区域统筹发展的战略思考
各自的努力程度。要构建第五增长极，使之成为中国的次级增长中心，必须强化第五增长区域力量的整合，各个地区既需要相互竞争，也需要强化合作，既需要区域内各地创造发展条件，也需要区域内省与省、地区与地区之间协作与联合，促进区域经济一体化，增强和放大国民经济的整体功能，提高区域整体竞争力，赢得区域竞争的主动权，实现第五增长区域的整体起飞。
优化经济环境，增强资源吸纳力。环境也是生产力。良好的发展环境，能够降低发展成本，吸引较多的投资者。第五增长区域经济落后，与较差的发展环境有很大的关系。助跑第五增长极，要全面提高对内对外开放水平，优化发展环境，促进人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流在第五增长区域有效集聚。一是完善区域内部的市场建设。为了促进第五增长极的快速成长，可以考虑将武汉市确定为第五增长极的资本交易中心、金融证券处理中心。各地区要降低物流经营的门槛，引进发达国家的现代物流公司，加速第五增长极市场体系的建设，促使物尽其流。二是建立与国际接轨的管理制度。要清除积弊，按照的要求，规范行政行为，简化审批手续，提高服务质量和办事效率，建立与国际接轨的行政管理制度。三是加快基础设施建设。近几年，第五增长区域的基础设施有所改进，但是与东部相比、与经济发展的要求还有很大的差距。要不断加强基础设施建设，形成以铁路、高速公路、航空港为主的立体交通网络，加快信息网络的建设，构建信息收集处理运转平台。
推进新乡村运动，建设新农村。新农村运动是上世纪六十年代，韩国为解决当时城乡差距、工农发展脱节、农民增收困难等问题提出并成功实践的一种发展战略。我们可以借鉴韩国新乡村运动的经验，以建设全面小康社会为目标，发动一场新乡村运动，建设社会主义新农村。新乡村运动应主要解决农村最难的问题和最突出的矛盾为目标。一是村庄建设运动。要利用现在普通工业产品过剩的机会，采取国家资助建材，农民出工出力的原则，或者国家资助启动资金，或者采取财政贴息的方式，大力兴建农村道路、能源、饮水设施。同时实施村庄整治，迁村移民工程，促进农民集中，降低村庄建设成本。农民都进城，在我国是不现实的，当务之急是要加强村庄整治，促进农民集中居住，降低乡村建设成本。乡村建设能够让不能进城的农民安心舒适的生活在农村。这也是稳定农民，提高农民社会福利的重要途径。二是人文环境建设运动。乡村的人文环境建设，改革前是依靠意识形态宣传，改革后是听之任之，导致了不少农民价值观的扭曲，诚信失落、道德沦丧，封建迷信、家族活动、黑恶势力又沉渣泛起，人文环境恶化。我们在湖北洪湖地区领办的老人协会，维护老人的权利，帮助老人们安度晚年，成效相当不错。人文环境建设就是要通过组建老人协会、妇女协会等社会组织和产业协会、销售协会等经济组织这些载体，开展更多有意义的活动，引导人们形成良好的人文环境。
（三）助跑第五增长极的政策建议
构建第五增长极的目标就是要解决“三农”问题。助跑第五增长极与破解“三农”难题是一个硬币的两面，解决了“三农”问题，中部就起飞了，中部起飞了，第五增长极就形成了。中部复兴，构建第五增长极要从调整农业制度安排着手。
优先安排基础设施建设项目。要本着“还帐”的原则，在全国一盘棋的基础上，适当优先安排第五增长区域的基础设施建设，允许基础设施建设按照市场方式融资，加速第五增长极基础设施建设步伐，为第五增长极起飞提供更好的硬环境。一是大力建设第五增长极的交通干线，打通第五增长区域内部交通瓶颈，建设农业生产基地的交通线路。二是大力建设能源项目。要利用中部地区水利资源丰富的优势，大力开发水利资源，提高水利资源在能源结构中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理项目。大江、大河、大湖的治理要与流域的生态保护结合起来，支持退耕还林、退田还湖、退耕还草；搞好河道的疏浚，扩大行洪量；完善流域的绿化体系，建设绿色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增长区域的生态环境。
改革农村税费制度，免征农业税。我国农民是世界上收入最低的纳税人，是税费负担最重的群体。几十年来，农民特别是第五增长区域的农民已经为新中国的建设做出了巨大的奉献，于情于理都应让其休养生息了。我们认为，休养生息首先要减征农业税和免征农业特产税。××年农业各税只有亿元，只占全国财政收入总额的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大对第五增长极的转移支付力度，并出台相关政策协助第五增长极化解乡村财政危机和债务危机。
改革农村教育筹集制度，义务教育由中央政府承担成本。基础教育是一项公共产品，必须由政府承担。可以考虑农村九年制义务教育经费由地市级以上政府为主负担（因为中西部大部分的县都是农业财政，县级政府承担也是农民承担）。并在此基础上逐步实行二年制农民义务职业教育，如果不读高中，可以免费接受二年的职业教育，未读完高中的，可以免费接受一年的职业教育。
农村公共品供给由县级以上政府负责供给。考虑到第五增长极的产业基础作用和粮食安全作用，农村公共产品供给应以县级以上财政为主来承担。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进 《区域统筹发展的战略思考(第8页)》
