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在2008年中国共产党市委九届八次全体会议上


平方米的拆迁改造和50万平方米的房地产开发任务。交通建设围绕5亿元的投入目标,重点实施“二三三”工程:基本建成盐通高速和新长铁路两大交通枢纽在境内的接口;基本建成沿江一级公路、334省道如城至丁堰段、江曲线北段等三条骨干道路;实施45座农村危桥改造、镇村通达工程扫尾、村组道路连网三项惠民工程。面对繁重的工程建设任务,必须着力在健全组织推进、资金筹措和工程管理三大机制上花大力气,下苦功夫。建立领导干部联系重点工程的指挥体系,市镇村三级联动、既各负其责又紧密配合的协作体系,责任单位牵头组织、有序实施的推进体系。积极探索以地筹资新途径,继续实行市政、交通工程与土地的捆绑对接;精心包装城市和交通建设项目,加大推介招商力度,采取BOT、TOT、BT等方式吸纳各类资本;提高城建投资公司、交通投资公司的融资能力,努力赢得金融、信贷及国债的资金注入;继续用足用活政策,积极争取上级更多的财力支持。完善招投标机制,吸引优质的、有资本实力的施工队伍参与城乡工程建设,从根本上保证工程的进度和质量;按照市场机制的要求,进一步完善进度质量控制机制、奖罚分明的激励机制,严格工程监理,确保工程建设的高质、高速和高效。

3.以文明创建为龙头,精心组织“六城同创”。围绕“年内建成江苏省文明城市,通过中国优秀旅游城市、国家卫生城市和环保模范城市的省级验收,加快申创江苏省历史文化名城和园林城市”的目标,健全统一指挥、职责明确、务实高效、通力协作、督查严格的组织推进机制。在搞好重点市政工程建设的同时,着力推进环境整治和各类软件建设。建立健全以城建部门为主体、以社区为基础、相关单位为依托的城市长效管理机制,完善行政综合执法,狠抓城镇、社区、公路环境的综合整治,促进市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的改善,使城市管理迅速走上规范化、制度化的轨道。突出水环境综合整治,确保城区污水处理率达70%以上,全年新增绿化面积50万平方米,进一步改善生态环境,巩固生态示范区的创建成果。以加强思想道德建设为核心,深化文明创建活动,营造人人参与的浓厚氛围,扎实做好省级文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区和文明机关的创建和申报工作。

4.以增强城镇整体功能为重点,全力促进服务业的提速发展。着力打造环境,完善城市基础设施和功能配套会有力地推动服务业的发展。同时,服务业的发展又会促进城市化水平的提高。围绕全年服务业增加值达到50亿的目标,坚持发展生产服务业和生活服务业并举,坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举,提高服务业增加值占生产总值的比重,提高服务业从业人员占社会从业人员的比重。切实加大传统服务业的改造力度。着力引进万家福、苏宁电器等境内外知名的超大联锁超市,积极发展新型流通业态,塑造全新的商业文化和购物环境。在巩固扩大现有市场的基础上,精心包装专业特色市场对外招商,加快苏浙、亿丰等大型市场的建设步伐,壮大市场规模,着力培育1个超30亿元市场、1个超20亿元市场和2个超10亿元市场,全市市场成交额确保达到60亿元以上。充分发挥滨江近海、交通迅达优势,建立配载集散物流中心,发展沿江、沿铁路现代物流,培育专业仓储、物流企业,积极融入上海物流网。大力发展新兴服务业,以创建中国优秀旅游城市为契机,多渠道保护、开发长寿文化资源,启动城市主要文化景区的保护性开发,做优做精标志性景点,叫响“长寿之旅”品牌;积极发展金融、保险、信息、资讯、技术、中介、财会、法律等新兴服务业。通过以上途径,努力将服务业培育成为全面创业的重要平台,扩大就业的重要途径,拉动经济发展的重要力量,增加地方税源和城乡居民收入的重要渠道。

(七)更加注重三个文明协调发展,实现社会发展新跨越。
促进三个文明协调发展,是全面跨越发展的题中应有之义。精神文明和政治文明建设的新成就,必将为如皋今后相当长一段时间内经济社会的持续、快速、健康发展提供强大的精神动力和政治法律保障。

