市经济调查的报告

于个体商业的发展又推动整个个体经济的发展，单在商业中就业的人员，城市先后安排二万人，农村十二万多人。其他个体户的发展，更多地吸收了农村剩余劳动力，也改变了农村产业结构。三是便利群众购买、加速小城镇的建设，个体商业户是星罗棋布，占全市网点，不仅在市区、集镇和平原农村遍地皆是，连偏僻山区、海岛也大量出现，基本做到一村一店，一乡有个小市场，区有商业网点群，昔日买盐翻山越岭几十里的日子已一去不复返了。近三年市新增的集镇十多个，由个体商业户集资建房的占很大比重，突出的例子是苍南县的龙港镇，在短短一年多的时间，建成多万平米房屋及其相应的马路、码头等建筑。四是增加了国家税收，商业个体户给国家提供了大量税金，据市财税局统计，全市个体户上交的工商税、所得税、集市费共千多万元。五是促进国营、集体商业改变作风，促进商业体制改革。在强大的个体商业竞争下，全市国营供销商业在逼迫的形势下，加快了改革的步伐，采取多渠道进货，落实责任制，承包制等方法来参加竞争，营业额也逐年增加。服务态度和经营作风有了显著改善，不少商店在这激烈的竞争中仍名列前茅，全市国营、供销社商业的零售额年达亿元，比年增长，饮食业盈利也比年增加倍。
　　这些成就，应充分给予肯定。经济发展优势，是与个体商业的发展分不开的。发展商品经济，离开流通渠道就会变成一句空话。但同时也要看到它确实带来一些值得注意的问题一是国营与供销社商业社会零售额比重，节节下降，从年占下降到年的。二是经营中违法活动十分严重，以次充好，短斤缺两，抬级抬价，倒卖走私贷如瑞安县布匹市场上，有个体户销售走私布，贩卖假冒商品事例不断出现，群众十分气愤。三是任意抬价，紧俏商品加价出售，常比国营牌价高到一倍以上，如一级烟，比牌价高一倍以上，群众对此意见很大。滞销商品削价竞销，打击国营、供销商业。四是偷税漏税十分普遍。五是用不正当手段腐蚀政府机关及国营企业干部，他们用行贿、回扣、送礼、入股等办法拉拢机关及国营企业干部，据瑞安县税务部门反映，在瑞安工业品市场上，有个体户有干部或其亲属公开或暗中入股，在国营企业中收买内线通报商情，一次国营炼乳厂准备加价，由内线人物打电话告诉贩炼乳商人，买去多箱，一下就获利二、三十万元，许多国家控制的主要生产资料，如钢材、水泥、木材、汽油、柴油等商品，他们用回扣、送礼、行贿，就能源源不断弄到手。六是在饮食行业雇工普遍，据市区，户饮食店统计，约雇工，人左右，主要来自山区女青年，工资每月～元，并供三餐饭，雇主收入与雇工收入悬殊。七是个体商业户的高收入，冲击着国营、供销商业职工思想不稳定，个体商业户的月收入低的在元，高的几千元或为万元户，影响国营、供销商业职工不安心工作，出勤不出力，搞第二职业，搞后门卖紧俏商品拿回扣。对这些成绩与问题，社会上议论很多，认识不一，褒贬都有，二应如何正确评价，我们提点看法，首先要肯定个体商业的发展，是整个经济发展的需要，我国商品经济不发达，流通环节不发达是重要的一环，商品的生产流通，是相互依存、互相促进、共同发展的。我们要发展商品经济，不发展流通环节，发展商品经济就是一句空话，因此，对个体商业的发展应予保护，继续发挥其积极作用，不能取消，对它当前存在的问题，主要由于我们法制及管理工作没有跟上，未能及时纠正与引导，这些问题是不难解决的。我们衡量个体商业是否正常发展，首先不是看国营与供销商业占多大比重当然比重是个重要因素，而应首先看个体商业的发展对整个经济是促进还是促退；对人民的生活是有利还是不利；对物价是起破坏或起稳定作用；对物资流通是促进或是起障碍作用。国营与供销商业所占比重应占多大，以能调节市场需要，就比较合适。从这些设想出发，建议对个体商业采取以下的措施：
　　对一切遵纪守法的个体商业户，均应保护其合法利益，并继续发挥他们的作用，引导他们，逐步形成全国推销网，为市、全省、全国推销商品服务。
　　对已登记的个体商业户，发给正式营业执照，未登记应着其依法登记，无证营业及拒不登记者，应予取缔。
　　注视个体商业批发户的发展对国民经济及人民生活的重大影响，应随时研究，积极引导，加强管理。防止扰乱市场及垄断市场不法行为的发生。
　　加强工商管理局及税务机构，加强工商监管及税收工作，使他们更好遵纪守法，照章纳税。
　　进一步发挥国营、供销商业的主渠道作用，首先加强批发环节的主渠道作用，对国家开放的紧俏产品，国营商业应照顾生产单位的利益，与有关厂签订购销协议，控制必要的货源，以供调节之用，适当扩大国营、供销商业网点，发展横向联系，提高服务质量，贯彻各种行之有效的承包责任制。积极参加竞争，发挥主渠道的调节作用。
