在市县区委政法工作汇报会上的讲话

        刚才，听了十个单位重点工作情况汇报。大家汇报得都很好，准备得也很认真。市委召开这次会议，主要是听取今年以来几项重点工作的开展情况，同时听听大家对政法工作的一些想法和意见。××局长和××检察长讲的虽然很短，但都很重要，他们两位讲的我都赞成，希望大家回去后，把这两位领导讲话的精神都融合到一起，认真贯彻落实。下面，我着重讲四个问题。　　第一，关于专项整改工作。在市委和各县区委以及有关部门的正确领导和指导下，我们专项整改工作，取得了很大成绩。各个县区和公、检、法、司各个部门、各个单位都很重视，取得了比较明显的效果。在这项工作推进当中，市委政法委也通过开展执法检查，进行暗访督促等有效措施，使专项整改工作进展得比较顺利。就这项活动来说，肯定有它的阶段性。叫活动，有开始，就有结束。那么就这项活动的内容来说，将是一项长期的任务。所以我讲的核心问题就在这里。我们不能因为专项整改活动的阶段性任务完成，规范执法行为这项工作就停止了，事实上远不止于此。无论是从人民群众对执法单位、执法部门在执法过程当中存在的不公正、不规范、不文明的问题来看，还是从政法干警的素质来看，这项工作都将是一项长期的任务。所以，规范执法行为这项工作不能停止。政法工作要提高水平，要在建立和谐社会过程当中，发挥应有的作用，要赢得人民群众的满意，就必须把这项工作紧紧抓在手上。因此，各县区党委和政法各部门，对这项工作要常抓不懈。特别是不能有厌战情绪。从前段开展的情况看，有的搞得好，比较认真、扎实；有的搞得一般化；还有个别单位没有触及到实质问题。因为这样一项大的活动，不可能通过短时间的教育就达到一个令人满意的成果或理想的标准，这是可以理解的，但是各级党委抓这项工作不能松懈。希望各县区主管政法工作的领导，要把这项工作紧紧抓在手上。我想对这个问题提两方面的要求：一是各县区党委要集中地听一下公、检、法、司方面专项整改情况的汇报，县区委要理直气壮地抓这件事情。不能认为这是公、检、法、司部门的事情，局部的事情，个别的事情，要在这件事情上真正体现出党委对专项整改的领导。二是以系统为单位听一下全市专项整改情况的汇报，要分别提出要求。现在我们还要督促各个部门和单位，自觉地摆，自觉地查，深入地查，要自查自纠，有错必纠。如果我们在专项整改期间，不能自觉解决存在的问题，将来肯定在某些环节上要出现旧病复发，要出现大的问题，到那个时候，我们各个方面包括各县区党委的主管领导是有责任的，所以一定要把这件事情紧紧抓在手上。这里边包括案件的处理，责任的追究，包括长效机制的建设，都要切实抓好。接访问题要建立制度。有的已经明确了，有的还没有明确，但从我们这一段专项整改情况来看，这项制度必须建立。各县区委要把这项工作作为一项大事来抓。公、检、法、司各个方面都必须建立固定的接待日制度，有访必接，形成长期稳定的制度来规范我们的一些工作。希望都认真地做好。另外，对公、检、法、司系统的违法违纪案件，要建立通报制度。市里边建立通报制度，公、检、法、司各个方面出现的违法违纪案件，必须如实地、及时地上报市委政法委。各个县区要建立定期的通报制度，公、检、法、司部门要如实地、及时地把违法违纪案件情况上报县区委政法委，也包括同时上报县区党委。用这项制度来规范我们一些单位的执法，提高对执法规范、公正、文明问题的重视，提高政法队伍的执法水平。再就是要建立不定期地暗访督查制度。几个方面的暗访督查制度都要坚持，县区主管政法工作的领导要带头进行督查暗访，把重视政法工作的要求落实到实际行动上。这个行动不仅仅是县区委要重视，要听取汇报，同时作为领导个人分工负责制的要求，也要有行动，要进行督查暗访。将来市委政法委要把这几个方面的制度都固定下来，定期统计、综合，来检查各县区主管政法的领导的工作落实情况。
　　第二，关于社会治安综合治理工作。无论是平安大庆的建设也好，还是平安县区的建设也好，最关键、最重要的是基层基础建设。这项工作可以这样讲，就是得失成败在基层。基层基础建设打牢了，做好了，那么平安大庆建设，社会治安综合治理才能真正地、扎实地见到成效。要不然的话，就是一句空话。前几次公安系统召开这方面的会议，曹局长讲了，我也讲了，今天召开这个会议，就是要进一步强调这个问题。政法工作抓什么？分管政法工作的领导是不是有事可做？我们一定要把力量投放到基层基础建设上。农村的“十户联防”很重要，我的观点就是目前如果没有比“十户联防”更切实有效的方式，“十户联防”必须坚持。搞得好的，要巩固提高；搞得一般化的，搞了形式的，要恢复；没有搞的，要重新搞。十六届五中全会提到社会治安问题，综合治理问题，包括新农村建设问题，是一项广大人民群众必须、切实参与的伟大工程。我们建设平安大庆、平安县区，没有广大人民群众的参与是不可能的，是办不到的。所以，农村乡镇的巡逻队、保安队，有几个县区都介

