济发展的要求，社会保险基金面临很大的“出险”压力，如不采取有效措施，势必影响到经济发展和社会稳定。全市各级领导干部、企业经营者，都要认清形势，树立起强烈的社会责任感和社会保险意识。
首先，要充分认识到完善社会保障体系是落实科学发展观，促进经济全面、持续、协调发展的客观需要。社会经济的发展，必须是持续协调健康的发展。我们正在致力于建设全面小康社会。完善的社会保障体系、高水平的社会保障覆盖率是建设全面小康社会的重要指标。劳动者的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险问题得不到解决，特别是老人的基本生活得不到保障，无论经济总量多高，都不能算是全面的小康社会。当前民营经济发展迅速，对我市经济社会发展的贡献功不可没，但也不可否认，少数单位和企业法人代表，存在着重眼前利益、轻长远利益，损害劳动者合法权益的现象。一些用人单位不为劳动者办理社会保险，损害了劳动者的利益，削弱了企业的凝聚力，长期发展下去，势必给社会稳定留下隐患，对社会经济持续发展造成危害。各级党委、政府特别是各级领导干部一定要树立科学的发展观，建立和谐稳定的社会经济发展机制和完善的社会保险制度，最大限度地保护劳动力资源，促进全市经济社会可持续发展。
其次，要充分认识到做好社会保障工作是坚持执政为民，切实维护群众利益的具体体现。保障广大劳动者的基本权益和基本生活是由党的性质和根本宗旨所决定的。实现比较充分的就业和社会保障就是广大人民群众最根本利益的直接体现。在社会保障制度的建立上，西方资本主义国家比我们早了一百多年，其社会保障已相当完善。而我们正处在建立和完善市场经济的转型阶段，大多数劳动力已转向民营经济和个体生产经营领域，他们基本上未纳入社会保障，一旦丧失劳动能力或遇到失业、大病、工伤等不测，将给政府和社会带来巨大压力。因此，我们必须树立忧患意识，加快完善社会保障制度，充分体现社会主义制度的优越性。
第三，要充分认识到社会保险参保缴费是法律、法规规定的基本义务。我国是社会主义法制国家，一切行政行为、企业行为，乃至个人行为，都必须遵循法律的准则。社会保险是国家通过立法确定的强制性保险，不同于其它商业性保险，其目的是保障劳动者的基本生存和生活，体现了国家意志。在社会保险参保缴费上，没有随意性。各级领导干部和部门、单位的负责人要带头依法行政、依法办事，不能把社会保险费看成一般的行政事业性收费，企业法人、雇主可以追求利润最大化，但必须清楚依法纳税和缴纳社会保险费是应尽的基本社会责任，不能以任何理由推卸或逃避社会责任。
二、强化措施，努力实现社会保险扩面征缴工作的新突破
社会保险扩面征缴工作，既是一件大事，也是一件难事，更是我们各级干部必须办好的事。全市上下要突出重点，主攻难点，强化措施，努力实现我市社会保险扩面征缴工作的新突破。
1、要着力营造强烈的舆论氛围。社会保险涉及城镇所有企事业单位和劳动者，牵涉到社会各个层面。做好社会保险扩面征缴工作，首先要取得全社会的理解、认同和支持。因此，必须要深入持久地加强社会保险宣传教育工作，把宣传教育渗透到工作的各个环节中去，引导人们逐步提高社会保险意识。各级党政领导干部要切实加强社会保险法规政策的学习，把握党和国家的大政方针，并将其纳入普法教育的重要内容。宣传部门要采取多种形式加大社会保障的舆论宣传力度，做到舆论先行。对社会保险意识强、积极缴费的用人单位，要大力宣传表彰；对有能力参保缴费而拒不缴费的单位，要进行新闻曝光。劳动保障部门和有关部门要耐心、细致地送法规政策上门，鼓励职工和劳动者主动维护自身的合法权益。特别是对民营企业和外商投资企业，要把工作做深、做细，引导企业经营者自觉遵守法规。
2、要突出抓好养老、失业保险扩面征缴难题。各乡镇、部门要协同社保机构，尽快完成社会保障基本情况摸底调查，搞清底数，掌握实情，做到全面申报登记缴费。在扩面征缴工作中，不要“顾大弃小”，不搞“先易后难”，要分块分片逐个突破，力求使每个企业员工和个体劳动者都能参保缴费。事业单位失业保险参保缴费问题必须抓紧时间尽快解决，属财政拨款的单位由财政部门代扣代缴，任何单位的负责人都不能以任何借口躲避参保，否则，要追究有关领导的责任。要尽力做好社会保险基金

        的当期征缴和清欠工作。凡有能力支付工资的单位必须足额缴纳。停产关闭企业盘活的土地、资产收益，要优先用于解缴社会保险费。今后，市政府原则上不再新批缓缴社会保险费。对特困企业职工，在单位无力缴费的情况下，允许个人全额缴纳养老保险费，职工个人代企业缴纳部分，作为企业欠职工的债务，待企业效益好转时再偿还。所有欠费单位都必须落实补缴计划。
