以科学发展观统揽全局奋力实现加快发展的新突破

农”问题、发展县域经济提出了新的挑战。只有跳出农业抓农业，以工业理念谋划农业，通过抓工业带动农业发展，才能更好更快的发展县域经济，解决财政增长和农民增收问题。这就需要我们确立长期的工业主导思想，把发展经济的重点、经济和效益增长点向工业领域倾斜，把加速工业化进程作为县域经济发展的主题，把发展民营经济作为主攻方向和突破口，认真落实“工业强县”战略各项措施，整合各类资源推动工业经济大发展。一是要营造“工业强县”的浓厚氛围。积极应对新的形势变化与新的任务要求，切实转变思想观念、思维方式和行为模式，树立工业化是加快小康进程必然选择的理念，确立工业经济在县域经济发展中的核心地位，广泛宣传工业，认真研究工业，全力扶持工业，着力壮大工业，形成全民参与大办工业、全社会支持办大工业的浓烈氛围。二是要全面放活民营经济。民营经济是以“民资、民智、民力”为主的经济成份，其产权清晰，自主经营，自负盈亏，机制灵活，具有很强的生命力，完全适应汉阴生产力水平发展的需要，也是我们实施“工业强县”战略的着力点和突破口，更是推动县域经济快速发展的重要力量。全县各级各部门务必统一思想，提高认识，切实把发展民营经济放在突出位置，作为今年经济工作的重要任务。在思想上要树立不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主是谁，有作为就行的“四不论”观念。在工作中要深化行政审批制度改革，清除体制障碍，放宽从业限制，扩大对内对外开放，实实在在的优化民营经济发展环境，真正做到开放、放开、放宽、放活，推动民营经济蓬勃发展，迅速壮大。三是要择优扶强骨干企业。着眼生态资源的开发利用和农副产品的加工升值，以集中力量扶持壮大天然建材、绿色食品、生物化工、丝棉纺织、黄金矿产五大支柱工业体系中的规模骨干企业为重点，引导和帮助企业建立现代企业制度、实施技术改造、研发新型产品、扩大企业规模，努力形成一批年产值达1000万元以上的集团型、科技型、外向型骨干企业群体，尽快形成三五户起决定作用的重点企业。四是要深化国有企业改革。着眼于增强企业活力，把妥善安置职工放在首位，依据有关法律和相关政策，放手引进民营资本通过同业兼并、股份改造、嫁接培植、资产重组等多种途径，尽快使国有企业全部退出一般竞争性领域，为发展民营经济拓展空间。五是要鼓励重点区域率先崛起。依托月河川道乡镇企业小区的区位、信息、资源、人才、经济等方面优势，以主攻民营经济发展为突破口，引导和鼓励中小企业向园区聚集，促进资源优势整合，使重点区域在民营经济的支撑和拉动下，实现率先崛起。六是要创新工业经济发展机制。按照区别情况、突出重点、分类考核、有利发展的要求，建立健全重点乡镇以工业考核为主的复合型考核机制，并切实加强对考核结果的运用，调动乡镇抓工业发展的积极性。要采取选派年轻后备干部到重点企业挂联锻炼，对工作成绩突出的提拔使用的办法，创新城市经济型干部培养新机制。同时，要注重在实践中培养、锻炼一批熟悉工业、能够很好地组织和领导工业经济发展的市场经济型党员干部和企业经营管理人才，为工业强县提供有力的人才保障。
　　（二）以做强龙头企业为重点，在加速农业产业化上寻求新突破。坚持用工业理念来谋划农业发展，紧紧抓住提高农业产业化水平这个关键环节，推动传统农业向现代农业转变，由“分而散、大而弱”向“少而精、优而强”转变，进而夯实和巩固农业的基础地位，更好的解决“三农”问题。一是要做强龙头企业。龙头企业是农产品变为商品走向市场的纽带，也是带动形成农产品商品基地的源动力。当前，汉阴农产品成本高、销售难、抵御市场风险能力差的问题仍然比较突出。其中一个重要原因就是农产品加工龙头企业与农业产业发展不相适应，导致农业产业链条短、商品化程度不高。我们要按照“招商引资新建一批，改革改造巩固一批，创造条件培育一批”的思路，通过走出去宣传推介，力争引进一批肉类加工、中药材认证和加工企业在汉阴投资建厂，积极扶持秦龙、秦皖、禾烨等一批外向型企业，带动畜牧业、中药材产业的发展，力争实现30万头良种猪、万亩药材基地的发展目标；对缫丝厂、油脂化工厂等生产经营不正常的国有集体企业，要采取依法破产、长期租赁等方式进行改革改造，盘活闲置资产，使其重新发挥作用，带动全县8万亩桑园、10万亩油菜、20万亩优良粮食基地的生产；对魔芋、黄姜、葛根、茶叶等加工型龙头企业，要积极创造条件，优化环境，搞好服务，促其迅速做大做强。