市经济调查的报告

有很大发展。为进一步加强税收工作，开征个体户的所得税。首先要在认识上搞清楚它的重要意义与必要性。个体经济的迅猛发展，首先是中央对农村政策的正确。中央政策主要内容一是改革农材体制，解放生产力，调动农民的积极性。二是给农民让利。我这里只说一下与发展个体经济有关的方面。农民现在家庭搞工业、商业、交通运输、服务业等经营，过去都是由国营或集体企业经营，许多是不让个体经营的，现在都让个体经营，也就是把原来经营的好处让给了个体，现在个体经济发展起来，获得利润更多了，应把其中一部分作为税收缴给国家，是完全应该的。其次每个公民都有向国家纳税的义务。全世界无论是资本主义国家或社会主义国家都是一样要纳税。我们有些同志受过去左的影响，一听说要向个体户征税，就觉得不好。好象我们国家是不向个人收税的，这是一种误解。我们在最困难的内战、抗日战争、自卫战争时代，也都向人民征收公粮及税款，人民也是拥护的，税收的问题不是收不收税，而是要合理，不能过重。再次，国家收税是为了保护人民安全、生活改善、经济发展，搞公共福利。例如建设国防，维持社会治安、发展交通、卫生、教育、文化事业、发展经济等都需要国家支付大量资金，其主要来源就是税收。个体户是我们国家中的一员，上述设施都能不同程度地享受到，个体户不能只要享受，不尽义务。因此大家都应支持税收工作，都应尽公民的义务。
　　二、这两年税收有很大的增长，年的税收比年增长了一倍多（从，万元增到，万元）。但由于人力不足，偷漏逃税的情况还是十分普遍，十分严重，据苍南县钱库镇调查，年个体户与集体商业销售额达，万元，而全年上交税款万元，其中正常交税万元，而查补的达万元。但这万元仅占应交营业税率计算的。又如对瑞安工业品市场多个摊位调查，年成交额达，多万元，同年交税万元，按税率计算只交了，逃漏。更有甚者如捂田一个体户，通过当地供销社向广州购进布料价值万元，应纳税，元，实际交了元，占应交税款的。据市财税局的材料，由于人员不足，现有个体户征管人员有人，平均每人管户，不固定户管得更差。这几年每增加一名税务员，就可增加税收一万元。由此可见，这两年税收虽增加了一倍，但应收未收的税款仍然很大，最好的只收到四分之一，最差的只收到。因此为了加强税收工作，特建议给市增加一千名税务人员的名额，应在高中毕业生中选择品学兼优者录取。并重点培训税务人员廉洁奉公的品德，兼学业务。
　　三、开征个体户所得税，是件新工作，我们没有征管工作的基础，难度很大，但征收所得税是国家将来主要税种，必须设法建立有关的征管制度，要下决心知难而进。要从建帐建证入手，此项工作可与乡镇企业管理单位结合进行，不突破这一关，个体户所得税征收很难展开，应拿出一定力量，进行培训，使参加这项工作的同志既有会计知识，又具税收知识。先搞典型试验，然后推广，具体办法我基本同意税务调查组所提的意见，只是第四部分，第二、第四点，特别是第四点，关于购销和介绍合同的收入，如何征税问题，在特别突出，如果按照工商部门及省财政厅有关规定办理，则十万供销员大部分不能活动，对此要慎重研究，提出解决办法报请有关上级批准执行。
　　四、加强税收、开征个体户所得税，我认为对有特殊意义，它不只为国家增加收入，还可以缓解当前的个体户对国营集体冲击最大的高收入；少纳税不纳税的两个问题，抑制社会收入悬殊的倾向，又可以堵塞逃税偷税的漏洞，调节个体与国营、集体的分配关系，同时还为积累资金。
　　五、建议市府，对加强税收，开征个体户所得税作为一件大事来抓。应由一位副市长亲自挂帅，组织各有关委、办、局、公司主动配合，为增加收入、调节经济关系，作出自已应有的贡献。特别是工商局、银行、邮电局更应大力支持，对税务局查对纳税户的帐目时，不能认为是给存户失密而不主动配合，这是国家的需要，税收单位应为存户保密，但不能借此逃税。
　　第十、资金和人才不足问题
