弘扬求真务实精神大力推进党风廉政建设

　　全国安全生产工作会议文件特别是黄菊同志的重要讲话和国务院《决定》，思想深刻，内涵丰富，回答和解决了安全生产工作回答和解决了安全生产工作的重要意义、地位作用、具体方针原则、基本规律特点、体制机制、工作格局等一系列重大理论和实践问题，明确了安全生产工作的形势任务、奋斗目标、发展方向、发展战略、创新内容和重点工作，为加强安全生产工作提供了理论指导和科学依据，提供了强有力的政策措施、法律保障和强大的精神动力。

　　2004年的安全生产工作，要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神为主线，切实抓好以下重点工作：

　　（一）通过落实安全生产控制指标，强化责任制。以建立安全生产控制指标体系为契机，督促各级地方政府将安全生产纳入地方政府工作的总体规划和布局，做到统一部署，同步实施，共同推进。要把2004年安全生产控制指标分解落实到地方各级政府，及其有关部门和广大生产经营单位，建立健全责任制，一级抓一级，一级保一级，逐级负责。围绕实现控制指标，制定切实可行的措施，认真抓好落实。

　　（二）通过实施安全生产许可制度，强化源头管理。加快制定出台《条例》实施办法，规范许可证的审查、颁发和日常管理工作。对现有的各类企业是否具备取得安全生产许可证的条件，进行摸底调查，为下一步办理安全生产许可证打下基础。争取在较短时间里，完成现有矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发工作。同时，要搞好安全生产行政许可业务培训。所有监管、监察干部特别是与安全生产许可业务直接相关的人员，都应当认真学习《行政许可法》，掌握行政许可工作的基本要求，严格执行有关规定，严防失职渎职现象。

　　（三）通过广泛开展安全质量标准化活动，强化企业责任主体和安全生产“双基”工作。在全国各类企业开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、落实企业责任主体的基本途径，也是2004年安全生产工作的一项重点任务。要广泛进行宣传发动，提高广大企业对开展安全质量标准化活动重要意义的认识；要抓好典型，发现和培养安全质量标准化的“样板矿井”、“样板工厂”、“样板站段”等，认真总结推广先进经验，发挥典型的示范引路作用；要及时发现和解决安全质量标准化活动中的问题，在实践中完善，在实践中不断提高。

　　（四）通过深化安全生产专项整治，建立安全生产法治秩序。要按照全国安全生产工作会议作出的部署，在认真总结前一阶段整治工作的基础上，针对薄弱环节，研究和提出2004年深化整治工作方案，明确深化整治的重点，采取切实有效的对策措施，把整治工作进一步推向深入。对非法开采和非法生产经营，要始终保持高压态势。在当前国民经济持续快速增长，煤炭、建材、原油等原材料价格上涨的情况，尤其要防止已关闭取缔的小矿、小厂等擅自非法恢复生产，坚决打击死灰复燃现象，巩固和发展一个时期来安全生产专项整治的成果。

　　（五）通过深入贯彻“十二字方针”，把煤矿安全工作抓出更大成效。煤矿安全生产始终是全国安全生产工作的重中之重。近年来煤矿安全工作虽然取得了很大成绩，百万吨死亡率逐年下降，但事故多发状况仍然没有得到有效控制。2003年煤矿10人以上特大事故的起数和死亡人数，仍占全国的39.8和42.3。为此，必须进一步加大煤矿安全工作力度，继续认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，推广山西晋城、黑龙江省集中监控和数字化监控经验，切实加强“一通三防”工作。同时做好矿井水灾和顶板事故的防治工作。

　　为适应形势任务的需要，进一步开创安全生产工作的新局面，必须进一步解放思想，发扬与时俱进精神，紧紧围绕着体制和机制、法制、队伍“三项建设”，继续大力推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新。

　　一是要在学习领会黄菊同志重要讲话和《决定》的基础上，推动安全生产理论创新。在认真学习领会精神实质的基础上，继续加强安全生产理论研究，在工作实践中不断发现新情况，解决新问题，总结新经验，取得新突破。

　　二是加快安全生产监管机构体系建设步伐，推进安全监管体制创新。要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神为动力，以《决定》为依据，促使县级以上地方各级人民政府依法建立能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的安全生产综合监管工作机构，并做到编制、人员和经费落实，切实提高其权威性。

　　三是用足用够各项经济政策，创新监管方式和手段。把《决定》出台的企业安全费用提取、提高企业工伤赔偿标准、企业安全生产风险抵押金等三项经济政策进一步具体化、规范化，充分发挥经济政策的导向作用，引导企业自觉增强安全投入，做好安全生产工作。

　　四是进一步加强安全生产宣传教育工作，推动安全文化创新。根据国务院《决定》精神，把安全生产宣传教育工作纳入宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局。要抓住目前的有利时机，加大力度，扩大声势，掀起安全生产宣传教育新热潮。在总结以往经验的基础上，进一步充实丰富内容，改进方式方法，围绕“以人为本、安全第一”这个主题，组织开展好今年的“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

　　（五）实施“五项战略性起步工程”，推动安全生产科技创新。煤矿瓦斯综合防治、运输车辆安装监测仪、安全信息网络、安全科技示范、安全专业人才培养等战略性起步工程，2004年要全面启动。通过试点取得经验，然后进行推广。

　　（六）大力弘扬和学习先进，创新队伍建设工作思路。要以受到表彰的先进模范为榜样，在安全生产监管、监察系统广泛开展“学先进、比奉献、争一流、创佳绩”的活动。坚持以“三个代表”重要思想为指针，进一步加强队伍的思想政治建设和业务建设。弘扬先进模范的奉献精神和思想品德，大力倡导求真务实精神，努力培育一支适应市场经济发展要求，“政治坚定、业务精通、作风过硬”的安全监察和监管队伍，更好地履行党和国家赋予的神圣职责。

　　同志们，在安全生产工作的总体布局中，纪检监察工作处于十分重要的位置，肩负着监督保证的重要职责。在以往的工作中，大家坚持原则，秉公执纪，为加强全系统的党风廉政建设付出了艰苦努力。实践证明，我们的纪检监察干部队伍，是一支政治坚定、作风过硬的值得信赖的队伍。为适应形势任务的需要，更好地履行职责，必须进一步加强纪检监察干部队伍的思想、政治和作风建设。要通过多种形式的教育和培训，不断提高纪检监察干部的政治素质和业务素质。要加强省级煤矿安全监察机构纪检监察部门的班子建设，要选调和培养一些素质高、能力强、形象好的干部充实到纪检监察部门。对那些在反腐倡廉工作中做出优异成绩的，该表彰的表彰，该重用的重用。

　　最后需要强调的是，各级党组政织要进一步加强对办案工作的领导，坚决支持纪检监察部门查办案件工作。特别是他们在执纪办案中遇到说情和其他干扰时，要态度鲜明，坚持原则，排除阻力，做纪检监察部门的坚强后盾。

　　总之，希望大家以良好的精神状态，倍加努力地工作，全面履行纪检监察职能，为加强党风廉政建设和反腐败工作，为发展安全监管、煤矿安全监察事业，不断开创安全生产工作新局面，不断做出新的更大的贡献！