市经济调查的报告

        市经济调查的报告

　　市经济调查的报告
　　我们这次来市调查，市委，市府十分重视，下了很大的决心，抽调了一百多位同志，进行比较广泛深入的调查，搜集了大量的材料，提出很多很好的意见，对我们这次的调查帮助很大，我们虽来了三十多天，还只是在面上作了些粗略的了解，主要是依据同志们提供的材料，作了一些分析研究，提出我们一些初步的看法，供同志们参考。
　　近几年的经济发展，引起了各方面的兴趣，我认为市商品经济的发展比较充分，它不仅有生产资料与生活资料市场，而且相应地还有资金市场、科技市场、劳务市场、运输市场、信息市场等，商品经济市场比较配套，在它发展过程中，将会出现许多新情况新问题，需要我们去研究、分析、引导、解决，以便更好地贯彻执行有计划的商品经济。这种大的探索，其意义不只限于，而且有全国意义。我建议有些新问题可在试点，以便积累新经验，提供全省以及全国参考借鉴，现将我们的一些看法报告如下：
　　
　　第一，加强金融市场的引导和管理
　　搞好金融市场的管理和引导，是搞好宏观管理，微观搞活的关键。我这里重点谈谈搞好的民间金融市场的引导问题。的民间金融市场是随着商品经济的发展，特别是个体经济的发展而发展起来。根据市人民银行的资料估算，乡镇企业及个体经济的资金来源，大体上是三部分，一是自有资金占，二是银行及信用社贷款，占，其余是由民间金融市场提供。市民间金融活动主要有几种形式：（）私人之间的拆借；（）各种聚会；（）私人钱庄（）企业集资。此外有少数乡镇企业私下经营存贷业务。私人借贷利息较高，一般月息在～。个别高的～。最近出现抬会的利息更高的吓人，月息竟达。据说还有更高的，我这里主要分析一下聚会的问题，根据乐清县的材料，聚会的名目繁多，我们初步分析，大体上可分均三类，第一类是亲朋之间互助性的会，他们的利息不很高，数额也不很大，聚会的目的是为解决某一需要，例如传统的“摇会”；第二类是经营性的，聚会的目的，主要为赚取利差，例如“退会”；这种会是从第一类聚会发展过来的，第三类属于金融投机倒把，诈骗，赌博性质，例如抬会、票会、摸会等。这类会是从第二类会发展来的，这三类会从融通生产资金的角度来看，第一种会在乐清、永嘉、瓯海等县比较盛行，几乎遍及社会各个角落，据这次金融储蓄小组提供的材料，曾对市少年体育学校、第一棉织厂、市电工仪表厂等三个单位的位职工调查，参加“摇会”的有人，占被调查人数的，聚会总金额万元，每月聚会金额，元，平均每人每月要交入会金元。会款的用途，用于购房建房的占。办婚事的占（其中不少也是用于购买高档耐用消费品），购买高档消费品的占。全部用于消费，这实际上是将本可存入银行的储蓄款吸收过去，集中起来提前用于消费，也是一种消费早熟的表现。从融通生产资金的角度来看是不利的，从扩大商品市场角度来看是有利的。第二种聚会它的资金是利用高利率，贷给个体户或某些乡镇企业，对融通生产资金是起一定作用的，但对稳定利率起不利作用，这种会的特点是存贷直接结合，有一定的群众基础。第三类纯系投机、诈骗、赌博性质，它不但不能对生产资金起融通的作用，相反把生产资金用超高利率吸引到金融投机市场上去，在金融市场上起破坏作用。乐清县柳市镇已出现个体户用月息三分的利率也很难借到钱，据说有些资金是以超高利率贷给贩毒及走私的贩子。总之这三种会的会主都是很少或没有资本的，对以储蓄为目的入会群众的会金风险很大，但还没有被广大会众所认识。这些会目前已形成在民间金融市场同银行与信用社争夺市场资金的局面。