关于对本级经济规模推进的思考
资源相对贫瘠的地区经济发展速度快一些。我们绥化是农业大市农业资源丰富，蕴藏着发展生态经济的巨大潜力围绕我市的资源优势大力发展医药工业、食品工业、粮化工业等使资源优势真正转变为经济优势这是发展市本级经济的坚实基础，也是得天独厚的先决条件。
⒋振兴老工业基地政策是市本级经济规模推进的“东风”。党中央从全面建设小康社会全局着眼，作出了实施东北地区等老工业基地振兴的重大战略决策，这给我们发展市本级经济带来了重大机遇，中央将在老工业基地的就业和再就业、社会保障资金、地方的财政税收等方面给予政策和资金的支持，还将简化老工业基地调整改造项目的审批程序，加大国债和专项资金对老工业基地的支持力度。我们只要抓住这个机遇不放，充分发挥利用好中央给的这些有利政策，加快市本级经济的发展步伐。
三、促进市本级经济规模推进的措施
市本级经济在发展上必须有一个足以“领跑”的速度才能承担起“努力快发展、全面奔小康”的职责也才能充分发挥以市带县的功能。从我市的现状看，应解决以下几个问题：
⒈要转变观念，集中领导力量。针对入世和建立市场经济体制的新形势，领导者要转变领导方式和思维方式，从派出机构时的领导方式转到撤地设市后变成一级政府的领导方式，从计划经济时期的思维方式转到市场经济条件下的思维方式。切实做到十六大要求的那样：自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，一切防碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，坚持与时俱进，搞好制度和体制创新。集中领导力量，就是要在抓好全市经济的同时，把重点放在市本级经济上，主要领导要拿出主要精力抓。同时，要抽调得力人员，组成专门班子，集中研究市本级经济的发展和抓法。这样，市本级经济的发展就会有新的突破。
⒉要深化各项改革，转变政府职能。一个地区的贫穷落后，表面上看是经济的落后，根子上却是体制上和机制上的落后。绥化作为经济欠发达地区，只有不断推进制度创新，才能增强活力，实现追赶型、跨越式发展。体制创新迫切需要政府转换职能，深化产权制度改革，税费制度改革、社会事业改革、干部人事制度改革，按照自由贸易思想来进行全面的制度创新和转变。政府要增强服务和经营意识，把过去计划经济的地区行署时的管理型政府转变为市场经济条件下的服务型政府，市直各职能部门的工作重心也要转移到全力发展市本级经济上来。
⒊要加强综合治理，改善经济发展环境。我市目前“人人都是投资环境，事事都是投资环境”的意识还不强，市民素质还有待进一步提高。一些部门服务意识淡薄，办事效率低下，执法行为不规范，还存在着本位主义思想，全心全意服务经济的思想还没有真正树立。在硬环境建设上，基础设施建设比较滞后，不能适应发展的需要。工业园区的水、电、路设施配套标准不高，与现代化新兴城市的要求相距甚远，对客商缺乏吸引力。面对绥化城市化滞后的现状，要加快城镇发展和城市化，推动经济领域诸多矛盾和问题的解决，创造绥化的富足和繁荣。要科学地确定城市功能分工，加强与周边地区基础设施和资源市场的衔接，改造完善城市基础设施，满足投资者在交通、水、电、气以及信息处理等方面的需要。要加快人口和经济社会资源向城镇的集中。进一步调整生产力布局，提高城镇产业发展创新能力；进一步推进农民向市民的转变，加快户籍管理制度改革，深化社会保障制度改革；进一步提高城市管理和经营水平，实施法制化管理和市场化运作方式。
⒋要大力发展服务业，加快市场建设进程。随着服务业的开放程度不断扩大和城镇化水平的进一步提高，有利于我市服务业的加快发展。要充分发挥市场机制的作用，以城镇为主体，大力调整和优化行业结构，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业。一是大力发展现代物流业。加快形成城区中心商业区和特色餐饮区，重点培育发展有产业依托的专业性跨区域商品市场，大力发展生产要素市场。发挥绥化交通优势，加快规划建设现代物流园区，培育发展社会化的第三方物流，在城郊结合部和交通枢纽地区积极规划建设大型仓储中心，综合开发运输场站和沿线地段。二是大力发展房地产和社区服务业。加强城镇公用设施建设，大力发展商品住宅建设。鼓励投资商高起点、大规模地进行房地产成片开发，全面实施规范化的物业管理，提升城镇房地产开发的品位和档次。鼓励发展市场需求大、就业潜力大的社区服务业，加强社区服务设施和网点建设，实现社区内各单位服务设施对外开放
⒌要打破所有制界限，大力发展民营经济。从绥化的情况看，市本级经济既没有涉及国家经济命脉的产业，也没有影响国家经济安全的企业，加快市本级经济的民营化进程，不会影响公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。同时受区位、要素等客观条件的制约，现阶段市本级公有经济的发展面临着较大困难。而民营经济与生俱来的经营机制和管理体制优势，决定了它在市本级经济中具有广阔的发展前景。要坚持凡是民营能够办的事情，一律交给民营去办，凡是能够进入市场运作的事情，一律推向市场运作，从而培植更多的市场竞争主体。要努力营造创业氛围，启动民间投资，保护和激励民营业主的投资欲望和扩张势头。倡导建立“政府围绕项目转、部门支持业主干”的工作机制，使民营经济得到有力和有效地推进。这样，既符合我们绥化的市情，也是市本级经济的发展之路。为此，要加快推进市域经济的民营化进程。一要提高素质。政府要帮助民营企业完善决策机制，使其避免决策风险，尽快从非理性决策向理性决策转变；要引导民营企业走科技兴企之路。二要建好载体。要建立民营经济园区，使投资者低门槛进入、低风险投资、低成本经营、高效益回报，真正使园区成为吸引民间资本的“洼地”。三要彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环 《关于对本级经济规模推进的思考(第2页)》
