引发群众三访势头蔓延的主要原因分析和对策
，诚信不够，损害群众利益的行为时有发生。从调查情况看，所有涉及土地使用权流转、土地征用、集体性收益分配的群体性事件，绝大部分均是由于基层组织违规操作，滥用职权或工作作风、工作方式不当，损害了农民的权利和财产权益引起的。有些对已经做出决策的事情抓而不紧，抓而不实。有的碰到矛盾、问题和困难就绕道走，在群众中缺乏信任感。如某镇一村区工作组入村搞试点时，已明确承诺2004年3月份进行股份制试点，镇里有关领导也提醒过主要领导，时间已到，此事又没有向村民做出任何解释，不了了之，引起群众强烈不满。
4、党政机关领导问题。①工作中的失误和漏洞。对容易形成集体上访的苗头，缺乏调查和分析，心中无数，因而失去预见性和主动性。有时信息不灵，也酿成了集体上访。有些部门还存在严重的官僚主义作风，对初发性集体上访不及时处理，甚至相互扯皮，结果造成更大规模的集体上访事件。②有些干部的服务意识不强，群众反映的问题一而再再而三得不到解决，互相推诿，解决问题时有畏难情绪，不敢狠抓落实，一抓到底，以致久拖不决，直至矛盾激化。③身在基层心不在基层，缺乏群众观念。工作浮在面上，深不下去，很少倾听群众呼声，体察群众情绪，不善于做群众工作。对找上门来办事的群众，也是态度生硬、表情冷漠、缺乏热情、应付了事。④条块不够协调。强调分级负责、属地管理，而协调、配合不够，答复不一，甚至相互推诿。有的对群众关心的热点、难点问题缺乏敏感性，熟视无睹，使其发展激化。
5、基层基础问题。农村基层组织自身建设薄弱，如有的在村级班子配备上用人不当；有的对基层党组织缺乏应有的教育监督，个别党支部书记党性原则不强，存在着贪污受贿等问题。有的村几任支部书记因受贿，被司法机关追究刑事责任，有的因经济问题被纪委“双规”。虽然出现问题的村党组织负有直接责任，但，相关的上级党组织履行职能不到位或不当也是重要原因。情况不明，信息不灵，不求甚解，缺乏预见性，造成工作被动，代价昂贵。某镇一村不顾土地管理法和省土地管理实施办法及原有的土地补偿金使用政策的规定，屈从于部分村民群众的压力，以村民代表会议的名义，一夜之间将村集体所有的部分土地征用补偿款以一户2万私分给村民，村里没有一名党员、村干部来政府反映情况。
6、有些行政执法部门存在作为不到位的现象。农村违章建筑乱搭建的现象比较普遍，已形成热点、难点问题，群众反映强烈，究其原因：一是外来人员大量涌入导致住房需求增加，受利益的驱使，一些村民擅自搭建房屋出租增加收入；二是由于受城市规划的控制，符合建房的农户得不到批准，导致违法建房；三是执法手段单一，政府有关职能部门缺少行之有效的办法。一些地方之所以出现违章搭建现象，固然与违法者自私自利、法制观念淡薄等原因有关，但与一些基层政府、执法部门多一事不如少一事的“明哲保身”心态，以及相互推诿、躲避问题的工作作风也有着一定的因果关系。由于少数核心人物幕后煽动串联组织后导致集体上访，有的想利用各种形式造成社会影响给有关方面施加压力；有的因宗族、宗派势力关系，借村两委会换届问题、村级财务问题进行煽风点火。由于“法不责众”等心理因素的影响，部分上访群众发生过激的言论和行为，制造事端，冲击政府机关，到重要场所静坐，严重干扰政府机关办公秩序等，企图凭借人多势众，向领导机关施加压力，迫使领导机关接受他们的要求，达到个人利益和目的，对这些别有用心、煽动、制造不法行为的人，因多方原因的制约，打击的力度与效果有待进一步加强。
三、预防和减少群体性上访的对策