　　上述九个方面的设想，是围绕国营、集体、个体一齐上，以乡镇企业及个体经济为重点的发展方针提出的，都是为它创造条件、开辟道路、积极引导、加强管理，使全民、大集体、乡镇企业不断壮大，个体户逐步走向联合，实现经济健康腾飞的目的。但还要看到经济发展的主要制约因素，是资金和人才不足，如何解决这个问题，除了请省给予必要支持外，建议市采取更明智的政策。
　　一、缺乏资金，除了搞好本市的集资、融资外，还要善于吸引外省、外地、外国的资金包括租赁资金，要吸引外来资金，必须在利益分配上作必要的让步，不能算得太精，人家无利就不会来。财政部门在这方面应该看得远些、广些、深些。我们吸引外面的资金，根本原因是自已资金不足，如果不吸引外面资金，就没有新的投入，也就没有新的产出，没有新的财源。因此对引入资金，还本付息时，只要不是侵占老的收入，而是真正靠新投入创造的利润偿还，应该支持。不要马上把这块视作自己的收入。只有把贷款本息还清后，才能变为我们新的财源。在借用外资时，还应考虑外汇的平衡，没有外汇是还不了外债的本息。此点必须认真掌握。还不了外债，不只是经济问题，而是政治问题，在国际上损害国家的声誉。
　　二、引进人才和技术。在这方面已做了大量工作，并取得显著效果，为了引进更多更好的人才和技术，我建议在这个问题上，更放手、更大胆、更优惠些，以弥补当前的不足。当然是很注意人才的培养的，应该抓紧进行，但它需要五年、十年时间，目前必须以引进和培养并举，当前更多地注意引进。好在小厂多，没有架子，比较谦虚，我们应该最大限度地利用全国各科学技术研究院、所，大、专学校，中专、技工学校，各个工厂，只要他们有技术出让，适合本地需要的，不问大、小，都要虚心请教，认真考虑，积极引进，这将会给经济腾飞带来巨大的力量。
　　三、在发展物质文明的同时，必须抓精神文明建设，尤其在开放、搞活，又以发展乡镇企业及个体经济为重点，文明建设更为迫切，在文明建设中也应从的具体情况出发，在乡镇企业及个体户中普遍进行守法遵纪教育，职业道德教育，以克服偷税漏税、走私贩私、投机倒把以及假、冒、骗等恶劣行为。市在这方面应有具体规划，相应的组织机构，专门抓这方面的工作，使有更好的风貌及形象。
　　以上是我们一些设想，不一定看得准，有些不只是提出问题，有的建议试验，都不是较成熟的意见，仅供参考。
　　附
　　最近市对乐清县取缔
　　“抬会”的金融投机活动的情况
　　市乐清县柳市镇，于年月间，由一名妇女叫叶珊红的发起搞“抬会”，在短短的一个月内扩及全区，至十二月波及全县，至年月份扩及瑞安、平阳、苍南等三个县和市内两个区。据查仅乐清一个县有大小会主多名；参加抬会的有四万多户，二十多万人，占全县人口四分之一；大量干部及企业工人参加，不少干部成为会主的后台，入干股、分利息；估计聚集的会款达二亿五千万元。可见其来势之猛，涉及面之广，金额之大，及其关系之复杂，大大出于我们意料之外。当其发展到年月初时，已显露其危害性。社会上正常的生产资金融通，用月息二至三分已很难借到钱；社会利率迅速提高到月息五至七分；有些工人、农民不安心生产，供销员不愿外出做生意，都被卷入“抬会”的投机活动；有些会主开始倒闭，欠债累累，不能偿还，造成会员的巨大经济损失和家庭纠纷，迫使四人自杀。乐清县政府有鉴于此，经省领导批准，由县政府于年月日布告，取缔“抬会”活动，着令会主停止活动，清理会款，退还会员。并由政府出面找会主谈话，各会主不但不停止活动，反而变本加厉，扩大聚会规模，进一步引起社会生产资金紧缺，利率上涨。县政府为制止这种行为，于三月初收审四名中小会主，并代管八十多万元会款，仍未见效。县政府于三月十九日，进一步采取果断措施，准备收审十二名大会主，于是日凌晨三时作出决定，四时出动执行，由于县政府内部有他们的人，竟有六名大会主闻风潜逃。但这次行动真正震动了大小会主，据新华社记者丁雪萍于四月十二日在国内动态清样报道三月下旬，记者在这个县采访时看到，因一些会主潜逃、躲避，“会员”为追回会款而引起的打砸抢，破坏财产，绑架人质，非法拘禁，持刀逼债，殴打伤害等现象，席卷了县城和“抬会”活动重点地区。