认真落实科学发展观努力建设社会主义新农村

们一定要紧盯前进目标，采取有力措施，主动迎接挑战，牢牢把握机遇，上下同心，奋发作为，扎实做好今年各项工作，推动经济社会全面发展，加速富民强县的历史进程。
　　三、全面落实科学发展观的内在要求，进一步讲求质量，提升效益
　　贯彻落实科学发展观，要立足当前，立足全局，立足实践，立足创新，以扎实有效的举措，不折不扣完成全年各项目标任务，在新起点上实现经济社会更快更好发展。
　　今年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学的发展观，把加快发展作为第一要务，把工业强县作为第一战略，把招商引资作为经济工作的第一抓手，把优化环境作为经济发展的第一要素，加快提升新型工业化、农业产业化和农村城镇化水平，不断增加城乡居民收入，统筹经济社会协调发展，推动三个文明建设全面进步。
　　主要预期目标为：县内生产总值**.*亿元，增长**；规模以上工业总产值**.*亿元，增长**；财政一般预算收入*.*亿元，增长**；全社会固定资产投资**.*亿元，增长**；社会消费品零售总额**.*亿元，增长**；农民人均纯收入****元，增长**；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在*‰和*.*以内。这样安排，兼顾了需要与可能两个方面，考虑到了全面完成“十五”计划、实现全面建设小康社会第一步战略目标等因素，比较符合我县实际，经过努力是能够实现的。需要指出的是，上述指标只是指导性意见，在实际执行中，各乡镇各部门要根据自身的条件，能快则快，能超则超。
　　做好今年的工作，我们要注意把握好以下四个方面：一是在创新发展举措上求突破。要有创造性思维，超常规举措，找准突破口，找准着力点，提高谋事本领，强化成事功夫。在实际工作中，既要把握政策性，又要体现创造性，更要注意可操作性，牢牢掌握工作主动权。二是在发挥比较优势上求突破。从怀宁整体来看，有交通区位优势、发展载体优势、劳动力成本优势、综合资源优势、支柱产业优势。关键是要进一步加大开发利用力度，变优势资源为优势产业，化潜在优势为现实优势，塑造特色，形成规模，增强市场竞争力。三是在重点项目牵动上求突破。项目是争取政策支持的主要载体，是招商引资的重要平台。一个好项目、大项目，不但可以立县，而且可以强县。必须大力实施项目带动战略，争取并能尽快开工建设一些较大的带动型、支撑型项目，为经济社会发展注入新的活力。四是在加快财源建设上求突破。既要努力提高财政收入总量，更要注重研究财政收入结构问题，努力增强地方收入所占比重。一方面，要不断培育和壮大财源，支持对财政贡献大的产业加快发展；另一方面，要重点扶持一批对地方财政影响大的项目，不断增加县内可用财力。
　　围绕上述总体要求和工作目标，我们要按照科学发展观的要求，统筹安排，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力做好以下五个方面工作：
　　（一）落实科学发展观，必须致力于速度效益相统一，在调整优化经济结构上下功夫
　　实施工业强县战略，着力培育提高企业核心竞争力。全面实施工业强县战略，强力打造“一体两翼三大基地、七大支柱”（以县工业园、马庙民营科技园为主体，以***、***国道沿线工业走廊为两翼，构建全省知名的大水泥生产基地、华东地区板材生产基地、皖西南地区农副产品加工基地；做大做强水泥制造、板材加工、机制纸及纸制品加工、轻纺及服装加工、塑料制品加工、农副产品加工、机械制造七大支柱）。一要立足基础优势，打造支柱产业。促进怀宁海螺二期尽快竣工达产，着手实施海螺三期，继续引进大型水泥项目，促进马庙板材和金拱塑编产业升级，提升产品档次，壮大企业群体，尽快形成水泥、板材和塑编三大重型支柱产业；快速启动万邦高森集团扩张、亚星制衣二期、独秀纺织*万锭棉纺项目建设，通过规划指导、政策倾斜、环境优化、引资引项等举措的驱动，促使轻纺、纸业、农副产品加工、机械制造等四大产业逐步成为重点支柱产业。二要立足开发开放，培育工业板块。按照“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，强力推进县工业园“项目建设年”活动，加快进园项目开工建设和开业生产的进度，为扩大规模、加大招商引资力度，实现园区“总投资**亿元，年销售收入**亿元，年入库税金*亿元，就业*万人”的建设目标奠定基础，通过*-*年努力，使之成为重要的新兴增长板块。按照发挥优势、科学定位、凸现特色、产业支撑的要求，指导和扶持重点乡镇规划启动工业小区建设。重点抓好***、***国道沿线乡镇，通过资产转换，利用资源优势，立足盘活存量，突出各自特色，逐步形成牵动性较强的各类工业小区。三要立足改制创新，活化新兴企业。以提升扩张、招商引资、技改投入等有效举措，促使一批改革改制企业逐步活化为一批新生企业。通过挖掘自身潜能，有效发挥资源、交通区位、劳动力成本等比较优势，承接国内外产业转移，吸引各类企业投资兴业，培育新兴企业，形成新的经济增长点。