3、要强化执法手段。开展社会保险扩面征缴行政执法，是完善社会保障体系的重要保证。针对部分企业法人、个体经营者，甚至一些部门、单位负责人社会保险意识、法律法规意识淡薄，一味追求自身利益的现状，必须充分运用法律武器解决问题。要把开展劳动保障执法监察作为促进社会保险扩面征缴的主要手段。对拒绝参加社会保险，或有能力缴费而不缴的用人单位和个体经营者，经说服、教育无效的，要坚决依照法定程序强制执行，市法院要加强这方面的支持配合，确保执行到位。同时，各乡镇、部门还要辅以相应的行政手段，采取多种方式促进扩面征缴，切实维护劳动者的基本权益。
4、要做好下岗失业人员的社会保险关系接续工作。近年来，我市养老、失业保险参保人员逐年增加，但实际缴费人数有减少趋势，究其原因主要是大量下岗失业人员进入市场谋职，中断了社会保障关系。有关部门和乡镇要采取一切可能的办法帮助下岗失业人员把社会保险关系接续起来。否则，前面扩、后面丢，对历史、对职工都无法交待。对改制企业档案托管人员，有关部门要认真研究续保的操作办法，努力将“三置换一保障”改革中的“一保障”措施落实到位；对暂未能与原企业解除劳动关系，又在新单位就业的下岗职工，可以允许保留双重劳动关系，但新单位必须为其缴纳社保费；对从事灵活就业或外出谋职的下岗失业人员，也要尽量跟踪联系，鼓励他们继续缴费。
三、加强领导，形成做好社会保险扩面征缴工作的强大合力
社会保障是经济社会发展的“安全网”和“减震器”。我们必须站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以求真务实的工作作风，创造性地开展工作，把社会保险扩面征缴的各项措施落到实处。
1、充分发挥“一把手”的核心作用。社会保险扩面征缴工作任务能否完成，不完全在于单位经营状况的好与坏，也不在于工作难度的大与小，关键是各级领导干部尤其是主要领导干部的认识程度、重视程度和工作力度。各乡镇、部门负责同志要把社会保险扩面征缴工作列入重要议事日程，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，并层层落实责任。要加强工作调度，抓住工作的热点难点问题，重点研究解决。为加大社会保险扩面征缴工作的落实力度，市政府确定，将企业社会保险扩面征缴工作与企业享受市政府有关优惠政策挂钩，未全面完成扩面征缴工作任务的企业，取消相关优惠政策。市工业主管部门和条线工业部门要把社会保险扩面征缴工作作为企业负责人年度考核的重要内容，凡未完成扩面征缴任务的企业负责人不得参加评先。
2、完善扩面征缴工作的协调配合机制。社会保障是一项系统工程，乡镇党委、政府和各部门、各单位都有责任和义务积极配合做好这项工作。劳动和社会保障部门要运用监察、仲裁等行政手段，对各单位社会保险费缴纳工作实行全方位监督，对有能力缴纳而故意拖欠不缴的企业，在核签劳动用工年检证、办理退休手续等方面予以制约；财政局要加强资金调控，加大社会保障事业投入，解决社会保险扩面征缴工作的必需经费；经贸、粮食、轻纺、机化、商物等部门在协助企业改制、破产过程中，要想方设法筹措经费，优先清偿企业所欠的社保费；税务部门在检查督促企业按章纳税的同时，要加大收缴社会保险费的力度；工商、公安交警和交通运管等部门要积极配合，督促个体工商户等按规定缴纳社保费。通过密切配合，在全社会形成社会保险扩面征缴的工作合力，促进我市社会保险扩面征缴工作健康发展。
3、推进社会保险扩面征缴工作制度化。要建立社会保障工作目标考核机制，形成逐级督促检查和定期通报制度，进一步完善扩面征缴的激励机制和约束机制。市政府将把扩面征缴工作目标完成情况列入对乡镇、部门年度综合考核内容。劳动保障部门和有关部门要按照完善社会保障体系的总体要求，进一步创新完善社会保险工作机制，使扩面征缴、管理服务、基金监督、执法监察等各方面尽快走上制度化、法制化轨道，实现社会保障事业的健康发展。
同志们，做好社会保险扩面征缴工作，关系到广大职工群众的切身利益。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，全力以赴抓好这项工作，圆满完成各项任务，为加快全市经济发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

《在全市社会保险工作会议上的讲话》