　　临近日本及香港，距离都在海里左右，建议以民间名义，从小商品生产者及推销能人中选拔最优的代表组织代表团去香港及日本调查，看哪些小商品适合他们的市场需要，哪些小商品很需要而能生产而未生产的，设法把小商品推到国际市场上去。一般说，小商品住往是花劳动力多，产值小的品种，发达国家及地区因工资高往往不愿生产，或者生产出来比较贵，我们应从这个空隙去做些文章，扩大小商品市杨增加外汇收入。
　　第五，交通运输和物资流向
　　发展交通运输，是发展商品经济的前提，研究物资合理流向，是提高运输效率，降低生产成本的重要途径。根据物资流向调查小组的材料，市年完成的物资总运量约有万吨不包括非机动工具的运量，水陆各占一半。缺乏燃料及工业原料，反映在运输上是进多出少。目前远程运输主要靠海上运输，完成的运输量万吨，亿吨公里，平均运距达公里，占水陆运输总吨公里的，其次是汽车完成运输量万吨，，万吨公里，平均运距公里。海上运输有一半在上海中转，陆上运输主要在金华中转。运输业的组成，个体或联户运输户的客、货运输量，占很大比重。据主管部门批准运营的车船统计，年个体户拥有客车辆，，个座位，货车辆，，吨位，它分别占交通专业企业客货车的和。内河载客机动船，艘，，个座位，占载客机动船总数的，载客座位总数的。载货机动船，艘，，吨位，占总船数的，占总吨位的。沿海个体户客、货轮艘，，个座位，占沿海客货轮总数的，座位的，沿海货轮艘，，吨位，占沿海货轮总数的、吨位总数的。此外，还有未经批准而营业的，有汽车，辆，内河客货机动船，艘左右，手扶，辆，无证的人力车，辆。上述个体户经营的车船中，有少数是由国营或集体企业包给他们经营的。还有数百户个体经营的托运部。从事运输业人员约有四万人。这是一支很大的运输力量。目前也存在一些问题，一是燃油供应紧张，停车、停船数多，二是技术力量缺乏，特别是汽车驾驶员，驾驶员的工资过高，除了伙食，旅馆要补贴外，每月工资在～，元，最近又涨至，～，元，车主不堪负担；三是车船技术状态越来越差，汽车处在停停开开的状态；四是码头或停车站跟不上，随便停船停车造成交通阻塞，影响车船使用效率；五是事故频繁，年机动车辆事故死亡人，属于个体户的达人。目前个体户的运输业处于停滞、萎缩局面。总起来，对市外货物运输，海上主要由国营企业承担，陆上主要由个体户及国营企业承担。客车每日由出发的，有四千人左右，国营与个体户各承担一半，海上每日二千人左右，主要由国营承担。货物运输的特点，是由的经济特点决定的，它具有点多、面户、小批量、多批次，发点至终点分散，零担运量大等。目前货物运输的主要瓶口，不在区内，而在上海、金华、杭州、宁波，货物到达上述四地后，往往不能及时转运出去，卡在那里，发生夏运冬达的现象。从这些情况出发，发展交通运输建议采取以下措施：
　　拟建的三大工程，港口工程，杨府、龙湾码头，正在施工或即将开工。金温铁路正在筹集资金。机场建筑费正在落实。我认为的交通不便，主要不是货运而是客运，应加紧机场建设，实施办法，可按二级机场规划，分期分批施工，先搞适应运七型飞机起落的跑道，简单候机楼，先通后备，这样可节省大量投资，缩短建设周期，选用机型建议主要采用运七飞机。比较便宜，我认为航线客源可能不少，因为有十万供销员在外活动，他们对时间价值很清楚，只要有百分之五的供销员乘坐飞机，就有，经常乘客。航线需要的班机，不是一、二架，可能要很多架，这样采用国产飞机维修方便，如采用国外飞机，不只购买飞机需要外汇，而且修理用零配件每年也要外汇，外汇负担很大，希望决策时慎重考虑。
　　应从货运特点出发，除加紧已经定案的金温公路护宽工程外，应大力发展门到门直达运输公路，并改善内河运输条件，的河网比较发达，但被瓯江、敖江、飞云江等三条江阻隔成互不相通的乐清、温瑞、瑞平、平敖、苍南的江南、永嘉县永强水网，我建议组织力量，进行调查论证，能否将三条江与内河建船闸沟通，使内河联网，这将大大提高内河运输效率，降低运输成本，有利生产的发展。
　　加强对个体运输户的管理，引导、推广组织个体运输协会或统一管理两权不变的松散联合等成功的经验，引导他们自愿走联合的道路，解决个体户单独不易解决的问题，如汽车维修、驾驶技术的提高及培训、场站建设、燃料采购、货源客源的分配；拟订合理运输票价等问题。国营、大集体交通运输部门，对个体运输户，在车船停靠，提供站场的方便，并可收取合理费用，不应歧视，使个体运输业健康发展，这是经济繁荣不可缺少的一支强大力量。
