在2008年中国共产党市委九届八次全体会议上

０亿元人民币和１０００美元大关，这是我市经济发展进程中的一个重要转折点，按照经济发展规律，我们进入了经济起飞的初始阶段。在这一阶段，工业化和城市化进程将显著加快，经济发展的活力将显著增强。可以说，我们迎来了一个发展能量的快速释放期、集聚外来资本的空前旺盛期、经济总量和综合实力的急剧扩张期。面对这一“黄金发展期”，我们必须乘势而上，高点定位，不仅要在南通六县（市）和苏中１４个县（市）中跻身前列，还要在沿江１５个县（市）中快速进位，更要在长三角经济板块上和全国县域经济基本竞争力百强县中大步赶超。

（三）从如皋实现全面小康目标看，我们必须承担全面跨越发展的历史使命。从今年各项经济指标的完成情况看，明年我们完全能够完成和超额完成“十五”计划的主要目标任务。但是对照２０１０年实现全面小康的总体要求，我们还存在着很大差距，突出表现在人均ＧＤＰ和农民人均纯收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平预计为１０００美元，到２０１０年要达到３０００美元，就必须以每年１９．２％（现价）的幅度递增；就农民人均纯收入而言，今年我市预计为４１３８元，到２０１０年要达到８０００元，就必须以每年１１．６％的幅度递增。城市化水平、公共事业的发展、精神文明建设、民主法制建设等方面也存在着较大差距。因此，我们必须进一步增强全面建设小康社会的目标意识和时点意识，以全面跨越发展为“十一五”良好开局和２０１０年全面建成小康社会奠定坚实基础。

（四）从我市干部执政能力建设现状看，我们完全能够担当起全面跨越发展的重任。近几年来，全市各级党组织高度重视执政能力建设，取得显著成效。一是总揽全局、统筹谋划的能力显著增强。我们立足自身实际，确立了２０１０年全面建成小康社会的发展目标；我们放大后发优势，提出并实施了以沿江开发为突破口的发展战略；我们遵循科学发展观的要求，走出了一条以重点工作强势推进带动整个经济社会全面、持续、快速发展的新路。二是狠抓重点、推进落实的能力显著增强。近几年来，我们始终突出招商引资、项目投入等重点工作，并建立了工作目标责任制、季度点评推进制、重点工作督查制等一整套行之有效的工作落实制度。三是开拓创新、攻坚克难的能力显著增强。我们积极稳妥地推进各项改革，激活了经济社会的发展潜能；面对宏观调控的新形势和挑战性极强的工作任务，创新思路，合力攻坚，实现了经济持续快速增长、发展本领不断提高的“双丰收”。四是协调各方、和谐发展的能力显著增强。我们注重协调经济与社会、城市与农村、人与自然的统筹发展，协调党委、人大、政府、政协以及各人民团体之间的关系，全市上下形成了凝心聚力、整体联动的良好格局，出现了三个文明齐头并进的喜人局面。五是加强党建、强化队伍的能力显著增强。我们以有效的学习培训提高人，提升了思想政治建设的水平，开阔了广大干部的视野；以生动的实践锻炼人，将市镇村三级干部推向经济建设一线，从整体上提高了实际工作能力；以科学的机制激励人，一大批思想作风正、发展思路清、工作能力强的党员干部脱颖而出；以创新的举措实施“强基”工程，执政基础进一步加强，广大党员的先锋模范作用进一步显现。这些为我们实现全面跨越发展提供了能力支撑。

当然，我们也要清醒地看到一些不利因素。从宏观发展环境看，宏观调控的滞后效应将逐步显现，中央对土地、信贷这两大“闸门”将继续严加把守，一些生产要素的供求矛盾将在较长一段时间内继续存在，财政、货币的“双稳健”政策将对加快发展产生一定的影响。从我市发展现状看，尽管这两年有了很大进步，但经济总量仍然偏小，总体实力仍然不强，发展基础仍然薄弱，诸多矛盾仍然存在。从新的发展阶段特点看，这既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸现期”；既是一个具有巨大发展潜力和动力的时期，又是一个存在各种困难和风险的时期。这些对我们进一步提高执政能力、更加科学有效地组织推进明年的各项工作提出了更高的要求。

因此，我们提出全面跨越发展的总体目标，既顺应了发展大势、遵循了客观规律、反映了内在要求、切合了自身能力，也体现了不畏艰难、自加压力、奋发有为的精神状态，是可能性、必要性、紧迫性和挑战性的高度统一。据此，我们确定了明年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议的决策部署，牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造等重点工作，不断提高经济增长的质量和效益，努力使发展的成果惠及全市人民，切实加强精神文明建设和政治文明建设，进一步强化党的领导，提高执政能力，推动经济社会全面跨越发展。主要经济指标预期是“三个突破、三个高于、三个达到、三个加快”，即人均地区生产总值、全部工业产值和规模工业产值实现历史性突破：人均地区生产总值突破１万元，全市达到１４５亿元，增长２０％以上；全部工业产值突破４００亿元，增长４７％；规模工业产值突破２００亿元，增长４８％以上。新批协议注册外资、注册外资实际到帐和工业项目投入的增幅均高于５０％：新批协议注册外资确保７．５亿美元、力争８亿美元；实际到帐外资确保１．８亿美元、力争２亿美元；工业项目投入确保８０亿元、力争１００亿元。全市个体工商户、私营企业在总户中的占比分别达到２０％和２％，新增私营企业中有限责任公司的占比达到２５％以上：全年新增个体工商户２２０００户?新增私营企业２２００家。财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入继续加快增长：财政收入达到１２．５亿元，剔除农业税增长２６．４％；农民人均纯收入达到４８４０元，增长１７％；城镇居民可支配收入达到１万元，增长１４．１％以上。