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优化经济环境，增强资源吸纳力。环境也是生产力。良好的发展环境，能够降低发展成本，吸引较多的投资者。第五增长区域经济落后，与较差的发展环境有很大的关系。助跑第五增长极，要全面提高对内对外开放水平，优化发展环境，促进人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流在第五增长区域有效集聚。一是完善区域内部的市场建设。为了促进第五增长极的快速成长，可以考虑将武汉市确定为第五增长极的资本交易中心、金融证券处理中心。各地区要降低物流经营的门槛，引进发达国家的现代物流公司，加速第五增长极市场体系的建设，促使物尽其流。二是建立与国际接轨的管理制度。要清除积弊，按照的要求，规范行政行为，简化审批手续，提高服务质量和办事效率，建立与国际接轨的行政管理制度。三是加快基础设施建设。近几年，第五增长区域的基础设施有所改进，但是与东部相比、与经济发展的要求还有很大的差距。要不断加强基础设施建设，形成以铁路、高速公路、航空港为主的立体交通网络，加快信息网络的建设，构建信息收集处理运转平台。
推进新乡村运动，建设新农村。新农村运动是上世纪六十年代，韩国为解决当时城乡差距、工农发展脱节、农民增收困难等问题提出并成功实践的一种发展战略。我们可以借鉴韩国新乡村运动的经验，以建设全面小康社会为目标，发动一场新乡村运动，建设社会主义新农村。新乡村运动应主要解决农村最难的问题和最突出的矛盾为目标。一是村庄建设运动。要利用现在普通工业产品过剩的机会，采取国家资助建材，农民出工出力的原则，或者国家资助启动资金，或者采取财政贴息的方式，大力兴建农村道路、能源、饮水设施。同时实施村庄整治，迁村移民工程，促进农民集中，降低村庄建设成本。农民都进城，在我国是不现实的，当务之急是要加强村庄整治，促进农民集中居住，降低乡村建设成本。乡村建设能够让不能进城的农民安心舒适的生活在农村。这也是稳定农民，提高农民社会福利的重要途径。二是人文环境建设运动。乡村的人文环境建设，改革前是依靠意识形态宣传，改革后是听之任之，导致了不少农民价值观的扭曲，诚信失落、道德沦丧，封建迷信、家族活动、黑恶势力又沉渣泛起，人文环境恶化。我们在湖北洪湖地区领办的老人协会，维护老人的权利，帮助老人们安度晚年，成效相当不错。人文环境建设就是要通过组建老人协会、妇女协会等社会组织和产业协会、销售协会等经济组织这些载体，开展更多有意义的活动，引导人们形成良好的人文环境。
（三）助跑第五增长极的政策建议
构建第五增长极的目标就是要解决“三农”问题。助跑第五增长极与破解“三农”难题是一个硬币的两面，解决了“三农”问题，中部就起飞了，中部起飞了，第五增长极就形成了。中部复兴，构建第五增长极要从调整农业制度安排着手。
优先安排基础设施建设项目。要本着“还帐”的原则，在全国一盘棋的基础上，适当优先安排第五增长区域的基础设施建设，允许基础设施建设按照市场方式融资，加速第五增长极基础设施建设步伐，为第五增长极起飞提供更好的硬环境。一是大力建设第五增长极的交通干线，打通第五增长区域内部交通瓶颈，建设农业生产基地的交通线路。二是大力建设能源项目。要利用中部地区水利资源丰富的优势，大力开发水利资源，提高水利资源在能源结构中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理项目。大江、大河、大湖的治理要与流域的生态保护结合起来，支持退耕还林、退田还湖、退耕还草；搞好河道的疏浚，扩大行洪量；完善流域的绿化体系，建设绿色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增长区域的生态环境。
改革农村税费制度，免征农业税。我国农民是世界上收入最低的纳税人，是税费负担最重的群体。几十年来，农民特别是第五增长区域的农民已经为新中国的建设做出了巨大的奉献，于情于理都应让其休养生息了。我们认为，休养生息首先要减征农业税和免征农业特产税。××年农业各税只有亿元，只占全国财政收入总额的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大对第五增长极的转移支付力度，并出台相关政策协助第五增长极化解乡村财政危机和债务危机。
改革农村教育筹集制度，义务教育由中央政府承担成本。基础教育是一项公共产品，必须由政府承担。可以考虑农村九年制义务教育经费由地市级以上政府为主负担（因为中西部大部分的县都是农业财政，县级政府承担也是农民承担）。并在此基础上逐步实行二年制农民义务职业教育，如果不读高中，可以免费接受二年的职业教育，未读完高中的，可以免费接受一年的职业教育。
农村公共品供给由县级以上政府负责供给。考虑到第五增长极的产业基础作用和粮食安全作用，农村公共产品供给应以县级以上财政为主来承担。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进 《区域统筹发展的战略思考(第8页)》
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