许多乡、村政府的大院和办公楼里，挤满了要求保护的避难会主和等待解决问题的群众。大街小巷、车、船码头，随处可见三、五成堆议论纷纷的人群和寻找会主追讨会款的会员。人心浮动，春耕、备耕冷冷清清，政府机关无法进行正常工作，供销人员无心外出开展业务，有的学校被迫停课；有的工厂濒于瘫痪，社会秩序相当混乱。据县府四月中旬的估计，全县先后有多人被绑架，有九人自杀，仅海屿乡雪湾村有户会主住房被捣毁，坏人多次乘机搞打、砸、抢。同时，查扣了大会主李吾华分藏在两处籍及散放在墙洞、米桶和灶间灰膛中的会款现金合计，多万元。乐清县府在事件发生后，即时发布了“关于清理会案的若干规定”，及“关于坚决打击破坏清理会案工作的违法犯罪活动的通告”，还由县长发表广播讲话，提出七条处理会案的政策意见。并把原来收审的会主释放回家，着其清退会款。经过一番工作之后，目前局势已趋稳定，被会员扣押的人质陆续放回，逃避的大小会主包括大会主李吾华已陆续回来，并开始清退会款，截止四月二十四日止，已清退会款，万元，正在清退的还有，万元，尚有政府代管末退的会款，多万元。从这次事件中，我们应吸取哪些经验教训呢我看（一）他们凭什么有这么大的诱惑力？从现有的材料初步分析来看，一是他们打着发展民间信用的旗号，使政府不好碰他；二是利用部分人急于想发财的心理；三是以超高利率为诱饵，他们抬会主要做法，一种是短期的，由会主向会员收现金万元，于第二个月还会员，元，第三个月再还会员，元，等于月息。另一种是长期的，由会主向会员收现金，元，一个月后，由会主每月还会员，元，连续还个月，共还，元，不到一年时间，本钱涨两倍。从第十一个月起再由会员向会主交纳，元，连交个月，共交，元。前面的月息等于，就是以这种超高利率诱惑人们上当；四是通过各种社会关系，串联会员，聚集会款；五是拉拢干部参加干股分利息，作后台。从这里看到对进行群众劳动致富，克服侥幸心理的教育的重要性和对干部进行遵纪守法教育的迫切性，否则极易被不法分子所利用，造成群众的巨大损失。二）民间金融市场的发展，由于我们注意不够，引导不力，以致出现民间金融市场失控的现象，造成不少的损失。由此可见，任何一类市场，我们若不去引导必有其他力量去控制，绝没有无势力的真空市场，放任自流是不行的。市为摸清“抬会”聚集的资金，究竟投向哪里特向大、中、小三种会主作了调查，据大会主李吾华交待，他从年月日开始，到年月日止，先后聚会七次，共聚会款，万元，其用途还会员本金，万元；还利息，万元；投入其他抬会，万元；借给亲朋万元；自己花掉万元。中会主郑秀兰，共聚会款万元，除交还会员会款外，自己赌输及胡花掉万元。小会主李代龙共聚会款万元，交大会主李吾华万元，交中会主李兰芬万元。可见他们的会款，根本不投向生产资金领域，相反把社会上大量生产资金吸到金融投机市场上来，造成社会生产资金奇缺，利息高涨，给生产带来破坏性的后果。
　　这次市乐清县认真整顿民间金融市场，取缔非法的“抬会”活动，已初步见到成效。一是“抬会”的非法活动已被制止；二是乐清县银行系统及信用社的储蓄存款开始上升，根据统计，年月日比年初的储蓄存款余额下降万元，今年月日比年初的储蓄存款余额上升万元，这是近三年来所没有的；三是“拾会”活动最猖獗的地区，民间利率已从“抬会”高潮时的月息一，下降到月息三分左右。这仅是采取了必要行政手段后的效果。我们必须加紧银行及信用社积极参加民间金融市场的引导活动。建议人民银行速拨亿元信贷专款给市农行，以便利用现在有利的时机，因势利导把民间金融市场引导向正常活动轨道，把高利率降下来，把已流向民间金融市场投机的资金争取回来。这是我们在发展社会主义商品经济的同时，必须要做到的事，这样才能使商品经济向社会主义的健康方向发展，维护社会的安定团结的局面。

《市经济调查的报告(第8页)》