1.加强社会主义民主法制建设,为全面跨越发展营造和谐的政治环境和法治环境。健全完善民主政治建设。坚持市委总揽全局、协调各方的原则,切实发挥人大、政协作用,把法律监督延伸到社会各个层次,把民主监督推广到党委政府决策的更多领域,以开放的胸襟进一步推进政治文明。努力做好统一战线工作,充分发挥工青妇、科协、工商联、侨联等人民团体广泛联系人民群众的桥梁和纽带作用,加强人武、双拥、侨务、对台等各项工作,不断拓宽营造和谐政治环境、服务经济社会建设的新途径。加快建设“法治如皋”。以建设“法治政府”为目标,按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求,加快推进政府管理体制改革,切实增强政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步增强公职人员特别是各级领导干部的宪法、法律意识,提高依法办事能力,带动全社会形成知法、守法的良好氛围。围绕建立社会公平和正义的目标,积极稳妥地推进司法机构内部改革,规范执法行为,坚持公正执法,建立健全维护司法公正的良性机制。全力打造“平安如皋”。切实加强社会治安综合治理,建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和各种风险的能力。按照分级负责、归口管理的原则,切实加强信访工作,建立健全多形式、多层次的社会矛盾纠纷排查调处机制,依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。

2.加强宣传思想工作和精神文明建设,为全面跨越发展提供精神动力和智力支持。认真研究和探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,加强典型宣传、热点引导和舆论监督,营造良好的发展舆论环境;以建设学习型城市为目标,以党员干部为重点,在广大市民中大力开展继续教育、终身教育;以倡导新时期如皋“城市精神”为契机,引导全社会形成厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先的精神风貌和行为规范;深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展群众性精神文明创建活动,进一步加强未成年人思想道德建设,教育和培养好如皋跨越发展的生力军和接班人。大力实施人才战略,建立、完善和创新人才的培养引进、配置使用、鼓励激励、社会保障、有序流动等方面的政策,为全面跨越发展提供人才支撑。

3.加强社会事业建设,促进经济社会协调发展。大力发展各类公益事业,满足广大人民群众对公共教育、卫生、文化、体育的需求。大力实施教育优先发展战略。加快教育布局调整,优化教育资源配置,积极推进教育现代化工程;按照产业发展的思路,放大名校效益,叫响如皋教育品牌;采取订单式、市场化运作的形式,大胆尝试校企合作办学,发展职业教育;建立和完善包括幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育、远程教育、社区教育等在内的立体教育网络,努力构建如皋特色的终身教育体系。加快发展公共卫生事业。进一步深化市属医院产权制度改革,规范镇医院经营管理行为,加快公共卫生体系建设,提高公共卫生保障水平和医疗质量。扎实推进文化大市建设。进一步完善小城镇功能,加快群众性文化体育设施建设;运用市场经营的理念,挖掘特色文化资源,利用各种文化设施、各类艺术团体和文艺协会等载体,做好文化产业文章;加快有线电视发展步伐,力争明年上半年建成有线电视县(市);以承办2006年省十六届运动会部分项目为契机,筹划建设多功能体育馆。认真执行三大基本国策。不断改善人居环境,切实加强土地节约利用和规范管理,争创省“十五”人口与计划生育先进县(市),提高人口素质。

(八)更加注重以人为本,实现城乡居民生活水平新跨越。
贯彻落实科学发展观,实现和谐发展,必须坚持以人为本、富民优先,实现跨越发展与加快富民的互动并进,努力使发展的成果惠及全市人民。

1.扩大就业,千方百计增加城乡居民收入。坚持“三个优先”、“四个到位”。把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标,摆在党委、政府工作的优先位置,对就业再就业资金的需求优先安排;坚持工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。明年必须帮助2000名以上的城镇失业人员实现再就业,失业人员再就业率达50%以上,年末城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立统一公平的竞争就业机制。取消各种针对农村劳动力的歧视性就业政策,认真解决拖欠农民工工资问题。切实维护企业职工权益。推行岗位工资制、工资集体协商制,完善最低工资制,推行欠薪保障制和灵活就业工资制,力争全年企业职工工资水平较大幅度提升。

2.重视分配,切实维护和实现社会公平。坚持一次分配讲效率、二次分配讲公平的原则,充分运用财政、税收等经济杠杆,调节收入分配关系,实现公平与效率的有机统一。进一步完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,城镇企业职工养老保险净增参保人数2400人,失业保险和机关事业单位养老保险基本实现全覆盖,医疗保险在推进镇机关全面覆盖的同时重点引导城镇企业参保;提高城镇最低生活保障水平,全面落实农村最低生活保障制度;积极鼓励农民群众参加农村社会养老保险,逐步做到“失地有保、征地必保、人人参保”;进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,有效解决农民看不起病和因病致贫问题。

3.统筹安排,高度关注群众的生产生活。努力兼顾社会不同群体利益。切实帮助失地农民、失房居民、失业职工和贫困劳模、农村“三老”、特困家庭解决生活困难,保证他们有饭吃、有衣穿、有房住,解决好他们看病难、子女上学难的问题。全面落实各项帮扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方针,严格控减农民负担;建立健全财政对困难群体的资助体系;继续认真实施“百村万户”帮扶工程和百名农技人员到村挂职工作;认真落实土地承包政策,鼓励农民以租赁、参股等办法,参与二三产业开发,让农民从土地增值中长久得益;高度重视农村积累性矛盾的化解工作,多措并举,壮大镇村财力,有效压降债务,尽快兑付农村合作基金会股金,多渠道化解改革发展中各利益主体之间矛盾纠纷,实现人民群众安居乐业。继续整顿规范市场秩序。严肃查处制售假冒伪劣等不法行为,开展食品、药品安全专项整治活动,加强动植物检疫防疫,保障人民群众生命安全。