从目前发展的情况来看，银行和农村信用社都处于不利的地位，他们在城镇储蓄的增加额，已连续两年下降，年比年下降，万元，年比年又下降，万元。农村储蓄由于信用社采用浮动利率政策后，⒋两年储蓄增加额也只能维持，万元（其中有一部分是吸引城市存款转移来的）。也是下降的趋势，尤其是在商品经济较发达的地区，也就是民间金融较活跃的地区，如乐清县，年城乡储蓄下降万元；瑞安县工商银行下降万元；平阳县工商银行下降万元。从城镇储蓄增长率来看，年全市城镇储蓄仅增加，而浙江省为，全国为。再从市工资投放额的储蓄存款吸收率来看，年只有，年为，年为，三年时间下降，而宁波市年吸收率为，浙江全省为。农村社员人均存款额只有元，而浙江全省农村人均存款额为元，为的四倍。这种状况如果任其发展下去，民间的金融投机，将愈演愈烈，行将出现民间正常生产资金的融通日趋困难，利率不断上升，同时必将倒掉一批“会”，造成群众的经济损失。我们面对这种挑战，如何加强对民间金融市场的管理和引导，已成为当前的紧迫任务。我们的方针应该是既要搞活民间融通资金的渠道，又要防止资金市场出现投机倒把，抬高利率，吸走生产资金，不利生产。根据这次的调查材料及有关同志的建议意见，我们可否试行以下的政策
　　一、继续允许私人之间的拆借活动，即

        使个别有“银背”从中介绍，也暂时不加干涉，以免影响民间资金市场的正常活动。
　　二、对乐清、颐海、永嘉等县的民间聚会，应根据不同的情况，采取不同的稳妥政策加以管理和引导。
　　民间亲朋之间互助性的聚会，仍允许继续存在，但要有一定的限制，如一个会主聚会的会数只许聚几个会，聚会的金额不能太高，例如不超过一万元等，具体数额建议市政府根据当地的实际情况设定。如不加限制，这种会就会演变为第二类会。这种会也不应提倡，目前民间消费的攀比之风甚盛，旧社会的摆排场、比阔气、大办婚丧事，几乎全部恢复。个体户赚了钱，不是首先更换旧的生产手段，而是盖房子，消费早熟现象比较突出。我们应在干部群众中进行宣传教育，提倡勤俭节约的风气，如果不注意这种趋势，消费攀比结果，必将导致工资的过速增长，个体户的资金投入减少，在若干年后，的低价劳动力优势过早丧失，个体户生产手段过分落后，必将影响商品的竞争力。那时困难就可能很大。
　　民间金融性的聚会，根据国务院公布的银行条例规定，应予取缔。因为聚会的性质，从根本目的上来说，与私人钱庄一样，都是经营货币，赚取利差。但如何取缔，有两种办法可供选择，一是按照条例规定，明令各会主停止活动，对已聚的会款进行清理登记，并将会款退回“会脚”。这样办可能难度较大，因涉及的面较广，容易造成震动，或者促使转入地下活动。二是暂时允许存在，但要加强管理和限制。例如对会主及前几名会脚，在收到会款时，应缴纳不同的保证金，以保护“会脚”的利益，应规定利息的最高额，对利息收入缴纳利息所得税等措施，使聚会主感到获利不多，风险很大，逐步放弃聚会的活动。这样可能震动小一些，容易被接受。我倾向后一种办法。还有同志提出可否把会主吸收到信用社周围，利用他们扩大存贷业务，这样办的结果，是把办会的风险由国家包下来，弊大利少，我认为不宜采用。
　　对第三类应坚决取缔。最近乐清县政府已经采取措施，进行取缔，结果如何，还不清楚。我们认为，对这种会的政策，既要坚决，又要讲究策略。因为他们还有一定的欺骗性，我们应组织被骗的会脚出来揭发，并把他们的欺骗手法及其恶果，编成材料，故事等，利用电视、广播、报纸、杂志、戏剧等，进行广泛而深入的教育。要懂得，这种会是有很久的历史及较深的群众基础，不是简单短时所能取效的。