        绍了，这个经验都要广泛地推广。这就需要你财政拿钱，然后招聘人员，补充人员，落实到各个区域、各个部位，一定要把农村的联防问题作为一项最重要，最基础的工作去抓。农村“一免两补”以后，乡镇党委政府做什么工作？干什么？收粮收款这事也没有了，搞好农村社会治安综合治理，就是我们基层乡镇党委政府的一项十分重要的职责。发动群众，组织群众，搞十户联防，应该能抓起来吧。这要作为一项硬任务去抓，去落实。至于乡镇这个层次采取巡逻队、联防队的形式，也要重视，各个县区要给予一定的投入，要组织人员把这项工作抓好。我们几个区，过去公安汇报也好，今天的汇报也好，提出建几个队的问题，比如：治安巡逻队、义务巡逻队、低保巡逻队等等，我的意见就是全覆盖。凡是居民区，不管是封闭的还是松散的，这几个队必须全覆盖。这不仅是公安的任务，公安有它这方面任务的要求，作为各个区，区委和区政府必须把开展巡逻，维护治安这件事情重视起来。什么叫关心老百姓的利益？什么叫全心全意为人民服务？这就要从切实保障人民群众生命财产安全的这些实际问题入手，来解决实际问题。你们回去之后，做一下统计，在你们这个区的范围内，多少个地方建立了巡逻队？建立了多少支？多少人？哪些应该建立的没有建立？怎么建立？建立起来之后坚持不经常，怎么解决坚持经常性的问题？你们要用心的、很好地去研究，要有态度，要配合公安把这件事情做好。我们的社会治安搞得好不好，一方面公安负有重要的责任，这是毫无疑问的。另一方面各县区党委政府，也负有不可推卸的重要责任。无论是从我们党委政府的职能来说，这个都规定得很清楚。另外，在社区方面，大量的组织工作，都要由县区的党委政府来抓，这项工作肯定是很艰苦、很具体，但是一定要紧紧地抓住，切实地抓好。在这项工作上，我想就是要目标化。将来市委政法委要把这个目标化分解一下，就是什么时候达到90以上，什么时候达到95以上，什么期限要达到，要有一套东西。把各县区在别的方面花的钱，拿出这么一部分，支持公、检、法、司，支持社会治安综合治理工作，那么基层基础建设就绝不是现在这样，人防、物防、技防的水平还会大大地提高。还有就是我们的物防措施，什么电子门、防盗门、单元的楼灯等等，这些东西都要一项一项地去落实、去推进。多少个楼道没有灯？一楼的护栏有多少没装上？防盗门还有多少没有解决？政府是要负责任的。特别是现在开发商搞的小区建立单独的物业，是新的组织形式，这个光靠公安解决不了，所以我们县区党委政府要出面找物业公司、物业小区，要主动地去协调，就是我们这个小区有几方面不符合要求，党委政府要求你必须怎么办。属地管理嘛，不管是哪儿的开发商，对这些都要实行目标化管理。我们不能总是开会，总是讲人防、物防、技防，搞到什么程度都可以，重视不重视都可以，或者一出现什么问题，就是公安打击不力，公安做得不够，我认为这是不全面的。县区党委政府对这几方面的工作，一定要高度重视，紧紧抓在手上，特别是在座的各位和我一样，都不光只管政法，我还分管农业，你们可能还管其它方面的工作，但是在你们领导精力的分配上，政法工作一定要摆到一个非常重要的位置，要摆布好这个关系。经济工作是中心，是热点，是硬任务，政法工作是保证中心的。我们这个地方政法工作搞不好，主管政法工作的领导是有责任的。这些观念、这些理念都应该很好地树立。因此市委让我管政法，我压力很大。大庆的老百姓平不平安？他们满意不满意？我们应该有这样一种思想，就是通过我们的工作来使人民群众得到一个满意的回答。所以基层基础建设问题是一个很重要的问题，是县区党委政府抓社会治安综合治理一项很重要的工作，任务很重。
　　还有一个就是平安县区建设问题。我们大庆是社会治安综合治理优秀城市，受到了国家的表彰，红岗区被省里表彰。你们回去汇报，各个县区都要把争创平安县区作为一个重要目标，现在红岗区实现了这个目标，其它几县几区怎么朝着这个目标前进，每年都要做出规划，哪年争取实现？在实现平安县区这个标准当中，我们的差距是什么？还有什么问题？要怎么去解决？怎么去努力？要做一些实实在在的工作。所以我们的基层基础建设也好，防控体系建设也好，就是要以平安建设为龙头、为目标，以基层基础建设为重点，建立这样一种态势。各个县区要重视创建工作，要有压力，要有实际措施、实际手段，希望大家回去后，把平安县区的创建工作真正重视起来，必要的时候，你们可以到红岗去参观，去学习。红岗区委区政府在抓平安县区的建设上，他们有什么经验，你们在他们的基础上可以创新，提高平安县区建设的水平，加快建设步伐。
