在全区劳动和社会保险工作会议上的讲话（摘要）

        同志们：
我就如何做好当前劳动和社会保险工作，再强调三点意见：
一、提高思想认识，进一步增强工作责任感当前及今后一个时期，我国经济仍处在转型过程之中，各种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及到劳动者权益问题，因而也都直接或间接地反映到劳动和社会保险工作中来。突出表现在以下三个方面：一是就业形势依然严峻，就业和再就业任务依然繁重。二是完善社会保障体系面临压力加大。三是协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重。
从顺德当前的实际情况来看，我们要一手抓发展，一手抓稳定。要抓好发展和稳定，建立社会主义市场经济，就必须抓好劳动和社会保险工作。充分就业和社会保障体系的建立是市场经济最基本的内容和框架。同时，我们要提高劳动者的素质，提升企业的技术水平和经济效益；促进农村的工业化、城镇化和农业产业化等方方面面，都离不开劳动和社会保险工作。只有解决好就业和再就业，确保人民群众老有所养、病有所医、失有所补；只有解决好群众最关心的热点和难点问题，特别是当前最关心的就业和再就业问题，才能使群众安居乐业、富裕安康，才能稳定群众的情绪，才能消除群众的民怨，解决群众的问题。当前，劳动和社会保险工作不仅是政府某个业务部门的问题，更是党委、政府非常重要的日常工作，全社会共同参与、共同抓好的一项工作。希望各级、各部门要进一步提高认识，加强对这项工作的重视程度，加强对这项工作的领导和指导。
二、突出重点，全面推进劳动保障事业协调发展
（一）要在就业和再就业工作方面取得新突破。
1．全面落实就业和再就业扶持政策。要结合近年来上级有关促进就业的相关政策，进一步落实区委、区政府出台的一系列再就业扶持措施，鼓励区内企业吸纳本区劳动力，免费为我区失业人员提供就业和再就业技能培训，大力宣传农村居民和城镇居民统一享受劳动就业的政策，充分发挥政策在促进就业方面的效能。同时，要研究新的政策，对具体工作岗位进行细化分类，将就业岗位明确分成必须吸纳本区劳动力的岗位、必须招收一定比例以上本区劳动力的岗位和政府鼓励吸收本区劳动力的岗位，并出台相应的措施。
2．加强职业技能培训，提高劳动者素质。明年我们要进一步健全创业培训与小额担保贷款政策相结合的工作模式，加强对新成长劳动力、农村富余劳动力的职业培训，提升他们的就业能力。一是要进一步强化职业技能培训。二是全面推行职业资格证书制度，扩大职业资格证书覆盖面，拓展新职业资格认定。三是进一步推进职业技能鉴定工作。
3．强化就业和再就业服务。目前，区、镇（街道）已投入资金建起了三级劳动就业服务网。希望劳动部门、镇（街道）对村（社区）一级的就业网的建设及其发挥的真正作用进行专项检查，深入基层，充分听取村民意见，了解村民对三级就业网的认识程度和实际作用。另外，劳动服务部门的观念要更新，服务要跟上形势。要搞好劳动和社会保险工作的硬件和软件建设，硬件是服务体系网络建设，软件是服务态度、方式方法的改进。政府部门包括镇（街道）劳管所、村（社区）的工作人员要转变观念，切实把为群众提供就业、介绍工作作为自己的职责。
4．做好宣传引导，转变就业观念。我们要集中精力，抓好就业引导，根据目前形势任务，依据配套政策出台相应的办法，结合产业结构的调整，对农村富余劳动力加以就业引导。要在全社会加强就业观念教育和宣传引导，树立从事非全日制、弹性工作等灵活形式工作也是就业的观念，以及劳动光荣和职业平等的观念，引导农村富余劳动力、下岗失业人员尽快走上工作岗位。
（二）要在社会保险各项工作方面取得新发展。
1．要全面抓好社会保险扩面工作，努力完成明年的目标。在社保扩面工作上，各级党委、政府的态度、社会舆论的把握一定要占主导地位，我们要加强舆论的正确导向，大力宣传社会保险的法律法规，使企业家知道不购买社会保险是违法行为，也使员工知道依据法律法规维护自己的合法权益。
要做好社会保险市级统筹工作，健全和完善养老、失业、医疗、工伤保险等制度。要进一步统一思想认识，顾全大局，严格执行政策，相关部门要加强协调配合，按照市的具体要求，把各项工作落到实处，确保社会保险市级统筹各项指标任务的逐步落实。
2．要进一步完善城乡居民合作医疗保险制度。在今天的会议上，我们专门转发了区社保局《关于贯彻落实佛山市建立农村居民基本医疗制度的意见》，确定了明年城乡居民合作医疗的管理办法。各级、各部门按新的管理办法认真贯彻执行，同时做好宣传工作，进一步扩大参保面。其次，要做好经费的管理工作。卫生部门和各医院必须按照有关制度严格管理。此外，社保部门也要加强管理，提高资金监管和运作水平。
3．推进全征土地农村居民基本养老保险补贴制度。一是抓紧实施、制订具体的方案，保证明年1

