在基层组织建设总结表彰暨党员干部下基层建设和谐新农村活动动员大会上的讲话

众共同致富中体现先进性，在科学发展、又快又好地发展中体现先进性，在建设社会主义新农村、促进乡村繁荣和和谐稳定中体现先进性。四是要突出抓好后备干部的培养教育工作。要按照德才兼备原则和干部“四化”要求，从回乡知识青年、农村“五大生”、退伍军人、打工回乡青年和致富能手中挑选一批好苗子，有计划分步骤地加以培养锻炼，为农村基层组织建设培养和储备人才。五是要切实加强制度建设。一是创新村级组织制度。要紧紧围绕经济建设中心和管理民主的要求，大力提倡村党组织、村委会、村级经济组织领导班子三位一体，主要负责人由一人担任，班子成员交叉任职。通过村党组织、自治组织、经济组织，提高村党组织领导经济的能力，提高农民进入市场的组织化程度，增强村集体经济组织的服务功能。二是完善村党组织工作、学习、生活、活动制度，包括村党组织决定村内重大事项制度、党员民主生活会制度和民主评议党员干部制度；领导班子成员“两推一选”和激励、监督制度；发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任追究制等，形成基层党建常抓不懈的工作机制。三是落实村务公开和民主管理制度。建立健全村民自治章程和村规民约，落实村民会议和村民代表会议制度，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的监督权。六是抓精神文明促乡风建设。要把精神文明建设作为实现农民真正富裕的一项长期性基础工程来抓，做文明村民，建文明村庄，树文明新风。一是要切实加大精神文明建设投入，巩固和加强农村文化阵地建设，对村民广泛开展爱国主义和集体主义教育，大力倡导移风易俗，教育和启发农民革除各种陈规陋习，摆脱愚昧落后的思想束缚，使精神文明进村入户。二是要把建设扶贫工作与计划生育工作结合起来，做到少生快富。三是把建设扶贫与农村社会治安综合治理结合起来，着力解决群众普遍关注的难点、热点问题，做到依法治村，民主管理，切实维护农村社会稳定。
　　（二）扶贫开发工作方面：一是抓教育培训促素质提高。要不断提高贫困地区群众的综合素质，增强贫困村民的劳务输出能力和贫困户参与产业扶贫开发的能力，大力提高特困村人口的科学文化素质。要努力改善特困村的办学条件，切实解决好贫困户子女上学难的问题，要大力开展扶贫助学活动，要确保适龄儿童入学率99以上。要选择几项增产增收、群众欢迎、容易掌握的实用技术，加以大力推广。要积极办好职业教育、成人教育和实用技术培训，让特困村群众在学到文化基础知识的同时，掌握一定的致富技术，每个青壮年农民要掌握1-2门致富技术。二是抓结构调整促产业优化。要立足全县药材、烤烟、蔬菜、林竹等四大支柱产业，切实帮助村民抓好产业结构调整，大力推进农业产业化进程。引导和帮助特困村农民从实际出发，按照“整治耕地、开发山地、建设基础”的发展思路，做到宜粮则粮、宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜牧则牧。要坚持以提高效益为中心，以市场需要为向导，以科学论证为前提，以本地资源为基础，把能直接解决群众温饱，增加农民收入的种养业和农副产品加工业作为开发的重点，走符合我县实际，具有本地特色的经济发展路子。同时，要以种植带动养殖，因地制宜发展种养业，放手发展一批种养大户，逐步开发建设一批投入少、成本低、规模大、效益好的种养业基地，并进一步抓好农产品的加工，开发特色产品，使农民增收、农业增效、农村稳定。三是抓基础设施促条件改善。积极组织和发动群众治山、兴水、修路、办电、改房，抓好贫困村的水、电、路、校、房、沼气（省柴灶）等基础设施建设，每个特困村要根据各自的实际情况，至少完成一个以上群众急需的基础设施建设项目。2006年起，大幅增加农村沼气建设投资规模，有条件的村可加快普及户用沼气，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。加强宅基地建设的规划和管理，大力节约村庄建设用地。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，逐步改善农村生活环境和村容村貌。四是抓经济建设促实力增强。