　　三、加强银行及信用社的主渠道作用，积极参加引导，继续在商品经济发达地区，由信用社实行浮动利率政策。这项政策自试行以来，已取得一定的效果。截至年底止，用浮动利率吸收储蓄存款，万元，占农村储蓄存款的。在推行早、搞得较好的苍南县金乡区，民间利率有所下降，但由于资金数额有限，作用还不大。我赞成市银行的同志提出的请人民银行总行专门拨给一亿元作为农村贷款专款的建议。总行贷款利率也可按信用社吸收存款的浮动利率计算，以便参加民间金融活动，积极进行引导，看能否把的利率稳住，争取使其下降到正常状态，并把流入金融投机市场的资金争取回来，如果试验成功，是很好的经验，具有全国的意义。
　　银行的同志提出要将信用社浮动利率在全市推广。根据文成县的经验，他们在全县六十个信用社推行浮动利率，搞了一年，只吸收存款万元。我建议浮动利率暂不在商品经济不发达的地区推广，因为那里没有多少资金可以吸收，其害处是把高利率人为地扩散开来，对当地的生产不利。工商行的同志建议在城市也搞浮动利率。我建议也暂时不搞，以免引起利率波动，提高生产成本，影响城市经济的发展。工商行目前工作的重点，应放在扩大储蓄网点，改进服务态度，继续推广有奖储蓄，奖品中所需的紧俏商品，建议市府给予支持。
　　四、全民及集体企业向民间集资，应有政策，不能任其自流。
　　全民及集体企业集资、集股，应遵照市已颁布的有关办法执行。
　　严禁企业用银行贷款搞集资，套取利差。
　　严禁企业以集资名义变相发奖金，套取国家利税及逃避奖金税，一经查实，应给予企业领导人以处罚，并追回所发的利息。
　　禁止各企业或其他单位搞存贷业务。
　　上述以行政与经济的两手政策，对民间金融活动实行管理与引导。我想是会有效果的，建议予以试行。此外还有两个问题，市的同志议论较多，我谈点自已的看法，供同志们参考。
　　一、市近几年货币投放量大，引起有关方面的关注。从市人行这次提供的年资料来看，我认为市年的投放是正常的。其主要原因是由于银行汇兑制度不完善引起的。根据调查组提供的材料，年银行系统总汇入亿元，总汇出亿元，汇入大于汇出亿元。邮政总汇入亿元，总汇出亿元，汇入大于汇出亿元，两者合计亿元，和年的总投放量亿元接近。而银行年的存贷是存大于贷，由此可见，市年的投放，实际上是远程交换，替外投放，不是由于市的信贷失控所致。而且这些投放绝大部分被采购人员以现金方式带往全国各地投放。如何减少这些大量现金携带，应从改善现有银行汇兑制度着手。目前银行的信汇或电汇都因为时间太慢，不适应商品经济发展、利率较高的需要。据查目前银行从电汇到上海要七天，商人带现款最多两天就可到上海，这五天的利息损失，汇兑的数额越大，商人越不愿意干。加以承兑银行不准全提现金，更使汇款人感到不便。这点已建议人民银行总行考虑改革，如汇兑制度能改善，我相信市的现金投放，定会大大减少。
　　二、我们的银行是社会主义的国家银行，他的信贷业务必须服从国家的经济发展方向及金融方针政策，不能像资本主义社会的银行，单纯从银行本身业务利益出发，当然不是说银行可不问贷款能否收回一律照贷，在贷款安全与用途方向发生矛盾时，可由政府财政担保还本贴息。对个体经济的贷款，应按年中央一号文件规定的精神，支持劳动致富，不搞垒大户，也是要求按国家的贷款政策规定办理。
　　第二，继续发展农业