三、实现明年经济社会全面跨越发展的措施

实现经济社会的全面跨越发展，必须坚定不移地以又快又好的发展统揽全局，大力提升区域经济的核心竞争力，切实加强精神文明建设和政治文明建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）更加注重招商引资的务实性和有效性，实现开放型经济的新跨越。
开放型经济是我市经济增长的主要拉动力，也是我市经济结构调整的主要推动力，全市上下必须高度统一认识，毫不动摇地走吸纳型、集聚式发展之路，毫不动摇地抢占新一轮全球生产分工体系中的有利地位，毫不动摇地通过扩大开放提升我市经济发展的层次和水平。

１．在全市上下齐抓共上的基础上，更加突出主阵地招商。近两年来，各镇、开发区、各部门整体联动，四面出击，形成了招商引资全面推进的喜人局面，我们要保持这种良好势头，并力争在主阵地招商上寻求更大突破。发挥主阵地和主体力量作用。个开发区要进一步发挥主阵地作用，如皋港经济开发区要力争完成协议注册外资２亿美元、实际到帐外资８０００万美元；如皋经济开发区要力争完成协议注册外资１．５亿美元、实际到帐外资６０００万美元。招商局要进一步发挥专业化队伍作用，力争完成协议注册外资１亿美元、实际到帐外资４０００万美元。“两区一局”在全市招商引资中的贡献份额要力争达到７５％以上。夯实基础力量。如城作为全市政治经济文化中心，要做各镇招商引资的领头羊，力争完成协议注册外资４０００万美元、实际到帐外资２０００万美元；丁堰镇要发挥工业重镇的产业基础优势，力争完成协议注册外资３０００万美元、实际到帐外资１５００万美元；柴湾、石庄、下原、吴窑、搬经等镇要力争完成协议注册外资２０００万美元、实际到帐外资１０００万美元；白蒲、林梓、东陈、九华、长江、江安、磨头、桃园、皋南、袁桥等镇要力争完成协议注册外资１５００万美元、实际到帐外资８００万美元；雪岸、高明、常青、黄市、夏堡、郭园等镇力争完成协议注册外资６００万美元、实际到帐外资３００万美元。激活社会力量。充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优势、承载项目的平台优势，突出“嫁接式”招商。凡年出口创汇５００万美元以上的企业，要力争引进一个５００万美元以上的项目；年销售超亿元的企业要力争引进一个４００万美元以上的项目。要通过“保姆式”服务，激发外商独资企业和中外合资企业以外引外、增资扩股的积极性；要充分利用如皋籍在外能人资源，调动他们为家乡招商引资的热情；要对侨眷、侨属、台属予以更多的关心和帮助，实现以侨引资、以台引资。

２．在全员招商和专业招商并举的基础上，更加突出专业招商。全党动员、全员发动是近两年我市招商引资连续“撑杆跳”的一个重要原因，我们要在继续激活每一个招商细胞的同时更加注重专业招商。项目包装专业化。在精心筛选项目的前提下，组织专业人才进行项目包装；在做好企业包装、产品包装的同时?更加强化我市主导产业和特色产业的整体包装。组织推介专业化。完善“政府搭台，企业唱戏”的组织方式，探索专题招商、推介招商的策划组织专业化。招商人员专业化。招商局要进一步强化队伍建设，集聚作风正派、业务精湛、工作踏实的正规化招商专业人才，使之成为如皋招商引资的主体力量；两个开发区要加大招商力量的整合力度，不拘一格招揽招商专业人才，并探索建立为我所用、市场化运作的专门招商组织；各镇都要探索建立能够激发招商主体活力的企业化招商主体。

３．在行政推动和市场化招商并举的基础上，更加突出市场化招商。实践表明，招商引资不断取得新突破离不开强有力的行政推动，我们要在继续坚持高效组织推进的同时，积极探索市场化招商的新途径。开展节会招商。坚持市场化运作，按照“简朴、务实、有效”的原则，高频度开展宣传推介、集中签约活动；精心组织第三届沿江经济洽谈会和经济技术洽谈会，以两会作为招商引资过程控制的时间节点，集中展示上半年和前三季度招商引资成果。推进委托招商。与各类行业协会、国外驻华机构、企业驻外办事处、大专院校科研机构以及专业招商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商。实施中介招商。心选择资信好、实力强的境内外招商中介机构为我们进行招商引资，同时要注意学习和借鉴他们在信息搜集、项目包装、项目推介等方面的技巧和经验。