1、建立科学决策和依法办事机制。决策失误是最大的失误，社会上很多矛盾纠纷和不稳定因素往往同决策失误，办事不公有关。因此，一是要科学决策。随着改革的不断深入，将会出现更多的新事物、新问题、新矛盾。在决策过程中要深入调查研究广泛征求群众意见，必要时可以召开听证会，集中大家的智慧，进行公正、合理、系统的分析研究，避免盲目决策；二是要依法行政。随着经济社会的不断进步，人民群众的民主化意识不断增强，政治参与意识越来越强，所以领导干部要牢牢把住两个方面：一方面，着重提高各级干部的法律观念和依法办事的能力，另一方面，要抓好村级村政务财务公开等项制度的建设。三是要强化宣传。政策出台和实施的关键要靠群众的了解、理解、支持、接受，注意政策的通透性。要及时把政策的目的、意义以及实施的办法、步骤和要求向群众宣传好、解释好，避免因政策不理解而诱发上访。
2、强化“属地管理，分级负责”，凸现职能部门在处理矛盾中的作用。处置集体性上访不仅要强调属地管理，而且必须加强分级负责，因为一般酿成群体性纠纷，很多情况都是涉及上级政策和措施的施行，在属地内无职能或无权从源头上解决实质性矛盾，很容易反复。要真正解决一些群体性事件还要凸现一些职能部门的作用，按“分级负责、归口办理”的原则，涉及哪一级职能部门，这些职能部门要给出一个处理的意见和建议，使下级部门有一个处理依据，使属地管理与分级负责有机结合，使矛盾纠纷得到标本兼治。但应注意的是领导或上级部门有明确处理意见的，绝不能顶着不办，此种情况的出现，造成一定后果的，要追究该职能部门领导的责任。
3、政府各职能部门要职权明晰，遇事不能推诿扯皮。职能部门职权不清楚是政府不作为的最主要原因。在社会转型时期出现了许多新的情况，加上各政府职能部门之间本身职能有相互交叉的地方，使得大家都能管变成了大家都不管，放任一些违法行为泛滥，典型的就是违章建筑问题，涉及的职能部门有土管、规划和城管部门，但由于现状限于人力、物力等各方面的因素，对违章建筑的打击力度远远不够，使得违章建筑在农村成为一种普遍现象，为下一步的拆迁无端增添了难度，因此有必要按当前的现状，对某些职能进行细划，明确各职能部门的职权，尽量避免行政不作为。也可以建立信访大格局，重要的职能部门可以 《引发群众三访势头蔓延的主要原因分析和对策(第2页)》
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4、党政机关领导问题。①工作中的失误和漏洞。对容易形成集体上访的苗头，缺乏调查和分析，心中无数，因而失去预见性和主动性。有时信息不灵，也酿成了集体上访。有些部门还存在严重的官僚主义作风，对初发性集体上访不及时处理，甚至相互扯皮，结果造成更大规模的集体上访事件。②有些干部的服务意识不强，群众反映的问题一而再再而三得不到解决，互相推诿，解决问题时有畏难情绪，不敢狠抓落实，一抓到底，以致久拖不决，直至矛盾激化。③身在基层心不在基层，缺乏群众观念。工作浮在面上，深不下去，很少倾听群众呼声，体察群众情绪，不善于做群众工作。对找上门来办事的群众，也是态度生硬、表情冷漠、缺乏热情、应付了事。④条块不够协调。强调分级负责、属地管理，而协调、配合不够，答复不一，甚至相互推诿。有的对群众关心的热点、难点问题缺乏敏感性，熟视无睹，使其发展激化。
5、基层基础问题。农村基层组织自身建设薄弱，如有的在村级班子配备上用人不当；有的对基层党组织缺乏应有的教育监督，个别党支部书记党性原则不强，存在着贪污受贿等问题。有的村几任支部书记因受贿，被司法机关追究刑事责任，有的因经济问题被纪委“双规”。虽然出现问题的村党组织负有直接责任，但，相关的上级党组织履行职能不到位或不当也是重要原因。情况不明，信息不灵，不求甚解，缺乏预见性，造成工作被动，代价昂贵。某镇一村不顾土地管理法和省土地管理实施办法及原有的土地补偿金使用政策的规定，屈从于部分村民群众的压力，以村民代表会议的名义，一夜之间将村集体所有的部分土地征用补偿款以一户2万私分给村民，村里没有一名党员、村干部来政府反映情况。
