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创建国家级生态县建设社会主义新农村工作意见



        党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,为我县的生态县建设指明了方向,赋予了新的内涵,提出了更高的要求。我县自2008年以来开展的生态县建设,是对社会主义新农村建设的积极探索和有益尝试。2008年是我县贯彻落实党的十六届五中全会精神,全面建设社会主义新农村的第一年;是我县生态县建设全面实施的第一年;也是我县落实首都生态涵养发展区功能定位,实施“十一五”规划和生态县建设规划的开局之年。生态县建设必须以社会主义新农村建设为主题,在各个领域全面铺开,深入推进,实现我县经济、社会发展新的目标。现就2008年创建国家级生态县建设社会主义新农村工作提出以下意见。一、指导思想和工作目标
2008年创建生态县建设新农村的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十六届五中全会、中央一号文件和北京市农村工作会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“全面铺开,重点推进;科学指导,有序发展;因地制宜,突出特色;明确责任,完善机制;量力而行,注重实效”的原则,以创建国家级生态县促进社会主义新农村建设,以社会主义新农村建设促进国家级生态县创建工作,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,实现生态县建设阶段性目标。
主要工作目标是:巩固2008年创建成果,进一步提高创建工作水平,推进创建工作的制度化、程序化和规范化,确保创建国家卫生县城通过考核验收,抓好6个北京市社会主义新农村建设试点,确保55个行政村达到生态文明村验收标准,抓出5?8个在北京市较有影响的生态文明示范村,各项创建创出一批精品、典型。
二、主要工作任务
(一)创建环境优美乡镇和生态文明村,全面建设村容整洁的社会主义新农村
以7个乡镇为重点,全面开展全国环境优美乡镇创建工作。太师屯、溪翁庄、十里堡等小城镇启动国家卫生镇创建活动。生态文明村创建工作要在巩固2008年51个村创建成果的基础上,实现55个新创村的达标任务。通过环境优美乡镇和生态文明村建设,进一步改善农村环境,为农村生态经济发展打下坚实基础。
一是编制镇村建设规划,分类指导新农村建设。坚持规划先行。各乡镇要尽快编制环境优美乡镇建设规划,明确创建目标、工作任务和保障措施。各行政村要根据资源和区位优势,围绕培育主导产业,以环境整治为重点,分别制定村庄建设规划、产业发展规划和环保方案。规划编制要因地制宜,突出乡村特色、地方特色和文化特色,根据自身特点,规划建设休闲度假村、有机农业特色村、民俗文化特色村等不同类型的生态文明村。
二是普遍开展镇村环境建设。全面加强镇村环境综合整治,将2008年确定为镇村环境整治年。在全县广大农村普遍开展以治理垃圾、治理脏乱、绿化美化为主要内容的农村环境综合整治活动,重点抓好水库周边、主要景区周边、城镇周边和公路沿线55个行政村的基础设施建设,抓出5?8个在北京市较有影响的生态文明示范村。按照“规划编制科学、公用设施配套、民居建设实用、村容村貌整洁、经济发展良好、基本社保均衡、公共事业发展、抗灾防疫有效、管理民主有序、邻里关系和谐”10项要求,启动6个北京市社会主义新农村建设试点。按照“高标准、低成本、能承受、可推广”的要求,因地制宜,推进“三治五化四进村”工程,加快村庄基础设施和公共服务设施建设。完善“村收集、镇运输、县处理”的农村垃圾处理体系,基本解决农村垃圾问题。深入实施安全饮水工程,通过改善水质、村级改水、集中供水等形式,解决16个镇180个村8.6万人、3.8万头大牲畜安全饮水问题。完成改厕2.3万户,绿化植树40.9万株。组织实施生物质工程,推广秸秆气化、固化、成型技术,开发生物质能源,优化农村能源结构,逐步提高清洁能源的消费比重。加强对农村使用清洁能源的技术指导、社会引导和财政扶持,积极引导建立清洁能源推广使用中介服务机构和技术服务队伍,促进农村可再生清洁能源的开发利用。大力推进医疗服务,有线电视、信息网络,商业连锁,科技文化等四进村工程。
