加大议案建议督办力度切实维护人民群众利益
了他们历年来办理代表建议的情况。如市环保局边接受评议边进行整改，对办理工作实行“五定”，即定领导、定承办人、定时间、定任务、定责任，当年承办的件建议，代表反馈满意率达。
（二）抓重点建议，促增强实效。为了突出解决代表反映的热点难点问题，我们每年都要确定一批重点建议进行督办。在筛选确定重点建议时，我们主要考虑以下几个因素：第一，多名代表联名提出，群众普遍关心、迫切要求解决的；第二；代表提了多年而未能解决的历史遗留问题；第三，综合性强需要涉及多个部门配合办理的；第四，多数群众能够受益、对全局有重要影响的。自年以来，我们先后从城市建设管理、交通、增加农民收入等几个方面，特别是从议案转为意见的建议中，确定件重点建议进行督办，使一大批涉及群众切身利益的重点问题和久拖未决的难点问题得到解决。如持续近年的安溪潘田铁矿地质灾害引发的灾民安置问题、漳泉铁路建设涉及户城东村民征地拆迁遗留问题、锡兰王子世家侨居群保护问题等经多方协调、各方努力，得到了妥善解决；加快行政区划调整、做大做强泉州中心城市，加快泉州申报“世遗”步伐，进一步健全我市防灾抗灾应急机制，创建全国卫生城市，确保东片区教育用地等个涉及我市经济社会发展和群众生活重大问题的建议，经重点督办，列入政府年度工作计划予以实施。代表们对常委会督办的这些重点建议的办理结果均表示满意。
（三）抓不满意件，促难点突破。对代表反馈建议办理不满意件，我们首先是逐件分析原因，一看建议内容是否超出承办单位的职权范围；二看建议要求是否超出政策法规允许条件；三看承办单位是否存在敷衍应付、不负责任的状况。如果代表提出的建议客观、合法且承办单位经过努力可以解决，我们就把它退回给原承办单位限期办理；如果代表提出的建议超出承办单位的现实能力，我们就配合承办单位向相关代表作出解释说明，争取代表的理解和支持；如果是属承办单位对办理工作认识不到位、草草答复、应付了事的，我们一方面给予通报批评，一方面坚决退回重办。在具体操作中，我们主要采取召开协调会的形式来督办。如××年月日，我们就专门召开办理不满意件协调会，就当年代表反馈不满意的件建议，责成承办单位说明情况，要求各有关承办单位要采取有力措施，注重解决实际问题，并在个月内答复代表。至××年月底前，代表对这件建议的重新办理结果表示满意。鉴于一些承办单位忽视答复工作，特别是对不能解决的问题，往往简单从事，致使代表不满意的情况，我们强调要把好答复关，要求承办单位在重新办理结束后要采取登门拜访的形式，征求代表意见，然后再回复提案代表。本届人大一次会议以来，共有件代表反馈办理不满意件，经督办后，代表都表示满意或理解。
三、抓好“三个环节”，强化议案办理
自年以来，代表联名在市人代会上提出件议案，充分体现了人大代表参与管理国家事务的高度责任感和政治热情。经大会议案审查委员会研究、审查，先后有件议案列入大会议程，经全体代表审议表决通过，作出决议。在督办议案时，我们注重抓好“三个环节”：
（一）抓住议案提出环节，把好质量关
代表议案一经会议通过，即具有法律效力，有关国家机关和组织必须认真执行。实践证明，只有水平高、质量高的议案，才能产生更好、更大的社会效果。因此，我们十分注意把好议案质量关：一是酝酿。会前就发动代表广泛走访选民，听取各方意见，认真构思议案内容；二是调研。在代表走访选民的基础上，常委会率相关工委联系走访代表，到各县（市、区）召开座谈会，对符合条件可作议案提出的事项做到心中有数；三是筛选。在全面走访、调查研究的基础上，由常委会相关工委先排出意见相对集中的问题，再从中筛选出最重要最突出的作为意向性议案，并作好相关资料准备；四是沟通。议案意向方案确立后，我们及时向市委汇报，同政府通气，以便统一思想，形成共识；五是审议。在人代会上一方面充分发扬民主，发动代表依法提出议案；另一方面听取代表对意向性议案的反映，决定是否作为议案提出。对拟列入大会议程的议案，组织代表认真审议，再付大会表决通过，作出决议。自年以来，我们共确定《抓紧“三大工程”建设，推进中心城市东部发展》、《迁建泉州市级行政中心，推进泉州大城市建设》等件议案，都是在会前深入调研、精心酝酿的基础上产生的。这样做由于具有广泛群众基础、上下左右认识统一，有利于形成合力，推进议案决议顺利执行。
（二）抓住议案交办环节，把好实施关
一个好的议案要变成现实，关键在于精心实施，而实施的前提，必须要有一个切实可行的实施方案。几年来，我们把及时督促政府制定执行议案决议的方案作为一项基础性的工作来抓，要求政府制定的方案必须具备“四性”：一是要有明确的目的性。即要有总体目标，又要有各阶段的量化指标；二是具体措施要有可行性。对实施中将遇到的情况和问题、有利和不利条件、主客观因素的分析估计都要符合客观实际，所提出的解决方法必须切实可行的；三是编制要有科学性。必须经上下左右反复征求意见，必要时请权威部门和专家学者进行论证；四是实施方案要有计划性。实施议案是一项系统工程，少则几年，多则跨届，需要加强计划性，才能确保议案自始至终顺利实施。如督办《迁建泉州市行政中心，推进泉州大城市建设》的议案时，我们就要求市政府要认真做好行政中心的选址论证工作，尽早制订实施方案。市政府在人代会后迅速行动：一是经多次现场踏勘初步提出三个规划选址方案； 《加大议案建议督办力度切实维护人民群众利益(第2页)》
