区域统筹发展的战略思考
全国剩余劳动力大部分集中在该区域，能够为中部复兴提供源源不断的廉价劳动力。六是市场潜力大。第五增长区域人口众多，自身市场容量大，经济自我消化和循环能力强，又靠近东部和西部两个市场，市场优势比较明显。七是交通便利。第五增长区域已经形成了立体交通网络，铁路有京广线、京九线、洛湛线、湘黔线等；高速公路有京珠高速、沪蓉高速、上瑞高速、汉宜高速，等等；还有密集的航空网络、方便快捷的长江、黄河航运。
“万事俱备，只欠东风”。第五增长区域具备经济起飞的一切条件，缺少的是政策和整合意识、整合手段。只要顺势而为，适当引导，就能促进中部地区复兴，构建中国经济的第五增长极。
五、构建第五增长极的战略思路
第五增长极必须以均衡发展理论和新经济增长理论为基础构建，注重人文特色，注重统筹协调，注重社会总福利最大化，注重解决基础性问题。它是一种全新的发展思路和务实的增长战略，不能盲目推崇西方发达国家的增长范式，不能照抄照搬东部“四极”开放带动模型，也不能沿袭西部大开发战略，要走自己的路，建立具有区域特色的增长模型。
（一）助跑第五增长极的原则
以人为本的原则。第五增长极发展的终极目的，不是追求物质增长，不是追求的增长，而是以人为本。发展手段要考虑人的需要，发展目的是为了人，即为了提高人的生活质量，改善人的生活环境、工作环境。助跑第五增长极的所有政策和措施都应遵循这一原则，助跑第五增长极的全过程必须贯穿这一原则。
统筹协调的原则。中部复兴，构建第五增长极，所依据的一个重要理论就是均衡发展理论，再就是胡锦涛总书记提出的“五统筹”要求。统筹原则要成为构建第五增长极的首要工作目标和指导思想，不仅要统筹城乡、区域发展，还要统筹人与自然、经济与社会、统筹短期利益与长远利益。
帕累托改进原则。改革开放前和改革开放后的国家发展战略一脉相存，都是以牺牲其他地区利益、牺牲农民利益的为代价的非均衡发展战略。它是一种非帕累托改进的增长原则，是一种非“双赢”战略。构建第五增长极，不能再沿袭这种“零和”、甚至“负和”战略，要遵循帕托改进原则，在不损害其他地区、其他群体利益的前提下稳定增长。
因地制宜的原则。第五增长区域有自己的优势，有自己的特点，如生态环境、人文环境较好，农业比较发达，劳动力资源丰富，等等。助跑第五增极不能完全移植东部增长模型，必须扬长避短，趋利避害，立足于已有优势和条件，因地制宜的发展具有地区特色的产业，寻求具有地区特色的增长路径和发展模型。
（二）助跑第五增长极的基本思路
求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其泉。中部复兴，引跑第五增长极，不能矫枉过正，指望国家给资金、给项目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的优惠政策，要通过调整战略，创造公平发展的制度环境，要立足于盘活区域内部资源，优化经济发展环境，实现内生增长和良性循环。
调整发展战略，创造公平发展的条件。首先要调整非均衡发展战略，矫治因非均衡发展战略而强加给第五增长区域的歧视性政策，实施区域经济协调发展战略，为第五增长极提供公平、公正的发展机会。调整发展战略主要有四个方面：一是矫治强加给第五增长极不合理的制度和不利于中部复兴的政策；二是中央政府要承担起自己应尽的责任，特别是要承担起第五增长区域内全国性公共产品的供给责任。三是按照帕累托改进原则，对于非均衡发展战略造成的损失给予适当补偿。四是公平的分配国家资源，按照均衡、统筹、协调的原则，安排国家重点建设投资。
整合资产资源，推进经济结构革命。第五增长区域最突出的问题是结构问题和体制问题，体制问题归根结底也是结构问题。如产业结构与市场需求结构、资源结构、生态要求脱节；所有制结构与市场结构、工业结构与农产品供给结构不一致；社会分工不明确，产品结构与东部地区趋同；组织结构偏小、技术结构偏低。在这种结构状态下，资源资产所提供的增长潜力，市场所提供的潜在空间没有被充分利用。因此，助跑第五增长极必须大力整合资产资源，挖掘结构优化的潜力，推进结构革命。一是收缩国有战线，将国有资源集中投向公共产品和基础性产业；二是根据资源结构发展现代农业，如垄断性的特色农业、技术型农业、劳动密集型农业；三是根据生态资源和生态要求发展生态产业、旅游产业、观光休闲产业；四是根据劳动力资源优势和农产品供给优势，大力发展劳动密集型的农产品及其加工业。
加强域内分工协作，提高区域竞争能力。长期以来，第五增长区域的政府各自为政，分头突围，如湖南省、江西省向珠三角靠拢，安徽省向长三角靠拢，河南省向京津唐及渤海三角地带靠拢，湖北省力求自保，可以说第五增长区域的力量、资源从来没有整合和协调，从来没有从整体的角度考虑和安排与东部、西部地区的分工。分头突围，挂靠东部增长极，使第五增长区域失去区域特色，无法形成区域合力，无法建立次级增长中心和增长极。区域内部缺乏分工，反而加剧了区域内部的无序竞争，抵销 《区域统筹发展的战略思考(第7页)》