通过龙头企业的带动，使农业从单纯的原料生产向生产销售的终端商品转变。二是要扩张主导产业。继续按照“强牧、提桑、优粮、兴药”的思路，组织农民、龙头企业在扩大主导产业种养规模、提高产品品质、打造特色品牌上狠下功夫；突出抓好生猪养殖规模的扩大，蚕桑生产的提质增效，优质粮油生产的改良挖潜，中药材的认证和加工，努力通过1—2年的不懈努力把汉阴建成畜牧大县、蚕桑强县和优质粮油基地县。三是要加快农村劳动力转移。积极创造条件，鼓励和扶持农民走出土地，走出乡村，向二、三产业转移，向城镇转移，或经商办企业，或从事服务业，或外出务工。并以此为基础，积累资金，掌握技术，逐步由半农半商、半工半农的“兼业”户向全工全商的“专业”户转变，最终成为实际意义上的城镇人口。四是要加强对先进农业科技的推广与应用。进一步强化科技兴农观念，尽快建立起政府指导和市场引导相结合，公益服务和有偿服务相结合，农技人员和企业技术人员广泛参与的，符合市场经济发展需要的新型农技推广服务体系；重点围绕扩张主导产业，做大特色产业，示范和推广一批良种良法种养方式和标准化节本增效配套技术，依靠科技进步改良品种、提质增效，促进农业和农村经济结构优化升级。
　　（三）坚持分类指导原则，在推进农村城镇化上寻求新突破。科学发展观提出要统筹城乡发展，实际上就是要改变城乡二元结构，缩小城乡差别，推进农村城镇化。这是一项长期而艰巨的工程，不可能一蹴而就，必须立足县情实际，根据县城、中心集镇不同的功能定位和建设基础，坚持分类指导、突出重点的原则逐步推进。在县城建设上，要体现城市品位，反映文化内涵，有利产业发展，突出南区开发重点。严格按照市场手段运作，合理经营南区土地、设施等资源，扶持民间资本和外来资本，以多种灵活方式参与南区重点工程、基础设施和公益事业建设，吸引更多的人、财、物向县城集中，努力使县城尽快成为产业发展、人口聚集的坚实平台和载体。在中心集镇建设上，重点以完善功能、培育产业为主。在现有规模的基础上，采取市场化运作办法，进一步搞好基础设施建设，不断完善集镇功能，吸引更多的民间资本、民营企业进入集镇投资创业，从而促使境内外各类生产要素向集镇聚集，提升人气，繁荣市场，拉动消费增长，带动三产发展。同时，要积极探索并逐步推进在户籍、就业、社保等方面实行城乡一体化管理机制，切实解决好农民和外来投资者进入城镇创业、生活的体制性障碍，不断提高城镇化水平，加快城乡一体化进程。
　　（四）坚持项目带全局思路，在扩大投资上寻求新突破。市委一届八次全会明确提出，县域经济的发展，关键靠投资拉动。这也是汉阴在自身投入十分有限的条件下加快发展的必然选择。因此，我们必须坚定不移地实施项目带动战略，依靠投资拉动经济社会快速发展。一是要抓好项目生成工作。及时准确把握国家扶持发展的政策导向和产业市场发展趋势，有针对性的挖掘、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，并精心包装、策划一批精品项目、特色项目，建成动态的项目库。二是要做好项目的争取工作。关键是要增强敢想、敢争、敢为人先精神，密切与省、市有关部门的联系，闻风而动追项目，不遗余力跑项目，千方百计上项目，争取把一批基础类、产业类的项目挤进中省市的计划盘子。三是要加强招商引资工作。当前，许多民间经济实体都有着雄厚的资金、技术和人才实力，也都在寻求新的投资项目，以求实现更大发展。关键是看我们能不能抓住这些机遇，能不能以我们的环境、项目、服务和诚心打动他们。只要我们认真做好这些工作，就一定能够赢得发展先机，取得招商引资的新成效。我们要在精心准备招商项目的同时，多走出去加大汉阴优势资源、特色产业和优势项目政策的宣传推介，多请进来各类经济实体参与汉阴各项建设，为县域经济的发展不断注入新的活力。四是要狠抓投资环境整治。不论是招商性项目，还是政策性项目，都需要好的投资环境来保证项目顺利实施。要牢固树立“为企业服务、为项目建设服务就是为全县发展大局服务”的思想，坚持从大局着眼，从小事入手，从具体事情做起，积极主动为各类投资主体提供优质高效服务，打响“诚信服务、信用汉阴”的环境品牌，让汉阴真正成为最适宜投资、最适宜开发的热土。