　　再就是化解矛盾和排查矛盾的问题。现在已经进入冬季，公安部门提出了“百日会战”，并做出了部署。这一个时期和这一个阶段，我们能不能保持治安的总体水平，实现年初的目标尤为重要。希望各个县区要很好地重视。特别是矛盾纠纷的排查调处，刚才几个县区汇报了这方面情况，要把本县区内现在是明显的、隐蔽的矛盾，一件一件地理出来，提前介入，提前做好工作。这两天出现了一些集中上访，农村比较大规模的上访目前还都没有。这说明我们在解决农村土地纠纷这个问题上收到了实效，要一如既往，对农村土地纠纷问题我们要求年末要善始善终地解决，要验收。其它方面的矛盾纠纷排查调处工作也要高度重视，各个县区都汇报了，有的说一起也没有，这很好，说明工作的力度很大，我们要保持这个势头。一旦出现大的矛盾纠纷，集中上访，我们的主管领导都要亲临一线，主动去解决。分管政法之后，我非常关心稳定这个大事，有责任啊，你主管稳定，稳定出了事，那你就脱不了干系，怎么对领导负责？怎么对群众负责？得用实际行动来说话。这就需要我们各位在抓社会稳定方面，一定要抓早抓小，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
　　第三，关于“×××”问题。刚才各县区都做了汇报，应该说我们在“×××”的教育转化、打击等方面，这几年很有成效。各县区委和有关部门都很重视，抓得很好，这里我想提几点要求。一是要总结经验，查找不足，在加强教育转化上下功夫。今年是全省三年教育转化攻坚战的最后一年，各个县区一方面要认真总结经验，正确估价成绩，同时找准存在的问题和薄弱环节，明确今后努力方向；另一方面要继续加大教育转化工作力度，认真落实包保措施，争取年底前再获一批成果。已经完成三年攻坚任务的单位，要自加压力，再接再厉，争取再多转化一些。没有完成任务的要增强紧迫感，确保年底前完成工作任务。二是要加大防范控制和依法打击的力度，坚决防止“×××”违法犯罪活动出现反弹。最近一个时期，“×××”打电话、邮各种信件。我看接到的电话、信件越多，就说明它在反弹，它有动作。不知你们接没接到。再就是在一些公开的场合，我亲眼看到在有的地方，用大红笔写着“发愣大发好”字样。你们经常下乡，好好看一看，是在哪个县区，哪个界限，你这边汇报“×××”教育转化得好，那边标语明晃晃的。这能行吗？你们一定要把这件事切实抓好。所以，目前“×××”的秘密活动还比较活跃，也从来没有停止，我们必须高度警惕。因为“×××”已经定性邪教了，我们对它就是要严厉打击，不能有任何疏忽和麻痹，防止在形势相对平稳的情况下发生有重大影响的突发事件。这项工作中央早就说是一项艰巨的、长期的任务，不可能短时间内彻底解决。我们各级做政法工作、做治理发愣功工作的同志，要有长期作战的准备，不能有任何松懈。有关部门也要加大专案的侦破力度，对发生的利用邪教进行违法犯罪活动的案件要快侦快破，特别是要争取破几个利用互联网和电话进行骚扰的违法犯罪案件，维护社会的祥和稳定。前段我让万国书记带领一些同志下去搞一个调查，现在“×××”是一个什么规律？什么特点？是抬头还是势头有所下降？是猖獗还是隐蔽？新的特点是什么？做了一些调查研究。我们大庆一定不能出现那种影响很大的事件。有些方面工作治理发愣功办公室都有具体安排，原来准备专门开一个会，这里我就是强调一下。
　　最后，对我们主管政法工作的领导同志提点要求。就是要议大事、务本行，认真抓好政法工作。县区政法委书记是县区政法工作的主要牵头人，必须真正担负起领导管理政法工作，确保一方平安的责任。一是要真抓。县区主管政法的党政领导，对做好政法工作担负主要责任，在其位必须谋其政。不能认为抓别的工作是实的，抓政法工作是虚的；不能认为对政法工作抓多抓少都一个样；更不能当牌位，当摆设。要了解、掌握政法工作的全面情况，比如上级的精神，基层的情况，各部门的要求，工作进展的程度等等。要拿出主要精力，拿出主要时间，研究政法工作，研究政法工作怎样为经济建设服务等一系列大的方面的问题。要少浮在上面，多下些基层；要少当“传声筒”，多研究些规律；要多办实事，帮助政法部门多解决些实际问题。这里我说一下，就是公安改革以后，公安体制上有变化，但是从我走的一些地方看，各县区党委政府的主要领导、主管领导，对政法工作尤其是对公安工作的支持力度没减，也没有什么其它方面的微词，我认为这是对的，这是作为一个领导者高素质的表现。公安体制改革以后，如果我们只考虑自己的权力问题，考虑用起来好使，顺手，那眼光就太狭隘了，所以一定要站在大局的高度，站在全局的高度来看待和认识这个问题。我们有不少县区对政法，尤其是对公安投入很大，包括奖金、奖励啊等等，有的正考虑年终的表彰会

《在市县区委政法工作汇报会上的讲话》