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⒋振兴老工业基地政策是市本级经济规模推进的“东风”。党中央从全面建设小康社会全局着眼，作出了实施东北地区等老工业基地振兴的重大战略决策，这给我们发展市本级经济带来了重大机遇，中央将在老工业基地的就业和再就业、社会保障资金、地方的财政税收等方面给予政策和资金的支持，还将简化老工业基地调整改造项目的审批程序，加大国债和专项资金对老工业基地的支持力度。我们只要抓住这个机遇不放，充分发挥利用好中央给的这些有利政策，加快市本级经济的发展步伐。
三、促进市本级经济规模推进的措施
市本级经济在发展上必须有一个足以“领跑”的速度才能承担起“努力快发展、全面奔小康”的职责也才能充分发挥以市带县的功能。从我市的现状看，应解决以下几个问题：
⒈要转变观念，集中领导力量。针对入世和建立市场经济体制的新形势，领导者要转变领导方式和思维方式，从派出机构时的领导方式转到撤地设市后变成一级政府的领导方式，从计划经济时期的思维方式转到市场经济条件下的思维方式。切实做到十六大要求的那样：自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，一切防碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，坚持与时俱进，搞好制度和体制创新。集中领导力量，就是要在抓好全市经济的同时，把重点放在市本级经济上，主要领导要拿出主要精力抓。同时，要抽调得力人员，组成专门班子，集中研究市本级经济的发展和抓法。这样，市本级经济的发展就会有新的突破。
⒉要深化各项改革，转变政府职能。一个地区的贫穷落后，表面上看是经济的落后，根子上却是体制上和机制上的落后。绥化作为经济欠发达地区，只有不断推进制度创新，才能增强活力，实现追赶型、跨越式发展。体制创新迫切需要政府转换职能，深化产权制度改革，税费制度改革、社会事业改革、干部人事制度改革，按照自由贸易思想来进行全面的制度创新和转变。政府要增强服务和经营意识，把过去计划经济的地区行署时的管理型政府转变为市场经济条件下的服务型政府，市直各职能部门的工作重心也要转移到全力发展市本级经济上来。
⒊要加强综合治理，改善经济发展环境。我市目前“人人都是投资环境，事事都是投资环境”的意识还不强，市民素质还有待进一步提高。一些部门服务意识淡薄，办事效率低下，执法行为不规范，还存在着本位主义思想，全心全意服务经济的思想还没有真正树立。在硬环境建设上，基础设施建设比较滞后，不能适应发展的需要。工业园区的水、电、路设施配套标准不高，与现代化新兴城市的要求相距甚远，对客商缺乏吸引力。面对绥化城市化滞后的现状，要加快城镇发展和城市化，推动经济领域诸多矛盾和问题的解决，创造绥化的富足和繁荣。要科学地确定城市功能分工，加强与周边地区基础设施和资源市场的衔接，改造完善城市基础设施，满足投资者在交通、水、电、气以及信息处理等方面的需要。要加快人口和经济社会资源向城镇的集中。进一步调整生产力布局，提高城镇产业发展创新能力；进一步推进农民向市民的转变，加快户籍管理制度改革，深化社会保障制度改革；进一步提高城市管理和经营水平，实施法制化管理和市场化运作方式。
⒋要大力发展服务业，加快市场建设进程。随着服务业的开放程度不断扩大和城镇化水平的进一步提高，有利于我市服务业的加快发展。要充分发挥市场机制的作用，以城镇为主体，大力调整和优化行业结构，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业。一是大力发展现代物流业。加快形成城区中心商业区和特色餐饮区，重点培育发展有产业依托的专业性跨区域商品市场，大力发展生产要素市场。发挥绥化交通优势，加快规划建设现代物流园区，培育发展社会化的第三方物流，在城郊结合部和交通枢纽地区积极规划建设大型仓储中心，综合开发运输场站和沿线地段。二是大力发展房地产和社区服务业。加强城镇公用设施建设，大力发展商品住宅建设。鼓励投资商高起点、大规模地进行房地产成片开发，全面实施规范化的物业管理，提升城镇房地产开发的品位和档次。鼓励发展市场需求大、就业潜力大的社区服务业，加强社区服务设施和网点建设，实现社区内各单位服务设施对外开放
⒌要打破所有制界限，大力发展民营经济。从绥化的情况看，市本级经济既没有涉及国家经济命脉的产业，也没有影响国家经济安全的企业，加快市本级经济的民营化进程，不会影响公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。同时受区位、要素等客观条件的制约，现阶段市本级公有经济的发展面临着较大困难。而民营经济与生俱来的经营机制和管理体制优势，决定了它在市本级经济中具有广阔的发展前景。要坚持凡是民营能够办的事情，一律交给民营去办，凡是能够进入市场运作的事情，一律推向市场运作，从而培植更多的市场竞争主体。要努力营造创业氛围，启动民间投资，保护和激励民营业主的投资欲望和扩张势头。倡导建立“政府围绕项目转、部门支持业主干”的工作机制，使民营经济得到有力和有效地推进。这样，既符合我们绥化的市情，也是市本级经济的发展之路。为此，要加快推进市域经济的民营化进程。一要提高素质。政府要帮助民营企业完善决策机制，使其避免决策风险，尽快从非理性决策向理性决策转变；要引导民营企业走科技兴企之路。二要建好载体。要建立民营经济园区，使投资者低门槛进入、低风险投资、低成本经营、高效益回报，真正使园区成为吸引民间资本的“洼地”。三要彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环 《关于对本级经济规模推进的思考(第2页)》
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