　　重视做好“三农”工作，加快发展现代服务业。一要坚定不移推进农业产业化经营。进一步加大扶持力度，着力舞好六条龙，即稼仙米业、平山禽蛋、巨高兔业、肠衣加工、皖山栝楼、绿意茶油。积极推进农业标准化生产，加快建设农产品质量保证和检验检测体系，培育更多的优质农产品品牌。进一步发展开放型农业，加大农业招商引资力度，建立完善龙头企业与农民之间合理的利益连结机制，增强龙头企业对农业产业的带动能力。继续引导农村土地使用权依法、有偿、自愿流转，鼓励产业大户发展规模化经营。重视做好龙头企业基地建设，扶持发展高素质农民经纪人队伍。强化信息、中介及产前、产中、产后服务，支持各种专业合作组织，大力提高农业的组织化程度。二要加强粮食综合生产能力建设。在稳定基本农田、稳定粮食总产的基础上，提高粮食的综合生产能力，提高单产，提高质量，提高种粮比较效益。选择优势优质品种，推行一村（乡）一品的区域种植。进一步打造稼仙品牌，壮大稼仙集团，提高粮食精深加工转化率。继续完善粮食购销企业改革，全面放开粮食购销市场。及时兑现各项支农政策，并适当向种粮大户倾斜。认真贯彻中央各项农村政策和省全面免征农业税、扩大粮食直补等政策，把各项支农惠农政策落实到位，确保农民实现政策性增收。三要促进劳务输出产业有序发展。建立劳务输出服务机构，加大与县内外用工单位和机构的联系和协调，有选择性在经济发达地区设立驻外劳务管理机构，引导剩余劳动力有序转移。加强法律保护，切实维护务工人员的合法权益。加强农村劳动力转移就业引导性培训和职业技能培训，建立劳动力供应、培训、输出、后续服务及返乡创业的产业链。四要大力发展第三产业。加快孔雀商贸园、宁兴花园、浙江商城等在建项目进度，高起点建设和繁荣各类大中小专业市场。引进国内外知名品牌，重点培育大型专业批发市场和超市，大力推行连锁经营，形成异彩纷呈的专业市场群，打造皖西南重要的商贸流通中心。结合新的消费需求，开发自然、人文资源，使孔雀台遗址、铁砚山房等名胜景点成为提升人气、扩大影响的旅游亮点。积极发展社区服务、信息咨询、物流配送和电子商务，提升新兴三产服务现代生活的功能和品位。
　　（二）落实科学发展观，必须致力于内外开放相统一，在强化招商引资实效上下功夫
　　一要强化双赢理念，竭诚服务招商。办好一家引资企业，就是一本最好的招商指南，为难一位老板，很可能就失去一个区域的资本。认真落实招商引资各项政策措施，不得以任何理由从中作梗，顶着不办；主动服务招商引资，不得横加指责，予以刁难；积极为招商引资排忧解难，不得袖手旁观，拆台设障。要调动一切积极因素，汇集各方面力量，舍得区位最好的地块，拿出最好的项目，制定最优惠的政策，集聚资本，搞好协调，实现双赢，促进发展。
　　二要强化寻商理念，创新招商方式。针对发达地区提高项目准入度的趋势，依托资源和区位优势，到加工业相对发达而资源相对短缺的地区，实行定位招商。千方百计为现有企业创造好的环境，以实际行动赢得企业的信赖，让他们扮演招商的“红娘”。充分利用驻外办事处和亲情、友情等在外关系，物色委托招商对象，签订协议，牵线搭桥。从单体项目招商、分散招商，逐步转变为依托产业招商，凸现资源优势招商，并通过网站、新闻媒体等途径，有效予以推介。面向长三角、珠三角和港澳台地区等，争取在大项目招商、大企业招商和直接利用外资上实现新突破。
　　三要强化实绩理念，严明招商责任。严格实行招商引资工作目标责任制，努力实现县、乡、村三级联动招商的新格局。对重大招商引资项目实行一个项目、一套班子、一抓到底。县委、县政府每季度对乡镇和部门引资工作进行一次调度排位，公布招商实绩。各乡镇、各部门、各单位要根据县里下达的任务，结合各自实际，确立“跳一跳、够得着”的奋斗目标，争取涌现出一些引资超亿元、超千万元的乡镇和单位。对招商引资有功之臣给予重奖，对完不成任务的要按照规定予以处罚。
　　（三）落实科学发展观，必须致力于建设管理相统一，在加快基础设施建设上下功夫
　　加快推进城镇建设。完善市政基础设施建设，放大县城聚集辐射效应。按照“皖西南重要的商贸物流中心，富有特色的加工制造业基地，底蕴丰厚的文化名城，人与自然和谐相处的生态城市”的总体定位，集中力量抓好新县城城市功能的配套完善。推进独秀公园、河滨绿化带等工程，加快建设县体育运动中心。怀宁中学在今年秋季实现整体搬迁，独秀初中投入使用。积极争取新县城污水处理和垃圾处理项目。坚持建管并重，理顺健全管理机制，加大市容市貌综合整治力度，尽快把新县城建成省级文明卫生城，不断提高城市建设管理品位。深入推进***、***国道沿线集镇“一隔五化”工程，展示窗口形象，逐步形成两道亮丽的风景线。加快重点中心镇、中心村规划建设步伐，完善农村市场体系和社会化服务，不断提高城镇人气、商气、财气指数，大力繁荣城镇经济。