　　的农业条件，一方面地少，山也少，一方面气候条件好，温暖湿润，雨量充沛，年平均温度度，降雨量，毫米，日照，小时，温度，因此作物播种指数高，单产高，农业发展前景将是很好的。根据中央年一号文件精神，如何使的农业在工副业发展的同时，能继续前进，不致萎缩，根据这次调查的材料来看，是可能的，必须采取相应的有效措施。
　　一、工副业发达地区的农业，应采取两条政策。
　　贯彻以工补农的政策，由乡镇、村企业或个体工商业户负担支农的补贴。补贴的标准，根据当地从事工商业者收入水平，补贴务农户，使务农户与务工、商户有相近的收入。但这项补贴应分两部分，一部分是固定的，使受灾年份有一定的收入；一部分是浮动的，与务农户经营的好坏挂钩，生产超额完成受奖，完不成任务受罚。具体办法，由各地自行拟定。
　　逐步将口粮田向农业专业户集中。只有这样才能实行科学种田，继续发展农业，如果把几分田分散在各户种口粮田，农业的最好情况也只能维持现状。长期下去，肯定会萎缩。目前已有些地区出现萎缩现象。这些地区农业条件一般都比较好，虽然土地少一点，但单产高，但这些地区因工商业收入高，最易忽视农业生产，应十分重视这些地区的农业生产，并列为党政干部考核的重要条件。
　　二、工商业不很发达的平原与浅山区，这些地区，仍然以农业为主，农民还有种田的积极性，应进行农业内部的结构调整，在保证粮食生产的条件下，发展多种经营，因地制宜地发展工副业生产。这次对这些地区没有调查，建议下一步再作深入调查。
　　三、较困难的山区，即较贫困的泰顺、文成、永嘉三个县的多数地区，这次调查组作了比较深入的调查，提出发展山区经济的建议，我原则赞成他们的五条建议，我提一些补充意见。
　　据最近农业区域规划的调查，文成、泰顺原报的土地与新调查的面积差一倍，实际耕地较多，但条件差，旱涝保收田不到十五万亩，应加强农田的基本建设，改善农业生产条件，这些县是可以做到粮食自给或有余。但缺乏改善农业条件的投资，这些县的负责同志提出，每年调进的粮食可逐年减少，但要求将减调粮食的运费仍补给他们，作为改善农业生产条件的投资。我认为这个建议很值得重视，它不增加新的负担，建议省、市政府考虑，把这笔钱作为扶贫资金的一部分，支持他们发展农业。
　　这三个县山地总面积万亩，海拔在米以上的占一半，度以上的陡坡、急坡、险坡又占全山地的。这些山地宜林、宜草地带，在发展林业的同时，应积极引种优质牧草，发展食草畜禽，如牛、羊、兔、鹅的生产，这是一举两得的事情，既可增加山区人民的收入，又可支援城镇皮革工业的发展。
　　扶贫项目，应根据山区交通不便、文化落后、技术水平低及当地资源的可能等原则，进行选择。按现有的经验来看，在贫困山区扶贫项目，似以养长毛兔，种柑桔、杨梅、批把、茶叶、香菇、蘑菇、木耳、食用笋等。这些产品产值较高，运输量不大，技术要求不高，易于推广。为了扶持贫困山区的脱贫致富，我们应把这些产品的生产技术，组织专门队伍向他们传授，并优先收购他们的产品。有些产品如与平原地区同样产品有矛盾的，应说服平原地区群众把这些产品的生产让给山区，平原地区的门路比他们多。此外在那些条件很差，生产门路不多的山区，应有计划地组织劳动力输出，并给他们以一定的技术培训，使他们外出比较容易地找到活干。
　　在山区已有产品中选择有条件发展的产品，作为拳头产品，重点加以扶持。根据现有资料来看，我建议选择长毛兔、柑桔、茶叶、食用笋等四种为拳头产品，其根据如下：
　　一长毛兔，目前已有万只，由于国际市场供需量的波动影响，价格波动很大。目前兔毛主要依靠国外市

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