制造业企业技能型人才供求研究——以广州为例
术教育长期游离于教育部门统管的教育系统之外，生源、经费、文凭等级等发展都由于体制的限制举步维艰。长期“重学历，轻技术”的教育体制发展使社会上形成了对技术教育的偏见，把技能型人才看成低层次人才，严重限制了技术教育的优秀生源招录。另一方面，农村生源没有财力和渠道接受技能培训，无法满足教育投入要求。广州人力资源市场2010年曾对6000名求职农民工进行问卷调查，有证书的仅为20%，技术人才缺口巨大。
3.人才培养操作策略因素
处于人才培养一线的技术学校、职业学校在技能型人才培养的操作层面也具有一定的策略失误，主要表现为：一是人才培养模式与市场、企业结合不足，导致毕业人才与企业岗位需求之间脱节。二是学校的专业设置不合理，盲目跟随市场，形成人才培养的“扎堆”“撞车”现象，不仅没有形成学科特色，还造成大量教育资源的浪费。比如很多职校办学，他们只从各自的小集体和眼前利益出发，不管自己是否有能力有条件开设某些专业，也不管这些专业的前景如何，只要眼下能吸引学生，就“一哄而上”，这样，势必导致各种问题的出现。三是人才培养模式过于单一，多层次的终生教育体系尚未形成。技术教育也属于学历教育的一种，必然以学制式教育为主要的教育模式。但是在教育模式上还有很大的开发空间，例如中、短期培训，专题培训等等，以供应不同层次技术工人的需求。
4.人才需求的企业制度因素
面对用工结构的变化，企业人力资源管理策略没有进行相应调整，依旧使用对待普工、季节工的短效的管理策略，对技术工人没有长效的吸引力。在劳动力市场供不应求的情况下，上调薪酬是企业吸引技工的必然手段，却不是唯一的方式。技术工人在自身能力的培养上花费了大量的时间和财力，他们的职业需求必定不能以一次性的薪酬上涨为满足。但是当前广州乃至珠三角企业仍然以“价格战”为主吸引劳动力，方式单一原始，导致技工在不同企业的薪资波动下迅速流转。
三、促使技能型人才供求平衡的对策1.政府层面
（1）加大资源投入，提高对技术教育重视程度。没有一流的技工就没有一流的产品，技能人才的充分供给是企业技术升级发展的有力支撑。技术教育所需的经费投入需要比普通高中高得多，据国际有关测算，同等规模的职业中学所需经费投入一般应是普通高中的3倍左右。目前政府对技术教育的投入远不如普通高中。克服教育体制的缺陷，提高对技术教育的重视程度，加大技术学校的经费投入，改善技术学校的办学条件，提高人才培养质量，是政府推动产业转型升级的重要动力。政府要加大资源投入，尤其是加强实验室、实训基地的建设，保证专业必需的实训耗材。同时，加大职业学校贫困生资助面和资助力度，畅通进城务工人员的职业技术培训渠道，提高进城务工人员的技术水平。
（2）完善信息平台，促进人力资源供求双方高效对接。政府能够发挥信息整合优势，完善技术人才供求信息平台，确保用工信息的准确、及时、有效、畅通，促使技能型人才供求双方的无缝对接。政府部门之间加强沟通，跟踪产业、企业发展及相应的劳动力需求动向，发布技术人才的培训策略参考，引导劳动力市场的供求发展，以便提供更多更合适的人才。
2.学校层面
（1）深化教学改革，培养技工核心素质。技术学校要克服硬件不足，整合教育资源，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，实行“订单式”“模块式”培养，利用工厂先进的机器设备对学生进行实习教学和技能培训，增强学生的动手能力，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。根据市场和社会需要不断更新教学内容，改进教学方法，加强学科设置、培训科目设置与社会生产项目衔接的力度，增强技工的实操能力。
（2）改进专业设置，打造技工学校办学特色。技工教育的优势在于培养技能型人才，所以技工学校应发挥好这一优势，有针对性地选取和依托产业发展，搞好专业建设，形成办学特色，避免“扎堆”现象，培养适合经济发展所需要的技术型人才。学校专业设置要根据自身办学能力和社会需求，因时因地而异。可根据城市就业的形势和行业特点设置专业、与行业联合办学，增强岗位针对性；打破原来专业设置的程序和限制，建立弹性学习制度，按照各类企业对人才的需求数量、规格、层次的差别，学制宜长则长，需短则短。
（3）调整招生策略，吸引优秀生源和扩大农村生源并重。技术教育城市生源的争夺中不仅面临着学历教育的强势竞争，技术教育学校之间也存在激烈的竞争，技术学校需要重新审视调整招生策略。一方面，要塑造良好的市场形象，建立社会声誉，提高教学质量，严格学生管理，从而吸引城市优秀生源；另一方面，加大农村生源的招生力度，发掘农村剩余劳动力中的潜在受教育群体，作为城市生源的有效补充。
3.企业层面
（1）建立合理的留才机制，提供稳定的职业预期。合理的人才评价机制建设才是企业留才的关键途径。具体地说，企业可以在提高起薪点的同时，改革薪酬制度，依据技术等级细化薪酬等级，激励员工提高技术；建立合理的人才评价和晋升机制，为技能型人才预留充分的上升空间；提供更多的培训机会，鼓励员工参加技术培训和继续教育；塑造企业文化，增加员工集体活动等员工福利，增强员工的归属感等等，建立人力资源管理的长效机制。
（2）积极与学校沟通合作，开发技工资源的后备力量。企业可以积极与学校对接，将人员招聘和培养起点前移，探索校企合作的各种模式，直接与学校合作培养适合企业岗位和企业文化的技术人才，为企业发展培养稳定的技工后备力量。