6、有些行政执法部门存在作为不到位的现象。农村违章建筑乱搭建的现象比较普遍，已形成热点、难点问题，群众反映强烈，究其原因：一是外来人员大量涌入导致住房需求增加，受利益的驱使，一些村民擅自搭建房屋出租增加收入；二是由于受城市规划的控制，符合建房的农户得不到批准，导致违法建房；三是执法手段单一，政府有关职能部门缺少行之有效的办法。一些地方之所以出现违章搭建现象，固然与违法者自私自利、法制观念淡薄等原因有关，但与一些基层政府、执法部门多一事不如少一事的“明哲保身”心态，以及相互推诿、躲避问题的工作作风也有着一定的因果关系。由于少数核心人物幕后煽动串联组织后导致集体上访，有的想利用各种形式造成社会影响给有关方面施加压力；有的因宗族、宗派势力关系，借村两委会换届问题、村级财务问题进行煽风点火。由于“法不责众”等心理因素的影响，部分上访群众发生过激的言论和行为，制造事端，冲击政府机关，到重要场所静坐，严重干扰政府机关办公秩序等，企图凭借人多势众，向领导机关施加压力，迫使领导机关接受他们的要求，达到个人利益和目的，对这些别有用心、煽动、制造不法行为的人，因多方原因的制约，打击的力度与效果有待进一步加强。
三、预防和减少群体性上访的对策
1、建立科学决策和依法办事机制。决策失误是最大的失误，社会上很多矛盾纠纷和不稳定因素往往同决策失误，办事不公有关。因此，一是要科学决策。随着改革的不断深入，将会出现更多的新事物、新问题、新矛盾。在决策过程中要深入调查研究广泛征求群众意见，必要时可以召开听证会，集中大家的智慧，进行公正、合理、系统的分析研究，避免盲目决策；二是要依法行政。随着经济社会的不断进步，人民群众的民主化意识不断增强，政治参与意识越来越强，所以领导干部要牢牢把住两个方面：一方面，着重提高各级干部的法律观念和依法办事的能力，另一方面，要抓好村级村政务财务公开等项制度的建设。三是要强化宣传。政策出台和实施的关键要靠群众的了解、理解、支持、接受，注意政策的通透性。要及时把政策的目的、意义以及实施的办法、步骤和要求向群众宣传好、解释好，避免因政策不理解而诱发上访。
2、强化“属地管理，分级负责”，凸现职能部门在处理矛盾中的作用。处置集体性上访不仅要强调属地管理，而且必须加强分级负责，因为一般酿成群体性纠纷，很多情况都是涉及上级政策和措施的施行，在属地内无职能或无权从源头上解决实质性矛盾，很容易反复。要真正解决一些群体性事件还要凸现一些职能部门的作用，按“分级负责、归口办理”的原则，涉及哪一级职能部门，这些职能部门要给出一个处理的意见和建议，使下级部门有一个处理依据，使属地管理与分级负责有机结合，使矛盾纠纷得到标本兼治。但应注意的是领导或上级部门有明确处理意见的，绝不能顶着不办，此种情况的出现，造成一定后果的，要追究该职能部门领导的责任。
3、政府各职能部门要职权明晰，遇事不能推诿扯皮。职能部门职权不清楚是政府不作为的最主要原因。在社会转型时期出现了许多新的情况，加上各政府职能部门之间本身职能有相互交叉的地方，使得大家都能管变成了大家都不管，放任一些违法行为泛滥，典型的就是违章建筑问题，涉及的职能部门有土管、规划和城管部门，但由于现状限于人力、物力等各方面的因素，对违章建筑的打击力度远远不够，使得违章建筑在农村成为一种普遍现象，为下一步的拆迁无端增添了难度，因此有必要按当前的现状，对某些职能进行细划，明确各职能部门的职权，尽量避免行政不作为。也可以建立信访大格局，重要的职能部门可以 《引发群众三访势头蔓延的主要原因分析和对策(第2页)》
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