三是完善农村环境建设管理制度。规范建设工程管理,建立、完善生态文明村建设项目申报制度、审批制度、预决算制度,对较大的工程统一实行工程招投标管理,制定统一的施工技术标准,严格建设项目验收。通过采取各项有效措施,控制建设规模,确保工程施工质量,提高资金使用效率。加强村民自治,以村规民约的形式,制定农村环境卫生管理制度,规范村民行为。发挥农村党员、村民代表的模范带头作用,实行党员、代表包户监督制度。完善农村保洁制度,实行公开招聘、竞争上岗;定岗定责、分片包干;群众监督,能上能下。建立环保有奖举报制度,发动群众参与环保监督。建立生态文明村建设评比检查制度,定期对全县各创建村进行拉练检查,并在


        **电视台公布检查排名结果。加大媒体监督力度,对农村破坏环境行为进行曝光。进一步增加农村公共管理资金投入,建立完善生态文明村运转资金投入机制,确保创建成功的生态文明村持久正常运转。
四是加强县域整体环境建设。按照北京市“2008”环境建设和生态县建设的要求,加大主要公路沿线、重点区段、主要节点环境卫生整治。对101国道、环湖路等公路沿线私搭乱建、乱排乱放现象进行彻底整治,严格依法拆除违章建筑,集中治理沿途垃圾、污水。公路部门和各乡镇负责做好公路沿途环境卫生管理。加强城乡公路建设。确保京承高速二期工程10月1日前竣工通车和三期工程的顺利开工。在完成密西路建设的同时,启动密兴路二期、河北路改建、西邓路改建、黄下路改建4条县级道路建设工程。将山区公路建设向自然村延伸,建设通达自然村的道路20公里。进一步做好公路“治超”工作,大力改善县域交通环境。加强生态涵养恢复。加强水库一级保护区环境综合整治,投资6000万元,启动“**县重要地表水资源保护区生态建设”项目一期工程。继续推进京津风沙源治理。实施小流域综合治理80平方公里。启动白马关河流域二期综合治理项目,治理河道22.18公里。重点围绕水库周边,实施人工造林、水库水源林、爆破造林1.5万亩,封山育林10万亩,周密部署,做好森林火灾防范和林木病虫害防治,加强水源涵养,增强生态屏障功能。时刻保持打击盗采盗运铁矿石、砂石料的高压态势,坚决杜绝盗采盗运行为。
(二)以创卫、创模为载体,加强城市环境建设和管理,努力打造宜居城市
以“治脏治乱除四害,美化环境讲文明”为主要内容,做好创卫工作,在灭鼠达标的基础上,实现灭蟑、灭蚊、灭蝇达标,通过市爱卫会考核验收,并上报全国爱卫会考核验收。以“蓝天碧水降噪音,绿化净化创文明”为主要内容,推进创模工作,力争创模达到考核标准。通过创卫、创模工作,切实提高城市管理水平和城市品位,为打造宜居城市奠定基础。
一是强化达标责任制考核,推动创卫、创模任务全面落实。以城市管理体制改革为契机,强化街道在城市管理中的属地管理职能,明确各部门在城市管理中的职责,按照“条块结合、重心下移”的原则,加强部门、街道两个方面城市管理职能的相互衔接和协调,建立起城市管理的长效机制。发挥**镇和鼓楼、果园街道、檀营办事处属地管理作用和市政管委、城管大队等部门的职能管理作用,解决好城市管理中存在的工作交叉和职责不清问题,逐步减少和消除城市管理盲点,抓好各项工作落实。
二是完善城市基础设施建设。投资1.3亿元,完善潮河新城段治理,启动北岸巡河路改造工程。完成水源路工程,力争年内通车。启动站东路、西环路、兴盛南路、滨河路、南河路等市政道路建设工程。投入500万元,对群众反映强烈的富民街环境进行彻底整治。新建、改建公厕20座,新建垃圾大箱9座,进一步完善城市环卫设施。
三是加大监管力度,加强城市环境卫生管理。解决城乡结合部卫生死角、城中村、待开发用地、建筑工地、老旧小区改造、旱厕改造等创卫工作中的薄弱环节和老大难问题。加大城市管理执法力度,对乱停乱放、私搭乱建、占道经营等行为进行集中整治。加强对中小餐饮企业监管,确保卫生达标。按期完成除“四害”达标任务。
四是探索绿化新途径,强化园林绿化中心在城区的绿化管理职能,提高城市绿化覆盖率和绿化档次,确保城区绿化占地率和绿化覆盖率达到35以上。采取多栽树、栽大树、栽土树(乡土树),见缝插绿、墙面挂绿、屋顶造绿等方式,远近结合,因地制宜,对城市进行立体绿化,达到“林在城中,城在绿中”的生态效果。按照新城总体规划,抓好潮白河汇合口城市“绿心”和白河、潮河两条城市“绿色走廊”建设。做好冶山、黍山、羊山三座**县城风景山的绿化美化和综合开发。加强城市街道、公园、居民小区的绿化美化。及时更换县城主要街道两侧一些生长缓慢、绿化效果不好的绿化树种。建立新建居民小区绿化达标考核制度,加强老旧小区绿化改造。完成潮河两岸治理一期绿化和11条新建道路绿化工程,建成2条绿化美化精品大街。