　　加快基础设施建设。推进“通达工程”，加快县乡公路建设，不断提高县乡公路等级，促进黄高、怀太公路尽快完工。认真制定以新县城为中心的城乡路网规划，完善道路布局。狠抓在建水利兴修重点工程，开工建设广成圩排涝站，启动饮水安全项目，力争皖河综合治理工程尽快上马。做好茶岭镇选址区的基础性工作，尽快开工***KV高河变电所项目，进一步优化完善电网结构，提高供电能力和供电质量。
　　这里，我要特别指出，政策是一种附加值极高的资源，各级各部门要进一步加大对上争取力度，积极争取为我所用的政策。特别是在土地指标的增加、重大投资项目的落户、有关改革政策的县域试点、重点国债扶持项目的落实等，都应该是争取政策的重点。我们要认真研究政策动态，精心做好项目前期准备，锲而不舍，以情动人，为全县的长远发展争取更有利的政策环境。
　　（四）落实科学发展观，必须致力于富民强县相统一，在改善广大群众生活上下功夫
　　一要高度重视完善保障。依据省市布置和政策要求，抓紧实施完善独立企业事业单位之外的社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴工作，切实加强社会保险基金的管理，提高社会保险的抗风险能力。积极拓宽就业渠道，加强劳动用工的宏观调控和管理，建立以劳动合同为基础的稳定协调劳动关系。狠抓职业培训鉴定、技能开发，坚决贯彻实施准入制度。加大劳动监察工作力度，落实好《劳动保障监察条例》。
　　二要高度重视增收致富。目前，“自主创业、促进就业、兴办物业”已经成为群众增收的主要途径。要推进民营经济腾飞计划，进一步降低门槛，优化环境，促进全民创业、艰苦创业，使群众尽快地富裕起来。要不断壮大村级经济，增辟村民收入来源。要继续强化产业发展对劳动力的吸纳机制，认真研究鼓励企业吸收本地劳动力的优惠政策，拓宽本地劳动力的就业空间。要特别强调解决好失地农民的就业问题，努力让每个有劳动能力的人都能有工作、有钱赚。
　　三要高度重视扶贫济困。对社会弱势群体给予更多的关心和重视，完善最低收入保障和贫困家庭保障制度，努力做到应保尽保、分类施保，并建立逐年增长机制。完善社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等事业，努力解决困难群众的基本生活问题。当前，要特别重视安排好征地拆迁群众的生产生活，加快建设拆迁安置房，努力改善过渡房居住条件，尽最大可能让他们安居乐业。
　　（五）落实科学发展观，必须致力于经济社会相统一，在争创加快发展优势上下功夫
　　一要切实加强精神文明建设。坚持依法治县与以德治县相结合，扎实推进文明社区、文明行业、文明村镇创建等基础工作，确保文明创建工作取得实效。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高群众素质和城乡文明程度。要切实加强未成年人思想道德教育，重视和发展家庭教育，广泛开展道德实践活动，重视未成年人活动场所的建设、使用和管理，积极营造有利于未成年人成长的社会环境。
　　二要切实加强社会事业建设。重视国防教育，做好民兵工作，落实优抚政策，争创全省双拥模范县。加强流动人口计生管理和出生人口性别比综合治理，进一步夯实计生基层基础，促进计生工作“保类进位”。优化整合高中教育资源，大力发展职业教育，加快新县城教育园区建设，全面提升各级各类学校教育教学质量。着力改善农村卫生医疗条件，积极筹建农村卫生医疗保障体系。搞好土地资源管理，确保耕地总量动态平衡。加大有线电视网络建设力度，充分发挥新闻媒体功能。扎实开展经济普查，出版发行《怀宁县志》（****—****）。大力开发档案信息资源，推进档案管理现代化工程。
　　三要切实加强民主法制建设。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持科学民主决策，创新行政管理体制，严格依法办事，提高办事效率，实现政府管理规范化、法制化。加强人大议案和政协提案的办理，重视人大代表、政协委员反映的意见，关注民意，倾听民声，保证人民群众的各项民主权利得到落实。依法规范和完善村民自治，加强社区民主建设。深化政务、村务、厂务公开，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众依法直接行使民主权利。强化法制宣传教育，深入实施“四五”普法教育，切实提高全体公民的法律素质，形成懂法守法的良好风气。
　　四、切实增强跨越式发展的整体合力，进一步严明责任，强化保障
　　（一）要严明造福一方的责任，注重激发社会各方的发展热情。一要激发广大群众的发展热情。重视解决改革发展稳定中不协调的突出问题，多做稳人心、暖人心、得人心的工作。要加强基层基础工作，建立社会大调解机制，把信访工作引入法制轨道，及时妥善处置群体性事件，防止矛盾激化。要把人民群众生命财产安全放

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