４．在优惠政策招商和内在优势招商并举的基础上，更加突出内在优势招商。对我市而言，营造招商的“成本洼地”仍显必要，但凸现内在比较优势更有利于提高招商的成功率和发展的可持续性。区位交通优势招商。主动融入上海都市圈，抢抓苏通大桥、盐通高速建设的时间差，做足宁通高速、２０４国道、３３４省道、新长铁路的交通优势文章，把良好的区位交通优势转化为招商引资优势。产业基础优势招商。发挥农业主导产业和工业传统产业的优势，通过引资嫁接提升产业层次；围绕区域十大板块做好产业配套招商，要紧紧围绕做强做大沿江石油化工、船舶修造、钢铁冶炼和现代物流等产业的目标，通过招商引资延伸产业链，推进深度加工。环境资源优势招商。用足用好“长江、长绿、长寿”人文环境资源，通过三大品牌聚焦世界目光，吸引外资落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增强外来投资者的信心；进一步打造效率如皋，转变政府职能，简化行政审批，构筑外来投资的快速通道。

５．在切实做好招商引资工作的同时，进一步关注外经外贸工作。紧紧围绕外贸进出口总额２．５亿美元，新派劳务人数２７００人、劳务营业额７２００万美元的目标，进一步扩大外经外贸规模。要更加注重策应出口退税政策的变化，调整优化产品结构和市场结构，着力打造名品、精品，大力培育出口大户；更加注重整建制、独立承包型的对外劳务输出，进一步提升外经工作的组织水平。

（二）更加注重提升结构层次，实现项目投入新跨越。
项目投入是加快我市由工业化中期初始阶段向中后阶段跨越的动力源。我们要在尽快扩张工业经济总量的同时，坚定不移地走新型工业化道路，加快经济增长方式从粗放经营向集约经营转变，以项目投入综合效益的提高，从根本上提升我市工业经济运行质量。

１．优化产业结构，力求投入质量新突破。大力引进符合国家产业政策导向的项目，着重引进科技含量高、资源消耗低、投入强度高、就业岗位多、税收贡献大、比较优势强的好项目；更加重视运用新技术、新装备、新工艺改造提升纺织、服装、机械、电子、食品等传统产业，推进企业信息化改造，促进产品升档升级；切实加快高新技术产业化步伐，大力引导神马、九鼎、南天、高压、力星、华冠、华峰等企业尽快将高新技术转化为现实生产力；加大政策扶持力度，大力提升汽车及配件、重油化工、机械冶金、纺织服装四大支柱产业的比重，不断做大新材料、精细化工、电子、信息等新兴产业。

２．狠抓规模项目，力求投入总量新突破。要通过招商引资吸引一批、全民创业涌现一批、沿江开发集聚一批、产业配套延伸一批、积极向上争取一批、成果转化开发一批等途径，确保全年投入超千万元项目２００个，其中超亿元项目２０个。两个开发区全年进区超千万美元项目都必须达到１０个，其中超亿美元项目如皋港经济开发区至少２个，如皋经济开发区至少１个；如城镇要确保４个亿元技改项目，并新引进２个亿元项目；丁堰镇要确保有３个亿元项目；高速、国道、省道及如港公路沿线各镇要确保突破１个亿元项目；其他各镇要突破３个千万元以上项目。规模企业明年都要有大幅度的投入，今年销售收入超５０００万元的企业都要新上规模以上技改项目，其中超亿元企业的技改投入量要在千万元以上，超５亿元企业要在亿元以上。通过大投入实现大产出，确保明年销售收入超５０００万元重点骨干企业达到１００家，销售收入超亿元企业４０家，其中超５亿元企业５家、超１０亿元企业１家、超２０亿元企业１家。在扩大项目投入总量的同时，要更加注重提高投资强度，提高土地资源利用效率。

３．重在破解难题，力求投入速度新突破。针对当前影响投速的突出问题，采取得力措施切实加以解决。项目落户镇区要通过盘活存量、增加强度、依法收回闲置土地、建设标准厂房等途径有效破解用地难题；通过多方式保障失地失房农民利益和过细的思想政治工作，有效破解征地拆迁难题；通过现场考察、资料分析、深入洽谈等手段准确把握项目主体的资信状况和投资实力。项目服务部门要进一步更新理念，按照新的投资管理体制，着重把好公共环境和公共安全两大关口，该放开的必须放开；进一步转变作风，按照“一切为了投资者”的要求，着力提高服务效率；进一步提升创新能力，在政策的框架之内找准依法发展的结合点。市重大项目协调领导组要及时掌握重点项目动态，在继续实行定期会办制的基础上，要进一步加强即时协调和现场协调，推动项目顺利实施。通过各方面的共同努力，确保全年新上竣工千万元以上项

《在2008年中国共产党市委九届八次全体会议上》