五是对照创模指标,突破薄弱环节,改善城市大气环境、声环境、水体环境。开展“蓝天”行动,认真查找影响大气环境质量的污染源,开展防治大气污染联合执法,加强对建筑施工工地、工矿场地、学校操场等城市裸露土地渣土、扬尘的治理;做好供暖资源整合规划,扩大燃煤锅炉联片供热面积,大力削减分散小型锅炉数量;加强机动车尾气监督检查,控制机动车尾气污染,严厉查处机动车冒黑烟现象;继续实行餐饮业油烟净化设施改造,确保大气环境质量二级(含二级)以上的天数达到市政府考核指标要求。开展“静安”行动,在县城适当位置设置噪声自动监测设施,在县城主要街道设置机动车禁鸣标志,对县城公路主干道、主要街道、商业网点、居民小区噪声污染进行全面治理,新建噪声达标区2.2平方公里,使噪声达标区覆盖率达到65.9,确保城市区域环境噪声达标。开展“碧水”行动,把好建设项目的环评关和验收关,严格落实“三同时”制度,坚决杜绝新污染,进一步完善工业企业的污水处理设施,加强对餐饮、洗车、美容美发等行业和居民小区的污水排放监督检查,确保污水排放、居民饮用水和城市环境功能水质达到国家标准。
(三)加快生态经济发展,促进人民生活更加宽裕
扩大经济总量,提升经济发展质量,是创建工作和新农村建设的重中之重。必须坚持以经济建设为中心,采取有效措施,全面实施生态县建设产业发展规划,加快进行产业布局调整,优化产业结构,转变经济增长方式,积极培育优势主导产业,加快我县经济提质增效步伐。实现地区生产总值86亿元,按可比口径增长13;财政收入5.2亿元,按可比口径增长12;城镇居民人均可支配收入同比增长7以上,农民人均纯收入同比增长8左右。
一是努力打造都市型现代农业,把一产做优。深化农业结构调整,推进农业产业化经营、集约化发展。以完善产业经营链条,提高农民组织化程度为重点,强化跨区域农民专业合作社建设。大力实施“品牌战略”,发展“高产、优质、高效、生态、安全”的生态农业、有机农业,广泛开展有机食品、绿色食品认证工作,推进首都有机农产品标准化生产基地和休闲农业园区建设,加快城郊型农业向都市型现代农业转变。计划新建农业标准化生产基地30个;新发展有机食品生产基地1万亩;新建有机畜产品生产基地5个、奥运蔬菜生产基地3000亩。继续培育唯一性特色产品,打造区域名优品牌,以黄土坎鸭梨、云岫苹果、御皇李子、大城子红肖梨、**甘栗、密水有机鱼为重点,启动“221”特色产业基地建设工程。依托骨干景区和龙头企业,重点实施**农业生态水景观光园、红酒文化产业带、互润农业生态园等八项休闲农业建设工程。依托农业龙头企业,实施红薯产业化、芦笋产业化等六大农业产业化工程。加快发展循环农业,大力开发节约资源和保护环境的农业技术,积极推广废弃物综合利用技术和可再生资源开发利用技术,大力发展节地、节水、节肥、节种的节约型农业。加快完善科技、资金两大支撑体系建设,实施畜牧防疫体系建设,完善畜牧养殖场粪污治理设施。整合区域信息资源,建成全县农业综合信息平台,为农业发展提供信息支撑。全年农村经济总收入同比增长10以上。
拓展农民增收渠道,促进农民收入持续稳定增长。大力拓展农业劳动力的就业空间,促进农业劳动力向城镇集聚和向非农产业转移,通过减少农民,实现富裕农民。通过政府购买服务的形式,延伸生态补偿机制,开发生态建设就业岗位。围绕农村社会公共管理、公益事业、公用设施维护等领域,开发新的就业岗位,促进农民增收。
二是着力发展环境友好型工业,把二产做强。以内涵式发展与招商选资为重要途径,坚持自主创新与引进技术并举,积极研究降低资源占用率、降低能耗、降低污染、提高产出率的有效途径,大力发展循环经济,加快国家生态工业园区和生态型农民就业产业基地建设。全年计划实施ISO14000环境管理体系认证企业30家;完善开发区公共支撑体系,完成220千伏输变电站工程。千方百计拓宽融资渠道,盘活闲置土地600亩、厂房12万平方米;积极扶持企业技术创新,实施重点技术改造60项,逐步淘汰能耗大、污染严重的企业。走集约化发展道路,积极培育龙头企业,做大工业实体规模,发展工业产业集群。重点抓好开发区绿色农产品加工基地、华源仁济医药物流基地、北汽福田汽车空调器生产等5000万元以上大项目建设。计划五大工业主导行业工业增加值达到16.5亿元,在工业增加值中的比重达到53以上。坚定不移地抓引进,坚持抓大项目不放,重点抓好两条产业发展带的招商引资工作,着力引进附加值高、资源消耗低、环境污染少、就业能力强、市场前景好的工业项目。坚持“招商与安商”并重,大力加强“一区两带”基础设施建设,不断增强政府

《创建国家级生态县建设社会主义新农村工作意见》
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