（作者单位：广州市公用事业技师学院 《制造业企业技能型人才供求研究——以广州为例(第2页)》
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3.人才培养操作策略因素
处于人才培养一线的技术学校、职业学校在技能型人才培养的操作层面也具有一定的策略失误，主要表现为：一是人才培养模式与市场、企业结合不足，导致毕业人才与企业岗位需求之间脱节。二是学校的专业设置不合理，盲目跟随市场，形成人才培养的“扎堆”“撞车”现象，不仅没有形成学科特色，还造成大量教育资源的浪费。比如很多职校办学，他们只从各自的小集体和眼前利益出发，不管自己是否有能力有条件开设某些专业，也不管这些专业的前景如何，只要眼下能吸引学生，就“一哄而上”，这样，势必导致各种问题的出现。三是人才培养模式过于单一，多层次的终生教育体系尚未形成。技术教育也属于学历教育的一种，必然以学制式教育为主要的教育模式。但是在教育模式上还有很大的开发空间，例如中、短期培训，专题培训等等，以供应不同层次技术工人的需求。
4.人才需求的企业制度因素
面对用工结构的变化，企业人力资源管理策略没有进行相应调整，依旧使用对待普工、季节工的短效的管理策略，对技术工人没有长效的吸引力。在劳动力市场供不应求的情况下，上调薪酬是企业吸引技工的必然手段，却不是唯一的方式。技术工人在自身能力的培养上花费了大量的时间和财力，他们的职业需求必定不能以一次性的薪酬上涨为满足。但是当前广州乃至珠三角企业仍然以“价格战”为主吸引劳动力，方式单一原始，导致技工在不同企业的薪资波动下迅速流转。
三、促使技能型人才供求平衡的对策1.政府层面
（1）加大资源投入，提高对技术教育重视程度。没有一流的技工就没有一流的产品，技能人才的充分供给是企业技术升级发展的有力支撑。技术教育所需的经费投入需要比普通高中高得多，据国际有关测算，同等规模的职业中学所需经费投入一般应是普通高中的3倍左右。目前政府对技术教育的投入远不如普通高中。克服教育体制的缺陷，提高对技术教育的重视程度，加大技术学校的经费投入，改善技术学校的办学条件，提高人才培养质量，是政府推动产业转型升级的重要动力。政府要加大资源投入，尤其是加强实验室、实训基地的建设，保证专业必需的实训耗材。同时，加大职业学校贫困生资助面和资助力度，畅通进城务工人员的职业技术培训渠道，提高进城务工人员的技术水平。
（2）完善信息平台，促进人力资源供求双方高效对接。政府能够发挥信息整合优势，完善技术人才供求信息平台，确保用工信息的准确、及时、有效、畅通，促使技能型人才供求双方的无缝对接。政府部门之间加强沟通，跟踪产业、企业发展及相应的劳动力需求动向，发布技术人才的培训策略参考，引导劳动力市场的供求发展，以便提供更多更合适的人才。
2.学校层面
（1）深化教学改革，培养技工核心素质。技术学校要克服硬件不足，整合教育资源，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，实行“订单式”“模块式”培养，利用工厂先进的机器设备对学生进行实习教学和技能培训，增强学生的动手能力，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。根据市场和社会需要不断更新教学内容，改进教学方法，加强学科设置、培训科目设置与社会生产项目衔接的力度，增强技工的实操能力。
（2）改进专业设置，打造技工学校办学特色。技工教育的优势在于培养技能型人才，所以技工学校应发挥好这一优势，有针对性地选取和依托产业发展，搞好专业建设，形成办学特色，避免“扎堆”现象，培养适合经济发展所需要的技术型人才。学校专业设置要根据自身办学能力和社会需求，因时因地而异。可根据城市就业的形势和行业特点设置专业、与行业联合办学，增强岗位针对性；打破原来专业设置的程序和限制，建立弹性学习制度，按照各类企业对人才的需求数量、规格、层次的差别，学制宜长则长，需短则短。
（3）调整招生策略，吸引优秀生源和扩大农村生源并重。技术教育城市生源的争夺中不仅面临着学历教育的强势竞争，技术教育学校之间也存在激烈的竞争，技术学校需要重新审视调整招生策略。一方面，要塑造良好的市场形象，建立社会声誉，提高教学质量，严格学生管理，从而吸引城市优秀生源；另一方面，加大农村生源的招生力度，发掘农村剩余劳动力中的潜在受教育群体，作为城市生源的有效补充。
3.企业层面
（1）建立合理的留才机制，提供稳定的职业预期。合理的人才评价机制建设才是企业留才的关键途径。具体地说，企业可以在提高起薪点的同时，改革薪酬制度，依据技术等级细化薪酬等级，激励员工提高技术；建立合理的人才评价和晋升机制，为技能型人才预留充分的上升空间；提供更多的培训机会，鼓励员工参加技术培训和继续教育；塑造企业文化，增加员工集体活动等员工福利，增强员工的归属感等等，建立人力资源管理的长效机制。
（2）积极与学校沟通合作，开发技工资源的后备力量。企业可以积极与学校对接，将人员招聘和培养起点前移，探索校企合作的各种模式，直接与学校合作培养适合企业岗位和企业文化的技术人才，为企业发展培养稳定的技工后备力量。
（作者单位：广州市公用事业技师学院 《制造业企业技能型人才供求研究——以广州为例(第2页)》
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