　　应在上海、金华、杭州、宁波等四个瓶颈，首先在上海、金华两地建立疏运机构，争取当地主管部门的支持，做好协调工作，及时集散中转物资，并组织动员本市个体托运户，把业务推向上海、金华、杭州、宁波等地，组织联系当地的运输单位，把运输网再向外扩展，减少中转物资的积压延误。
　　加强全市港、站专业运输、社会运输、装卸搬运业、托运业等全行业的管理，制定具体的管理办法，开展全面运输质量、安全教育与管理，拟订各种合理收费标准。
　　第六、加强乡镇、村办企业及个体经济的引导
　　的乡、镇、村办企业及个体经济，是工业生产的主力，工业总产值占。因此，市各级领导机关、各部门应把引导乡镇、村办企业及个体经济的发展作为自己的首要任务，把它放在自己的议事日程上，认真贯彻中央年第一号文件中，对乡镇企业要“积极扶持、合理规划，正确引导，加强管理”的方针。引导的好坏，是经济能否健康发展的关键，具有战略意义，我们对此必须有充分的认识。目前市的机构设置及工作方法，还不适应这个任务的要求，还存在某些分工不清，职责不明，多头领导，互不配合，各行其是的现象。对引导管理的机构如何设置也有不同意见。我建议通过这次调查，研究提出一个合适的引导管理的方法以及建立相应的组织机构，以利于今后的更好发展。对此，我提一些个人看法。
　　一、乡镇企业及个体经济发展到今天，不只是简单的农产品加工或工业加工，已扩展到商业、交通运输业、服务业、建筑业。还有个体电影院、文化馆、运动场、医疗站、学校、托儿所等已遍及社会的很多方面，单纯由农口管已不适应，我们在贯彻中央的方针政策前提下，可否采取以下分工协作方法。
　　行政管理由工商局统一负责。
　　企业的经营业务指导，企业的布局，提供服务等，由乡镇企业管理单位负责。
　　技术及行业指导，由有关专业部门负责。
　　计量管理由计量局负责。
　　税务征收由财税局负责。
　　技术行业的指导应通过乡镇企业管理单位去实施，不要直接到下面去指挥，以避免多头领导。
　　乡镇企业及个体企业的成立，统一由乡镇企业管理单位负责审批，原来多头批的单位，应该停止。那种大家都能批的做法，除了收点管理费外，不会起别的作用，只能是扩大盲目性。
　　因为乡镇企业及个体户的业务涉及各个部门，单靠乡镇企业管理单位或农口也管不了，建议由市府一位负责同志主持，定期召开协调会，吸收有关单位负责人参加，及时解决有关问题。
　　二、对乡集企业及个体户，进行一次普查，清理登记。凡从事工、商、交、文等经营活动者，都要登记领证，凡国家规定须领许可证者应照章领证，不合格者不予登记，无证者不能营业。我建议为了防止假、冒、骗的经常发生，可否规定所有登记领证者，都要标明经济性质，都要有自己的字号，凡有固定点生产或营业者，都应挂牌，其产品能上标牌者，一律上标牌或某种记号。经济性质，可否分集体指乡、镇、村、队所有，按集体规定分配的）合营（个体与集体联合，其股份以集体为主的叫合营，以个人为主叫联营）。个体之间的联合的叫联营，个体经营的叫私营。现在出现的一种实际是私人所有的企业，只是向县、区、乡、镇那一级政府缴点管理费，就叫那一级办的企业，很不妥当，混淆所有制的性质的做法应予改正。
　　三、整顿挂靠单位，凡经营挂靠业务，必须承担生产者提供产前、产中、产后服务，解决生产中的困难，负责贷款的回收。对用户要保证产品质量，保证按合同交贷。总之要负实际责任。不准只管盖图章，收管理费，不负任何实际责任的旧牙行作风，这在实际上只能起蒙骗社会的作用。凡不遵守规定整顿的，吊销其工商登记证、银行帐户及税务登记证，不准继续营业。
　　四、对十万名供销员，他们实际是自负盈亏的独立经商者，也要实行登记，可发给他们身份证。并引导他们组织各级协会，正确发挥他们的作用。
　　五、由有关单位积极组织，筹办为乡镇企业及个体户提供以下的服务：
　　原材料及产品测试服务，以保证产品的质量合格。
　　财务服务，为提高他们的经营水平及保障合法权益，要求经营者都要立帐。
　　为他们培训、经营管理技术才能。
　　提供信息服务，根据不同行业，提供各种适用信息，所需资金、人员、场地，建议用多渠道的筹集办法解决，这些服务都实行收费，收费标准以保本微利为限。通过这种服务，使乡镇企业及个体户的产品品种及质量的不断增加与提高，推动乡镇企业及个体经济的发展。当前要指定专人抓紧解决低压电器、中压阀门、矿灯等产品领取许可证问题。
　　六、引导个体户组织各种形式的联合体，如协会、中心、龙头厂等，以解决个体

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