四、以执政能力建设为重点加强党的建设,为经济社会全面跨越发展提供坚强有力的保证

加强党的建设,重在提高执政能力。只有努力建设信仰坚定、执政为民、锐意进取、生机勃勃的各级党组织和党员干部队伍,最大限度地凝聚和整合党的执政资源,才能为如皋经济社会全面跨越发展提供坚强有力的政治保障。

(一)以“强干”为核心,全面加强干部队伍建设,提高执政水平。
各级领导班子是党执政的决策者、执政活动的组织者、执政使命的担当者。党要管好党、执好政,最关键的是要把干部队伍尤其是各级领导班子建设好。按照十六届四中全会要求,突出干部执政能力建设。把跨越发展当作“第一要务”,增强驾驭市场经济的能力,在错综复杂的市场变化中准确判断形势,创新思路,破解难题,保持经济发展的良好势头;把综合协调当作“第一功夫”,增强总揽全局的能力,善于既突出重点,牢牢抓住经济建设中心不放松,又放眼全局,推动三个文明的协同并进;把稳定当作“第一责任”,增强应对复杂局面的能力,见微知著,善于协调好各方面的利益关系,构筑和谐社会;把依法办事当作“第一素质”,自觉在宪法和法律范围内行使职权,善于寻找发展经济、善待百姓的结合点,善于教育和引导群众,做好群众的思想政治工作;把改进作风当作“第一追求”,增强落实决策的能力,确保市委各项决策部署落到实处。按照科学发展观的要求,完善干部人事制度。健全更加注重经济社会统筹发展的目标责任考核指标体系,进一步发挥好目标的导向和激励作用;进一步完善干部实绩考核办法,全方位考核评价政绩,探索上级、同级、下级、群众考核评价四位一体的考核评价办法,建立党政领导班子公众评价体系,改进和完善干部民主测评制度;完善民主推荐制度,加大公选领导干部的力度,试行基层党委班子成员公推直选,探索干部破格提拔办法和正常退出机制,进一步激活干部队伍的活力;严格执行问责制、罢免制、引咎辞职制和责任追究制,对无作为、不作为、乱作为的干部坚决予以严肃处理,进一步在全市上下营造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的浓烈氛围。按照全面跨越发展的要求,加强干部的培训学习和实践锻炼。以执政能力建设为核心,大规模开展干部培训。注重发挥党校主阵地作用,继续分层次组织赴境外、市外的培训,实施农村党员干部“百千万”培训工程,加强企业管理人才和专业技术人才培训。各级干部都要按照市委关于加强学习型干部队伍建设的要求,高度重视学习,自觉加强学习。要通过培训学习开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,增长见识、增长才干。要把干部理论学习情况作为选拔任用的重要依据,将勤于学习、善于思考、勇于创新、敢于探索的干部大胆提拔到重要岗位。在加强干部培训学习的同时,更加注重干部的实践锻炼,进一步加大干部交流力度,有计划地推进跨部门竞岗交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流,探索打通党政、企业、专业三支人才队伍之间的流动途径,继续选派干部到企业和镇村任职,努力建设一支能够担当起跨越发展重任的干部队伍。

(二)以“强基”为支撑,全面加强基层组织建设,夯实执政基础。
提高党的执政能力,必须高度重视夯实党的执政基础,大力激发广大基层党员干部的事业心和责任感,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实加强农村基层党组织建设。适应全面建设小康社会的需要,总结以企带村建立村级党委、总支的经验,进一步探索把党组织建立在农村新经济组织上。切实加强“双强”型村党组织书记队伍和“双带”型村干部队伍建设,争创“双五好”镇、村党组织,确保明年全市80%的镇、60%的村党组织达到“五好”标准,20%以上的村党组织书记成为“双强”型书记,更好地发挥村级党组织在全民创业、跨越发展中的核心堡垒作用。切实加强社区党组织建设。市委建立街道社区党建工作指导委员会,街道建立社区党建工作协调委员会,社区建立议事委员会,逐步形成社区各系统基层党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补的社区党建工作新格局。社区党组织要充分发挥领导核心作用,广泛动员社区党员和各方力量,切实做好面向社区群众的便民利民服务和社会保障服务、面向驻区单位的社会化服务,尤其是要做好面向失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助和福利服务,在服务

《在2008年中国共产党市委九届八次全体会议上》
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