公路基础设施民营化问题研究

长会议上提出了实现交通新的跨越式发展的目标和要求：年，公路总里程要达到万至万公里，全面建成“五纵七横”国道主干线；高速公路总里程达到万公里。年，全国公路总里程要达到万至万公里；高速公路总里程达到万公里以卜。“十五”期间全国公路基础设施建设投资还有约亿的需求，资金缺口将达到亿元，约的资金缺口仍需要通过市场融资来解决。
   　　
   　　同时，根据××年公路水路交通行业发展统计公报，全年公路建设累计到位资金亿元，其中国家预算内资金占，车购税占，国内贷款占，自筹及其它资金占。这说明，在以往的公路基础设施建设中国家预算的公路建设资金十分有限，自筹和其他资金占到将近一半，从我国财政对基本建设的投入趋势来看，这种情况在很长的一段时间内还会存在。我国财政对基本建设的投入趋势如图所示。
   　　
   　　公路基础设施民营化的途径及措施
   　　
   　　公路基础设施民营化的途径及模式
   　　
   　　根据以上分析，结合我国公路基础设施建设的现实，公路基础设施民营化的途径主要有四种：一是建设承包，即将公路基础设施的建设转包给私营企业，二是管理承包，即所有权归国家，管理和经营责任委托给私营企业，三是特许经营，即在一定时期内，将资产的经营、管理和控制交给私营企业，四是全权转让，即将所有权彻底转让给私人部门，这种情况极少。具体模式见表所示。
   　　
   　　公路基础设施民营化的措施
   　　
   　　加强公路基础设施民营化的法律、法规建设
   　　
   　　目前，没有一套完备的规章和标准来指导公路基础设施民营化进程，年颁布的《公路法》年修订也没有详细、必要的规定。虽然交通部和国家计委也都颁布了一系列的规定和通知，但这些规定和通知之间互相有冲突，因此需要对它们进行修改，并由国务院发布，制订一套统一和综合的程序。
   　　
   　　
   　　——建立公路基础设施准入方面的法律法规，明确民营企业进入公路基础设施的领域、条件、空间和深度，为民营企业进入公路基础设施建设、运营领域指明方向。
   　　
   　　——建立公路基础设施民营化监管、评估方面的法律法规，规范民营企业建设、经营公路基础设施的行为，保证公路基础设施民营化健康发展和公共利益的充分实现。
   　　
   　　——建立公路基础实施民营化权益保障方面的法律法规，对民营企业发出明确的号召，排除民营企业的顾虑，积极引导民营企业进入公路基础设施建设、运营领域。
   　　
   　　——建立公路基础设施成本—效益衡量方面的法律法规，为公路基础设施实施民营化提供科学、合理的定量依据，充分实现国有资产的增值保值
   　　
   　　培育和发展公路基础设施民营化的资本市场
   　　
   　　积极培育和发展资本市场，通过资本市场为公路基础设施筹集建设资金，是公路基础设施民营化的重要途径，目前，我国基础设施建设资本化、证券化程度很低，全国上市公司不到家，主业在基础设施领域的只有的多家，公路基础设施领域的上市公司更少，但是这些为数不多的上市企业筹集的资金数量远远大于政府在很多项目上的财政补贴、专项建设资金。因此，可以在公路基础设施领域，运用上市、债券等融资手段，培育和发展公路基础设施民营化的资本市场，加快公路基础设施民营化的进程。同时，还可以通过员工集资持股、管理层收购、个人委托贷款等方式，培育和发展公路基础设施民营化的资本市场。
   　　
   　　有选择的实施公路基础设施民营化
   　　
   　　在正确看待公路基础设施民营化，鼓励私营企业进入公路建设、运营领域的同时，还应该有选择地实施公路基础设施民营化，这是由公路基础设施的公益性所决定的。公路基础设施项目一般可分为盈利性、微利性和纯公益性。最后一类投资一般由政府财政承担；微利性项目以私人投资为主体辅以政府补贴；盈利性项目，只要给予的运营价格合理，在经营规范的条件下，可收回投资并获社会平均利润，这类项目本身就具有一定吸引力，除项目投资前期给予适当的政策优惠外，政府可不作其它担保。
   　　
   　　严格政府的信用约束机制
   　　
   　　对公路基础设施民营化面临的问题进行分析表明，信用缺乏已成为我国公路基础设施民营化实际经营过程中的突出问题，是影响我国公路基础设施民营化快速发展的主要障碍之一。民间资本投向公路基础设施，投资阶段一般很顺利，经营收费阶段就会出现很多问题。政府缺乏信用，起因于政府的行为约束较弱，如果要加快公路基础设施民营化的步伐，首先要严格政府的信用约束机制，要求各级政府必须有诚信，这是投资软环境最重要的一条。
   

《公路基础设施民营化问题研究(第2页)》