在全市发展计划暨项目促进会上的讲话
说和沿海城市比,就是和1983年公布的全国十三个较大城市比(多数城市在北方),和全省一些兄弟地市比,我们也有不小的差距,我市经济在全省的位次后移,这也是不争的事实。为什么我们落后了?为什么我们的经济发展缓慢?究其原因固然很多很多,在坐的大家也能说出不少,比如没资金、没技术、没人才等等。但归根到底,有一个非常非常重要的原因,就是我们缺少新的经济增长点,说彻底是我们缺少项目,我们没有抓好或者说没有抓住项目这个发展经济的“牛鼻子”。我们的产业结构为什么调不过来?是因为我们没有新项目、大项目、好项目、高科技项目。我们的县域经济为什么上不去?是因为县区的项目小、项目少、项目差。我们的农业产业化程度为什么不高?是因为项目程度不高,种没有抓住种的项目,养没有抓住养的项目,加工没有抓住加工的项目。现在我们全市上下都已经意识到自己落后了,大家不甘心落后,决心要奋力赶超,要实现跨越式发展。我们提出要调产、要搞“6656”工程、要发展县域经济等等,靠什么?必须依靠项目。调产调什么,说到底是调项目,有项目调产就有动力,没项目调产就没动力。总之,发展靠项目,调产靠项目,“6656”工程靠项目,县域经济的发展同样也靠项目。我们大同要实现超常规跨越式发展,后来居上,只有坚定不移地实施项目带动战略,以项目建设为突破口,依靠一个个、一批批实实在在的新项目、大项目、好项目拉动经济增长,推动经济大发展。因为项目本身就是投入,投入就能产出,投入就能拉动整体联动。我们已经清楚地看到,不从项目建设上下功夫,不借助项目这个杠杆,大同发展的步伐就难以形成跨越的态势,就难以取得预想的效果。从今年起,我们要树立抓项目就是抓发展的观念,要强化争项目、抢项目、挖项目、上项目的意识,要有一种超常规、大作为的精神,大力实施项目带动战略,真正把项目建设放在经济发展的龙头地位,下功夫培育优势企业、骨干企业和名牌产品。
(二)必须从我市实际出发,发挥优势,面向市场,把项目选准选好。在去年召开的结构调整项目攻坚现场会上,市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见,他说,项目必须符合国家的产业政策,项目必须要科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业多,项目必须是市场潜力大、战略带动强的。郭良孝市长提出:项目建设必须立足于自身优势,着眼国内外两个资源两个市场。项目攻坚必须牢牢把握发展民营经济这个关键,项目攻坚必须通过体制推动、机制运作,项目攻坚必须坚持市场导向,充分发挥政府的推动、引导和宏观调控作用,项目攻坚要有敏锐的眼光,善于把握政策、市场走向、抢抓机遇借势发展。这些都是我们抓项目的基本指导思想。
到底具体抓什么项目,这就需要我们立足市情,突出创新,搞好谋划。全市各级各部门都要加大项目谋划的力度,把项目谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有机地结合起来。宏观上讲,要抓新项目、大项目、好项目,要抓一批标志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的项目,要抓一批高科技的、有资源的、有潜力的、有市场的、外向型的项目。针对我市实际,具体讲,一是抓国家产业政策支持,规模效益突出,附加值高,战略带动性强的项目。主要是要在煤炭产业的整体创新上做文章,选择洗选、加工、转化、洁净的项目,延长产业链。二是抓传统基础雄厚,技术力量较强,环境污染较小,具有相对优势,竞争力强,市场空间大的项目。要围绕电力、机械、冶金、建材、化工医药工业,抓非煤潜力产品项目。三是抓资源优势得天独厚,经济效益和社会效益可观的旅游项目。抓景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目。四是抓符合国家产业政策,龙头带动作用大,能够促进农民增收的特色农业产业化项目。抓特色种植业项目、规模养殖业项目、龙头加工业项目。五是抓利用交通、区位优势,能满足广大人民群众生活所必需的流通服务性项目。六是抓科技含量高的高科技项目和外向型项目。
(三)必须解放思想,创新项目运作机制和激励机制。全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面,以能运作项目为荣、以无所作为为耻。各级各部门领导要带头抓项目,特别是“一把手”要动动脑筋,要花费些精力,要走出去,要舍得把自己的关系用在项目开拓上,要多和国家、省里的有关部门联系,要多和上级有关部门汇报工作争取项目,要利用各种场合向上级争取项目,捕捉各种信息抢项目,内引外联拉项目,依靠关系寻项目。要动员一切力量,多层次行动,全方位出击,组织千军万马,排除千难万险,吃尽千辛万苦,到外面寻找项目,要到科研院所、大专院校、特大企业去跑项目,带着任务去跑,带着想法去跑,要与他们建立长期合作关系。各单位要主动大胆走出去,去学习先进,去联系关系,去捕捉项目,不要害怕花钱,我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作为的。为了项目运作,有什么困难市委、市政府要全力帮助解决,项目负责人有些不周不备,只要是为了项目,市委、市政府给你们撑腰。争取近几年形成项目建设“谋划准备一批,建设实施一批,达产达效一批”,梯次推进的合理格局。同时,我们要以国家产业政策为指导,结合我市实际坚持“开工一批,立项一批,论证一批,设想一批”的思路,突出重点,超前准备,进一步充实不同层次的项目库。关于“6656”工程中的项目,我们每年本着“有进有退”“择优录选”的原则,把有市场、有效益、带动性强,产业链长的重点项目纳入、充实到60户企业中,重排名次,淘汰效益差、进展慢的劣势企业。