        月1日能够执行。二是政策把关，各镇、街道党委和镇政府、街道办事处要切实负起责任。三是对于新政策实施后可能出现的新情况、新问题，要预先有所研究、有所考虑。各镇、街道党委和镇政府、街道办事处必须高度重视，认真分析，充分估计可能出现的问题，制订应对措施，区有关部门也要积极配合工作。四是这份政策制订时间较紧，没有先例可借鉴，需要大家在实践中不断修改完善。希望大家在工作过程中，及时掌握反馈信息，以利于进一步完善这些政策，全面铺开该项工作。
（三）要在维护劳动者合法权益方面取得新成效。
1．积极协调劳动关系，建立和完善政府劳动保障行政部门、工会组织、企业代表组织三方的协调机制。要尽快制订非全日制用工政策，加大对企业不与员工签订劳动合同行为的处罚力度，积极推进工资集体协商和集体合同制度，在企业内部建立劳动关系自主协调机制。进一步巩固三方机制建设，特别是要注意对职工、群众和企业最关心、劳动关系中矛盾最突出的那些带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方协调机制在协调劳动关系、维护社会稳定方面的作用。
2．加强对企业工资收入分配的宏观调控，规范收入分配秩序。要进一步完善企业工资支付监控机制，全面建立和健全我区工资监控信息系统，对企业支付工资的情况实现信息化监控管理。明年要着重做好工资监控面覆盖工作，扩大监控范围，尽快把监控面覆盖到所有用人单位。要逐步建立企业劳动保障信用制度，对存在欠薪违法行为的企业，在劳动力市场上公示，视情况通报有关企业及其法定代表人名单，并把劳动保障信用网纳入区政府信用网。
3．加大劳动监察力度，切实遏制企业拖欠工资问题。要强化对企业拖欠职工工资等劳动保障违法行为的预防。加大拖欠工资问题的查处力度，督促企业依法支付工资，严厉打击无故拖欠和克扣工资的行为，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。进一步完善劳动保障监察制度，健全机构，充实力量，制定和实施劳动保障监察目标管理制度的具体量化指标。
4．加大劳动争议处理工作力度，积极预防和妥善处置群体性事件。要加强劳动争议预防和调解体系建设，加快推进劳动仲裁机构实体化建设。畅通信访和举报投诉渠道，完善劳动保障信访制度，及时发现企业欠薪行为。对欠薪案件及早介入，积极疏导，就地解决，依法处理，力争在劳资双方矛盾激化之前解决好。要重点预防和妥善处置群体性事件，建立领导包案责任制，针对因企业欠薪可能发生的群体性事件，做好全面排查工作，防患于未然。一旦发生群体性事件，要按照《顺德区劳动保障群体性事件处理预案》，采取有效措施，依法妥善处理。
三、加强领导，狠抓劳动和社会保险各项工作的落实
1．要落实工作责任制。各级党委、政府和有关部门要按照中央和省、市的要求，切实负起劳动保障工作的责任，党政一把手要亲自抓，负总责。要定期研究本地区的劳动和社会保险工作，认真解决影响本地区劳动保障工作存在的突出问题，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四到位”。
2．要抓好劳动和社会保险各项政策的落实。前些时候有关部门颁布了《广东省失业保险条例》、《广东省工伤保险条例》和省政府《关于建立企业年金制度的通知》等政策性文件，这次会议我们专门下发了《顺德区建立全征土地农村居民基本养老保险补贴制度暂行办法》、《顺德区劳动保障群体性事件处置预案》、《转发区社会保险基金管理局〈关于贯彻落实佛山市建立农村居民基本医疗保险制度的意见〉的通知》以及《顺德区建立农村富余劳动力培训和就业引导机制的实施意见》（征求意见稿），这些都是劳动和社会保障工作的指南，希望各级、各部门认真抓好落实，融会贯通，努力做好劳动保障工作，维护社会稳定。
3．要加强合作与协调。各级党委、政府和有关部门要围绕劳动和社会保险工作的目标，切实加强组织协调，形成领导亲自抓、相关部门一起抓的良好局面。劳动保障部门作为主管部门，要切实负起责任，对工作中遇到的困难和问题，及时调查研究，协调解决或提出解决方案。发改、财税等综合经济部门，要搞好劳动保障政策与有关政策的协调；经贸、工商、金融、民政、教育、建设等部门，要积极主动，相互配合，齐抓共管，形成合力，确保我区劳动和社会保险工作不断取得新的成效。

《在全区劳动和社会保险工作会议上的讲话（摘要）》