一是要抓好集体经济。要明确目标，通过建立和完善农村社会化服务体系，组织开发性生产，发展农产品加工业，创办各类服务组织，培植龙头企业，要着力消灭集体经济空白村，力争一半以上的特困村村级集体经济纯收入1万元以上。要选准路子，坚持以资源为依托，以市场为导向，选准集体经济发展的方向，逐步巩固，发展和壮大村级集体经济实力。要形式多样，既可以是集体所有制，也可以是股份合作制，哪种形式有利于经济发展，就采用哪种形式。二是要抓好科技扶贫。要加大实用致富技术的培训和应用力度。今年力争通过劳务培训输出贫困村劳动力650人，使这650户一举脱贫；要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引进先进的农产品加工技术，提高农产品的科技含量；要加大科技培训力度，发动和组织群众学习先进实用技术，努力培训一批技术骨干。三是要加大对贫困群体的救助。要采取有针对性的帮扶措施，对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济救助。五是抓长效机制促长远发展。一是建立健全自我发展机制。着重在扶“志”扶“智”上下功夫，带动各种村级组织和农民群众参与扶贫开发整村推进的积极性，努力提高村民素质，激发贫困村群众自力更生、艰苦奋斗精神，启动发展的内在活力，同时各工作组要按县委要求，选送1名现任村干部或村级后范文先生版权所有备干部参加“大学生村官”培训班学习。二是建立健全激励机制。进一步改革扶贫投入方式，通过“以奖代投”、“以奖代拨”等形式，提高群众发展经济的自觉性，增强造血功能。三是建立健全资金投入长效机制。各有关部门务必在农村基层组织建设和扶贫开发工作领导小组的统一领导下，明确职责，相互协调，密切配合。在项目管理上，基层办、扶贫办、以工代赈办、农业综合开发办及其他有关部门要对特困村进行一次彻底全面的考察，摸清底子，选准项目，建好特困村项目库，减少特困村跑项、立项、论证、审批和组织实施的程序。在资金投入上，要加大扶贫资金投入力度，力所能及地为扶贫村多筹措扶贫建设资金，县委划定1万元的投入底线，各单位要不折不扣、尽可能多地为联系村争取或组织建设扶贫资金，同时，几个部门的资金要捆绑使用，统筹安排，避免资金重复安排或数目上出现较大悬殊。还要继续开展副科级以上干部“一帮一”、一般干部“二帮一”结对帮扶活动，力争联系户在今年内基本脱贫。在资金管理上，继续由县扶贫办、县以工代赈实行报帐制管理办法，同时，要切实加强对扶贫资金的审计和督查，绝不允许挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，也不得在扶贫资金上随意开口子，或进行管理提成和冲报有关业务费用，凡违规者，要依法依纪从严从重查处。2006年，对特困村的基层组织建设和扶贫开发工作，继续实行县直机关单位包村责任制，即“干部驻到村，单位做后盾，一把手负总责，不脱贫不撤队”。在时间安排上，实行两年一定。凡列入文明目标管理考核的副科级以上单位原则上都要参与农村基层组织建设和扶贫开发工作，驻村单位根据具体情况适当搭配。每个工作组要有一名副科级干部任组长，而且至少要有一名党员，两个单位合驻一个村的，人员由两个单位商定选派。驻村工作队员的工作一律与原单位脱钩，一年内原则上不得更换，特殊原因需调整的要报县委基层办审批。县直单位要把农村基层组织建设和扶贫开发工作作为自己的一个下属单位对待，确保领导责任到位，工作力量到位，资金投入到位，指导督促到位。今年的驻村工作组范文先生版权所有在3月1日前要下村入户开展工作，各工作组的驻村工作方案在3月15日前报县委基层办。三、扎实推动“党员干部下基层、建设和谐新农村”主题活动为深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议精神和胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的重要讲话精神，认真落实省委、市委关于加强农村工作的一系列指示精神，扎实推进社会新农村建设，根据《中国共产党邵阳市委关于组织开展“党员干部下基层，建设和谐新农村”活动的通知》（邵市发[2006]5号）的通知精神，县委决定每年3月1日至3月31日在全县组织开展“党员干部下基层，建设和谐新农村”的主题活动。