(四)必须加强组织领导,调动一切力量把项目建设搞上去。全市各级各部门主要领导,各经济职能部门、主管部门的领导,各企业、各单位的领导,人人都要带头抓项目。做到抓经济必须抓项目,紧紧扭住项目不放。引办项目,涉及面广,幅射面宽,单靠几个领导或一个部门是办不成的,更不能片面地认为是计委一个部门的事。计委过去是审批项目的部门,对项目建设的程序是熟悉的,要发挥优势。有关各方必须通力协作,全力配合,心往一处想,劲往一处使,握紧拳头,一致对外抓项目。要做到领导策动、班子出动、企业自动、关系联动、上下互动、群体推动,这样才能抓出成效来。在此,我代表市委、市政府表个态,凡是对在项目策划、开发引进等前期工作中成绩突出的给予重奖,对引进项目、开工建设的,将依据我市出台的有关政策给予兑现。
具体来说,各级宏观经济管理部门要抓战略项目,经济职能部门要抓联合发展的项目,生产部门要寻求产业链延伸的项目,各部门、各单位、各企业都应该立足于自身的情况,拿出自己的思路、自己的办法、自己的项目。市计委向大家提供了国家和省投资的信息,是项目起步的基础。瞄准这一块,就可以与国家的产业政策和宏观政策对接,就可以得到资金的支持。
为了加快实施项目带动战略,市里一是要成立以市委、市政府主要领导为组长,市直有关部门“一把手”为成员的大项目工作领导组,负责协调解决重点项目谋划和建设中存在的问题;各县区、各部门也要相应成立项目工作领导机构。抓项目需要长期坚持、持之以恒,各级各部门、各单位的“一把手”必须是抓项目的第一责任人,而抓项目也必须是“一把手”工程,否则,一事难成。二是要实行领导包项目责任制。从项目准备、包装策划、资金落实、建设管理、投产达效,实行全程服务、全程推动、全程监督。对事关经济发展全局的重大项目,由政府承担项目前期筹划工作,再把谋划成熟的项目推向社会,转让给投资者,形成项目储备、推介转让、建成投产的良性循环;对涉及重大生产力布局的大项目,实行市领导分包、项目法人负责的项目责任制,一个项目,一个班子,一抓到底,实现谋划一批、建设一批、投产一批的有效衔接,确保项目不断档,投入不停步。三是要建立抓项目责任制,从跑项立项、资金筹措到投产达效,一竿子插到底,做到各级各部门领导人人头上有项目、有任务、有压力、有责任感。四是要强化协调服务,为项目创造良好的环境,实践证明,良好的环境已成为实施项目带动战略的关键所在,环境不仅仅是经济发展的外在条件,而且日益转化为经济发展的内在要素。谁能营造良好的环境,谁就能赢得发展的更大主动权。我们要切实转变职能,下大力气改善行政环境和政策环境,减少行政审批事项,简化办事程序。下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满意的问题,着力解决好项目在资金、征地、环评、可研报告审批等方面遇到的问题,坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风,树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念,树立“你投资、我服务,你办厂、我上岗,你发财、我发展”的新观念,努力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围,力争把大同建成最具吸引力的投资热土。
(五)必须认真负责,求真务实,管理好国债项目。市政府最近要成立项目稽查办公室,专门负责项目的规范化管理。过去国家每年有大量的资金用于建设,但却重审批轻管理,款一旦出去以后,效益质量过问不够,监管不够。此外今后国家对建设资金的投入要逐渐改变现有的投融资体制,逐渐增加经常性建设预算内资金投入,省市也要照此执行。政府有效投入必须严加管理,要把工作的重心转到项目的监管上。随着改革开放的不断深入,经济的进一步搞活,要求从依法治国的高度对项目进行稽查,这是改革向纵深发展对滋生问题的杜绝措施。重大项目稽查是适应社会主义市场经济发发展的客观需要,是对项目管理的新体系。重大项目稽查是确保国家和省投资安全、效益的需要。重大项目稽查是转变政府职能的需要。
同志们,为了大同的发展,我衷心希望大家以“三个代表”重要思想为指导,迅速行动起来,加大工作力度,树立科学的发展观,坚持以人为本,解放思想,与时俱进,求真务实,顽强拼搏,把项目建设工作抓在手上,努力完成经济社会发展的各项任务,为全面建设小康社会做出新的更大的贡献!