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“万事俱备，只欠东风”。第五增长区域具备经济起飞的一切条件，缺少的是政策和整合意识、整合手段。只要顺势而为，适当引导，就能促进中部地区复兴，构建中国经济的第五增长极。
五、构建第五增长极的战略思路
第五增长极必须以均衡发展理论和新经济增长理论为基础构建，注重人文特色，注重统筹协调，注重社会总福利最大化，注重解决基础性问题。它是一种全新的发展思路和务实的增长战略，不能盲目推崇西方发达国家的增长范式，不能照抄照搬东部“四极”开放带动模型，也不能沿袭西部大开发战略，要走自己的路，建立具有区域特色的增长模型。
（一）助跑第五增长极的原则
以人为本的原则。第五增长极发展的终极目的，不是追求物质增长，不是追求的增长，而是以人为本。发展手段要考虑人的需要，发展目的是为了人，即为了提高人的生活质量，改善人的生活环境、工作环境。助跑第五增长极的所有政策和措施都应遵循这一原则，助跑第五增长极的全过程必须贯穿这一原则。
统筹协调的原则。中部复兴，构建第五增长极，所依据的一个重要理论就是均衡发展理论，再就是胡锦涛总书记提出的“五统筹”要求。统筹原则要成为构建第五增长极的首要工作目标和指导思想，不仅要统筹城乡、区域发展，还要统筹人与自然、经济与社会、统筹短期利益与长远利益。
帕累托改进原则。改革开放前和改革开放后的国家发展战略一脉相存，都是以牺牲其他地区利益、牺牲农民利益的为代价的非均衡发展战略。它是一种非帕累托改进的增长原则，是一种非“双赢”战略。构建第五增长极，不能再沿袭这种“零和”、甚至“负和”战略，要遵循帕托改进原则，在不损害其他地区、其他群体利益的前提下稳定增长。
因地制宜的原则。第五增长区域有自己的优势，有自己的特点，如生态环境、人文环境较好，农业比较发达，劳动力资源丰富，等等。助跑第五增极不能完全移植东部增长模型，必须扬长避短，趋利避害，立足于已有优势和条件，因地制宜的发展具有地区特色的产业，寻求具有地区特色的增长路径和发展模型。
（二）助跑第五增长极的基本思路
求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其泉。中部复兴，引跑第五增长极，不能矫枉过正，指望国家给资金、给项目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的优惠政策，要通过调整战略，创造公平发展的制度环境，要立足于盘活区域内部资源，优化经济发展环境，实现内生增长和良性循环。
调整发展战略，创造公平发展的条件。首先要调整非均衡发展战略，矫治因非均衡发展战略而强加给第五增长区域的歧视性政策，实施区域经济协调发展战略，为第五增长极提供公平、公正的发展机会。调整发展战略主要有四个方面：一是矫治强加给第五增长极不合理的制度和不利于中部复兴的政策；二是中央政府要承担起自己应尽的责任，特别是要承担起第五增长区域内全国性公共产品的供给责任。三是按照帕累托改进原则，对于非均衡发展战略造成的损失给予适当补偿。四是公平的分配国家资源，按照均衡、统筹、协调的原则，安排国家重点建设投资。
整合资产资源，推进经济结构革命。第五增长区域最突出的问题是结构问题和体制问题，体制问题归根结底也是结构问题。如产业结构与市场需求结构、资源结构、生态要求脱节；所有制结构与市场结构、工业结构与农产品供给结构不一致；社会分工不明确，产品结构与东部地区趋同；组织结构偏小、技术结构偏低。在这种结构状态下，资源资产所提供的增长潜力，市场所提供的潜在空间没有被充分利用。因此，助跑第五增长极必须大力整合资产资源，挖掘结构优化的潜力，推进结构革命。一是收缩国有战线，将国有资源集中投向公共产品和基础性产业；二是根据资源结构发展现代农业，如垄断性的特色农业、技术型农业、劳动密集型农业；三是根据生态资源和生态要求发展生态产业、旅游产业、观光休闲产业；四是根据劳动力资源优势和农产品供给优势，大力发展劳动密集型的农产品及其加工业。
加强域内分工协作，提高区域竞争能力。长期以来，第五增长区域的政府各自为政，分头突围，如湖南省、江西省向珠三角靠拢，安徽省向长三角靠拢，河南省向京津唐及渤海三角地带靠拢，湖北省力求自保，可以说第五增长区域的力量、资源从来没有整合和协调，从来没有从整体的角度考虑和安排与东部、西部地区的分工。分头突围，挂靠东部增长极，使第五增长区域失去区域特色，无法形成区域合力，无法建立次级增长中心和增长极。区域内部缺乏分工，反而加剧了区域内部的无序竞争，抵销 《区域统筹发展的战略思考(第7页)》
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