加强对干部选拔任用工作全过程监督的实践与思考

。重点采取了以下措施：一是建立了对领导班子和领导干部经常性考察制度。从去年月开始，改变了不动班子、不调整干部就不考察的做法。干部监督机构经常深入基层，有针对性地考察了解领导班子和领导干部工作情况，及时向党委有关领导提供《干部监督内参》和《领导班子建设动态》，反映和分析基层领导班子和领导干部的思想动态及倾向性问题，提出解决问题的意见和办法。这项制度实行以来，干部监督机构共对个班子名领导干部进行了考察，编发《干部监督内参》期、《领导班子建设动态》期，对个领导班子和名领导干部提出了组织处理意见。二是开通了组织部长电子信箱。为了充分发挥网络灵活、快捷、交互、覆盖面广的特点，架起一道群众参与干部监督工作的新桥梁，年月，大庆市委组织部在互联网上开通了组织部长电子信箱，鼓励群众反映各级领导班子和领导干部选人用人、工作作风等方面存在的问题。信箱开通以来，共收到干部群众发来的各类邮件件。对这些邮件，都区分情况及时进行了妥善处理。目前，所属的个县、区也都相继开通了组织部长电子信箱，一个上下贯通的干部监督信息网络已初步形成。三是实行了全程经济责任审计。主要是把对领导干部的离任审计，逐步变为包括任前、任中在内的全程经济责任审计。市、县区委对所管理的干部都是“三年审一次，一次审三年”。去年初，市委常委会专门研究了这项工作，在原有工作基础上进一步加以深化。专门制定了《领导干部任期经济责任审计评价办法》和《领导干部经济责任审计结果公开办法试行》，使经济责任审计工作走上了规范化、科学化轨道。四是完善实施了重要部门和岗位定期交流轮岗制度。对重要部门的处、科级实权岗位，规定了最长任期年限和轮岗、交流任职的具体要求。这项制度实行以来，共交流轮岗干部名，其中处级干部名，科级干部名。有效避免了干部长期在实权岗位工作，容易形成特权思想、产生腐败的问题。
   　　二、存在的问题和难点
   　　近年来，对干部选拔任用工作全过程监督，虽然取得了一定成效，但由于多种原因，还存在一些问题和难点。
   　　思想认识上有差距。作为监督对象，受传统特权思想和等级观念的影响，片面认为监督就是挑毛病，有损于领导形象，接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；对广大干部群众来说，存在与己无关，不了解内情，无法监督的心理；作为监督职能部门，也有思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了监督工作。
   　　监督职责不够明晰。选拔任用干部过程中的责任主体和责任内容还不是十分明确和具体，对责任人的约束力不强，出现问题追究责任的依据不足。有的责任追究制度的惩戒措施和办法也不够具体，选人用人的权力和责任未能实现完全统一，监督效果不十分明确。比如党委党组主要领导、分管领导、组织部长和具体工作人员各应负哪些具体责任，缺乏具体的规定。再比如，有关干部选拔任用工作问题来信来访，哪些由组织部门调查核实，哪些由纪检等执法执纪部门来完成，都没有明确的规定，因而各监督渠道和监督形式未能在整体上形成合力。
   　　监督手段比较单一。目前，组织部门对干部选拔任用问题的查处手段，仅局限于发文件、靠制度，在查处中只能通过谈话、查阅资料获取证据，不像执法执纪部门有办案的硬性措施和办法。尤其在对一把手选人用人监督方面还缺乏必要的手段。
   　　监督查处的有关规定比较笼统。主要是缺乏权威性、操作性较强的查处细则，不易查处。有的制度只规定了对主要责任人以及其他直接责任人做出组织处理或纪律处分，但是这种规定过于原则笼统。哪些问题给予批评教育，哪些问题给予纪律处分，都没有做出明确规定，制度很难落到实处。监督工作一定程度上存在失之于宽，失之于软的问题。
   　　制度体系还不够健全、配套。调查研究中我们感到，经过几年的实践，形成了一系列行之有效的制度，但总体上看，干部监督管理的科学机制还没有完全形成。另外，现有的一些制度在细节和操作环节上，也存在不够科学、规范的问题。如实行党委常委会或全委会无记名投票表决讨论干部，对用人决策失误如何合理认定责任和进行责任追究，还没有做出进一步说明。
   　　三、建议和对策
   　　加强对干部选拔任用工作全过程监督，必须要在以下五个方面取得新突破。
   　　一做好新形势下对干部选拔任用工作全过程监督，必须在监督方法上取得新突破
   　　干部监督工作是一个完整的系统。长期以来，在干部选拔任用监督方面，往往重视对干部推荐、考察、决定等环节和程序的监督，忽视任前对领导干部进行政策法规方面的思想教育，疏于对领导干部任后的跟踪问效和监督管理。这样不利于干部的健康成长，不利于干部选拔任用工作整体水平的提高。我们认为，解决这个问题，必须在监督方法上实现由事中监督为主，向事前、事中和事后监督并重方面转变。
   　　一是要把思想教育作为基础工作，实施事前监督。《干部任用条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章。因此，搞好干部选拔任用监督工作，必须强化对《干部任用条例》的宣传，通过对政策法规的学习，努力提高监督对象自我规范和自我约束的能力；通过正反两方面的教育，使领导干部牢固树立马克思主义的人生观、价值观和权力观，防止和克服拜金主义、庸俗作风，增强执行《干部任用条例》的自觉性，从而达到事前监督的目的。实施事前监督，另一个重要方面就是要不断强化监督意识。注意克服“选拔任用是党委的事，监督管理是部门的事”、“选拔任用是硬指标，监督管理是软任务”等模糊认识，牢固树立“监督就是对工作的促进”、“监督就是对事业的尽职”、“监督就是对干部的爱护”、“放弃监督就是失职，不善于监督就是不称职”的思想观念。通过有效的思想教育，进

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