《在全市发展计划暨项目促进会上的讲话(第2页)》
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(二)必须从我市实际出发,发挥优势,面向市场,把项目选准选好。在去年召开的结构调整项目攻坚现场会上,市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见,他说,项目必须符合国家的产业政策,项目必须要科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业多,项目必须是市场潜力大、战略带动强的。郭良孝市长提出:项目建设必须立足于自身优势,着眼国内外两个资源两个市场。项目攻坚必须牢牢把握发展民营经济这个关键,项目攻坚必须通过体制推动、机制运作,项目攻坚必须坚持市场导向,充分发挥政府的推动、引导和宏观调控作用,项目攻坚要有敏锐的眼光,善于把握政策、市场走向、抢抓机遇借势发展。这些都是我们抓项目的基本指导思想。
到底具体抓什么项目,这就需要我们立足市情,突出创新,搞好谋划。全市各级各部门都要加大项目谋划的力度,把项目谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有机地结合起来。宏观上讲,要抓新项目、大项目、好项目,要抓一批标志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的项目,要抓一批高科技的、有资源的、有潜力的、有市场的、外向型的项目。针对我市实际,具体讲,一是抓国家产业政策支持,规模效益突出,附加值高,战略带动性强的项目。主要是要在煤炭产业的整体创新上做文章,选择洗选、加工、转化、洁净的项目,延长产业链。二是抓传统基础雄厚,技术力量较强,环境污染较小,具有相对优势,竞争力强,市场空间大的项目。要围绕电力、机械、冶金、建材、化工医药工业,抓非煤潜力产品项目。三是抓资源优势得天独厚,经济效益和社会效益可观的旅游项目。抓景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目。四是抓符合国家产业政策,龙头带动作用大,能够促进农民增收的特色农业产业化项目。抓特色种植业项目、规模养殖业项目、龙头加工业项目。五是抓利用交通、区位优势,能满足广大人民群众生活所必需的流通服务性项目。六是抓科技含量高的高科技项目和外向型项目。
(三)必须解放思想,创新项目运作机制和激励机制。全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面,以能运作项目为荣、以无所作为为耻。各级各部门领导要带头抓项目,特别是“一把手”要动动脑筋,要花费些精力,要走出去,要舍得把自己的关系用在项目开拓上,要多和国家、省里的有关部门联系,要多和上级有关部门汇报工作争取项目,要利用各种场合向上级争取项目,捕捉各种信息抢项目,内引外联拉项目,依靠关系寻项目。要动员一切力量,多层次行动,全方位出击,组织千军万马,排除千难万险,吃尽千辛万苦,到外面寻找项目,要到科研院所、大专院校、特大企业去跑项目,带着任务去跑,带着想法去跑,要与他们建立长期合作关系。各单位要主动大胆走出去,去学习先进,去联系关系,去捕捉项目,不要害怕花钱,我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作为的。为了项目运作,有什么困难市委、市政府要全力帮助解决,项目负责人有些不周不备,只要是为了项目,市委、市政府给你们撑腰。争取近几年形成项目建设“谋划准备一批,建设实施一批,达产达效一批”,梯次推进的合理格局。同时,我们要以国家产业政策为指导,结合我市实际坚持“开工一批,立项一批,论证一批,设想一批”的思路,突出重点,超前准备,进一步充实不同层次的项目库。关于“6656”工程中的项目,我们每年本着“有进有退”“择优录选”的原则,把有市场、有效益、带动性强,产业链长的重点项目纳入、充实到60户企业中,重排名次,淘汰效益差、进展慢的劣势企业。