这项活动的主要任务和工作目标是：（一）宣传政策法规，开展民情调查。要采取入户走访、召开座谈会等多种形式，加强形势政策宣传教育，大力宣传党的方针政策和国家法律法规，重点抓好社会主义新农村建设特别是今年中央1号文件的宣传落实，教育引导广大农村干部和农民群众树立“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”的观念，充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性，自觉增强建设社会主义新农村的积极性和主动性；认真听取基层干部群众的意见尤其是对建设社会主义新农村的意见建议，记好民情日记，写出一份真实具体的情况反映。（二）围绕建设社会主义新农村，促进农村发展稳定。要帮助农村党组织认真落实市委、市政府“以村为主”推进农村工作的各项要求措施，研究全面加强农村生产力建设、大力发展农村经济、不断增加农民收入的具体措施，着力帮助农村加强粮食综合生产能力建设，加快农村产业结构调整步伐，加快农业科技进步，加快农村基础设施建设，加快转变农业增长方式，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。要大力帮助农民群众做好春耕备耕工作，做好防汛抗旱准备，抓好动物防疫和春季造林，积极争取农业农村发展项目，为农民今年增产增收创造条件。要广泛听取基层干部与农民群众的意见和建议，指导制订好社会主义新农村建设规划。大力弘扬农村社会新风尚，引导群众用健康文明进步的思想文化占领农村阵地。要指导帮助各基层单位树立稳定压倒一切的观念，积极排查各种不稳定的因素，及时调处和化解各种矛盾纠纷。对有特殊困难、特殊情况的群众要登门做工作，在可能的情况下，将解决思想问题和解决实际问题结合起来，以理服人，以情感人，以实际行动帮助人，努力构建和谐农村。要组织农村党员干部结合自身实际，认真学习、借鉴和运用新宁县总结提炼的《以村为主构建和谐农村36策》，不断提高建设社会主义新农村的能力。（三）抓实抓好农村先进性教育活动。要教育引导农村党员干部紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题来开展先进性教育活动，完成规定动作，创新自选动作，狠抓落实，注重实效。教育引导他们努力增强建设社会主义新农村的本领，重点增强科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦创业、务实创新等四个方面的本领。要协助当地党组织努力推进基层党组织设置和活动方式的创新，着力解决一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分、基层班子和党员队伍素质不高、能力不强的问题；引导扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。
　　（四）着力解决实际问题，努力为民兴办实事。各工作组要弘扬求真务实精神，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力帮助驻点单位解决实际问题，切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。凡是工作组本身能够解决的，尽力解决；凡是乡镇、村能解决的，督促解决；凡需提请市直部门及县市区协调解决的，要列出清单，提出解决建议上报有关单位和部门。对一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服教育工作。要采取多种方式，积极筹措资金，对驻点村的五保户、残疾人、受灾户、优抚对象进行走访慰问，协助基层组织把困难群众的生产、生活问题安排好。
　　（五）指导乡镇党委换届选举和乡镇选举出席县第十次党代表大会代表选举工作。要认真做好乡镇党委换届选举和选举县党代会代表的有关政策法规的宣传工作，指导督促乡镇村严格遵守法定选举程序，确保乡镇党委换届选举和乡镇选举出席县十次党代会代表选举工作顺利进行。

《在基层组织建设总结表彰暨党员干部下基层建设和谐新农村活动动员大会上的讲话(第3页)》