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（二）抓重点建议，促增强实效。为了突出解决代表反映的热点难点问题，我们每年都要确定一批重点建议进行督办。在筛选确定重点建议时，我们主要考虑以下几个因素：第一，多名代表联名提出，群众普遍关心、迫切要求解决的；第二；代表提了多年而未能解决的历史遗留问题；第三，综合性强需要涉及多个部门配合办理的；第四，多数群众能够受益、对全局有重要影响的。自年以来，我们先后从城市建设管理、交通、增加农民收入等几个方面，特别是从议案转为意见的建议中，确定件重点建议进行督办，使一大批涉及群众切身利益的重点问题和久拖未决的难点问题得到解决。如持续近年的安溪潘田铁矿地质灾害引发的灾民安置问题、漳泉铁路建设涉及户城东村民征地拆迁遗留问题、锡兰王子世家侨居群保护问题等经多方协调、各方努力，得到了妥善解决；加快行政区划调整、做大做强泉州中心城市，加快泉州申报“世遗”步伐，进一步健全我市防灾抗灾应急机制，创建全国卫生城市，确保东片区教育用地等个涉及我市经济社会发展和群众生活重大问题的建议，经重点督办，列入政府年度工作计划予以实施。代表们对常委会督办的这些重点建议的办理结果均表示满意。
（三）抓不满意件，促难点突破。对代表反馈建议办理不满意件，我们首先是逐件分析原因，一看建议内容是否超出承办单位的职权范围；二看建议要求是否超出政策法规允许条件；三看承办单位是否存在敷衍应付、不负责任的状况。如果代表提出的建议客观、合法且承办单位经过努力可以解决，我们就把它退回给原承办单位限期办理；如果代表提出的建议超出承办单位的现实能力，我们就配合承办单位向相关代表作出解释说明，争取代表的理解和支持；如果是属承办单位对办理工作认识不到位、草草答复、应付了事的，我们一方面给予通报批评，一方面坚决退回重办。在具体操作中，我们主要采取召开协调会的形式来督办。如××年月日，我们就专门召开办理不满意件协调会，就当年代表反馈不满意的件建议，责成承办单位说明情况，要求各有关承办单位要采取有力措施，注重解决实际问题，并在个月内答复代表。至××年月底前，代表对这件建议的重新办理结果表示满意。鉴于一些承办单位忽视答复工作，特别是对不能解决的问题，往往简单从事，致使代表不满意的情况，我们强调要把好答复关，要求承办单位在重新办理结束后要采取登门拜访的形式，征求代表意见，然后再回复提案代表。本届人大一次会议以来，共有件代表反馈办理不满意件，经督办后，代表都表示满意或理解。
三、抓好“三个环节”，强化议案办理
自年以来，代表联名在市人代会上提出件议案，充分体现了人大代表参与管理国家事务的高度责任感和政治热情。经大会议案审查委员会研究、审查，先后有件议案列入大会议程，经全体代表审议表决通过，作出决议。在督办议案时，我们注重抓好“三个环节”：
（一）抓住议案提出环节，把好质量关
代表议案一经会议通过，即具有法律效力，有关国家机关和组织必须认真执行。实践证明，只有水平高、质量高的议案，才能产生更好、更大的社会效果。因此，我们十分注意把好议案质量关：一是酝酿。会前就发动代表广泛走访选民，听取各方意见，认真构思议案内容；二是调研。在代表走访选民的基础上，常委会率相关工委联系走访代表，到各县（市、区）召开座谈会，对符合条件可作议案提出的事项做到心中有数；三是筛选。在全面走访、调查研究的基础上，由常委会相关工委先排出意见相对集中的问题，再从中筛选出最重要最突出的作为意向性议案，并作好相关资料准备；四是沟通。议案意向方案确立后，我们及时向市委汇报，同政府通气，以便统一思想，形成共识；五是审议。在人代会上一方面充分发扬民主，发动代表依法提出议案；另一方面听取代表对意向性议案的反映，决定是否作为议案提出。对拟列入大会议程的议案，组织代表认真审议，再付大会表决通过，作出决议。自年以来，我们共确定《抓紧“三大工程”建设，推进中心城市东部发展》、《迁建泉州市级行政中心，推进泉州大城市建设》等件议案，都是在会前深入调研、精心酝酿的基础上产生的。这样做由于具有广泛群众基础、上下左右认识统一，有利于形成合力，推进议案决议顺利执行。
（二）抓住议案交办环节，把好实施关
一个好的议案要变成现实，关键在于精心实施，而实施的前提，必须要有一个切实可行的实施方案。几年来，我们把及时督促政府制定执行议案决议的方案作为一项基础性的工作来抓，要求政府制定的方案必须具备“四性”：一是要有明确的目的性。即要有总体目标，又要有各阶段的量化指标；二是具体措施要有可行性。对实施中将遇到的情况和问题、有利和不利条件、主客观因素的分析估计都要符合客观实际，所提出的解决方法必须切实可行的；三是编制要有科学性。必须经上下左右反复征求意见，必要时请权威部门和专家学者进行论证；四是实施方案要有计划性。实施议案是一项系统工程，少则几年，多则跨届，需要加强计划性，才能确保议案自始至终顺利实施。如督办《迁建泉州市行政中心，推进泉州大城市建设》的议案时，我们就要求市政府要认真做好行政中心的选址论证工作，尽早制订实施方案。市政府在人代会后迅速行动：一是经多次现场踏勘初步提出三个规划选址方案； 《加大议案建议督办力度切实维护人民群众利益(第2页)》
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