(四)必须加强组织领导,调动一切力量把项目建设搞上去。全市各级各部门主要领导,各经济职能部门、主管部门的领导,各企业、各单位的领导,人人都要带头抓项目。做到抓经济必须抓项目,紧紧扭住项目不放。引办项目,涉及面广,幅射面宽,单靠几个领导或一个部门是办不成的,更不能片面地认为是计委一个部门的事。计委过去是审批项目的部门,对项目建设的程序是熟悉的,要发挥优势。有关各方必须通力协作,全力配合,心往一处想,劲往一处使,握紧拳头,一致对外抓项目。要做到领导策动、班子出动、企业自动、关系联动、上下互动、群体推动,这样才能抓出成效来。在此,我代表市委、市政府表个态,凡是对在项目策划、开发引进等前期工作中成绩突出的给予重奖,对引进项目、开工建设的,将依据我市出台的有关政策给予兑现。
具体来说,各级宏观经济管理部门要抓战略项目,经济职能部门要抓联合发展的项目,生产部门要寻求产业链延伸的项目,各部门、各单位、各企业都应该立足于自身的情况,拿出自己的思路、自己的办法、自己的项目。市计委向大家提供了国家和省投资的信息,是项目起步的基础。瞄准这一块,就可以与国家的产业政策和宏观政策对接,就可以得到资金的支持。
为了加快实施项目带动战略,市里一是要成立以市委、市政府主要领导为组长,市直有关部门“一把手”为成员的大项目工作领导组,负责协调解决重点项目谋划和建设中存在的问题;各县区、各部门也要相应成立项目工作领导机构。抓项目需要长期坚持、持之以恒,各级各部门、各单位的“一把手”必须是抓项目的第一责任人,而抓项目也必须是“一把手”工程,否则,一事难成。二是要实行领导包项目责任制。从项目准备、包装策划、资金落实、建设管理、投产达效,实行全程服务、全程推动、全程监督。对事关经济发展全局的重大项目,由政府承担项目前期筹划工作,再把谋划成熟的项目推向社会,转让给投资者,形成项目储备、推介转让、建成投产的良性循环;对涉及重大生产力布局的大项目,实行市领导分包、项目法人负责的项目责任制,一个项目,一个班子,一抓到底,实现谋划一批、建设一批、投产一批的有效衔接,确保项目不断档,投入不停步。三是要建立抓项目责任制,从跑项立项、资金筹措到投产达效,一竿子插到底,做到各级各部门领导人人头上有项目、有任务、有压力、有责任感。四是要强化协调服务,为项目创造良好的环境,实践证明,良好的环境已成为实施项目带动战略的关键所在,环境不仅仅是经济发展的外在条件,而且日益转化为经济发展的内在要素。谁能营造良好的环境,谁就能赢得发展的更大主动权。我们要切实转变职能,下大力气改善行政环境和政策环境,减少行政审批事项,简化办事程序。下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满意的问题,着力解决好项目在资金、征地、环评、可研报告审批等方面遇到的问题,坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风,树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念,树立“你投资、我服务,你办厂、我上岗,你发财、我发展”的新观念,努力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围,力争把大同建成最具吸引力的投资热土。
(五)必须认真负责,求真务实,管理好国债项目。市政府最近要成立项目稽查办公室,专门负责项目的规范化管理。过去国家每年有大量的资金用于建设,但却重审批轻管理,款一旦出去以后,效益质量过问不够,监管不够。此外今后国家对建设资金的投入要逐渐改变现有的投融资体制,逐渐增加经常性建设预算内资金投入,省市也要照此执行。政府有效投入必须严加管理,要把工作的重心转到项目的监管上。随着改革开放的不断深入,经济的进一步搞活,要求从依法治国的高度对项目进行稽查,这是改革向纵深发展对滋生问题的杜绝措施。重大项目稽查是适应社会主义市场经济发发展的客观需要,是对项目管理的新体系。重大项目稽查是确保国家和省投资安全、效益的需要。重大项目稽查是转变政府职能的需要。
同志们,为了大同的发展,我衷心希望大家以“三个代表”重要思想为指导,迅速行动起来,加大工作力度,树立科学的发展观,坚持以人为本,解放思想,与时俱进,求真务实,顽强拼搏,把项目建设工作抓在手上,努力完成经济社会发展的各项任务,为全面建设小康社会做出新的更大的贡献!
《在全市发展计划暨项目促进会上的讲话(第2页)》