　　四、努力构建稳定和谐社会
　　坚持以人为本，构建和谐汉阴，是科学发展观的本质要求。要坚持以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为前提，注重激发社会活力，着力维护社会稳定，从而巩固人民团结奋斗的理想基础，形成干群各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。
　　（一）切实关心群众生产生活。“民为邦本，本固邦宁”，群众生产生活问题是最基本的民生问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。我县城乡贫困面比较大，解决好困难群众和弱势群体的生产生活是头等大事。要实施积极的就业政策，认真落实相关政策，切实抓好技能培训，充分发挥民营经济在创造就业岗位上的作用，扎实做好就业和再就业工作。要不断完善社会保障体系，不管财政多么困难，都要继续把“两个确保”、“两个保证”和“城市低保”预算到位。要妥善安排好困难群众生产生活，时刻想着解决好贫困村及贫困户、下岗失业职工、受灾户、“三无”人员、残疾人生产生活问题这“五本帐”，广泛开展扶贫救助活动，确保困难弱势群体生活不出问题。要加大扶贫开发工作力度，千方百计促进困难群众增收，不仅要给予资金、物资帮助，还要突出抓好科技扶贫、技能扶贫、智力扶贫、产业扶贫，引导贫困群众增强战胜贫困的意识和能力，找到致富门路，彻底摆脱贫困。
　　（二）着力推动社会事业全面进步。近年来，我县在经济保持较快发展的同时，各项社会事业也有明显进步。但从总体上看，经济增长与社会事业发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍然比较突出。我们的“两基”工作虽已通过省政府验收，但教育质量与经济社会进步的速度、老百姓期盼的高度之间仍然有一定差距；我们的科技力量薄弱、科技人才紧缺，与全面建设小康社会对科技进步提出的新要求相差甚远；我们的计划生育工作虽然一刻也没有放松，但计生工作执法难、流动人口管理难的问题还没有得到很好解决；农村公共卫生服务体系还很不健全。把这些问题指出来，是希望引起我们各级各部门，特别是各主管部门的高度重视，切实增强发展的责任意识、紧迫意识，把这些事关群众切身利益的事情一件一件抓好、抓实在。在这里我还要强调一点，就是各级各部门在争取项目、加强对社会事业发展投入的同时，要积极探索“社会事业社会办”的新路子，凡是能交给社会办的事业，要尽量交给社会去办，这既有利于竞争机制的形成，又有利于避免政府大包大揽，形成全社会都来关心、支持社会事业发展的工作格局。
　　（三）全面加强精神文明建设。经济能否发展，人们的精神面貌至关重要。要通过加强精神文明建设，使全县广大干部群众始终保持健康的心态、蓬勃的朝气、昂扬的斗志，为加快发展注入不竭动力。一要加强新闻宣传工作。从加快发展的需要出发，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，对外扩大汉阴的知名度和影响力，对内多反映基层的工作动态，使新闻宣传工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二要深入开展精神文明创建活动。以农村精神文明建设为重点，积极推进文明乡（镇）村、文明集镇、星级文明户创建活动，深入开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。三要加强思想道德建设。要不断加强和改进思想政治工作，推进公民道德建设工程，切实搞好青少年思想品德和心理素质教育，推动全县形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的文明氛围。
　　（四）全力维护社会政治大局稳定。当前，我们正处于加快发展和深化改革的关键时期，各种社会矛盾不可避免地随之出现，这些矛盾处理得当，就能安定人心，促进发展；处置不好，就会影响稳定，妨碍发展。我们讲发展是政绩，但如果社会不稳，发展就无从谈起。因此，始终保持社会政治大局的持续稳定，也同样是政绩，也应该成为衡量和检验领导班子和领导干部工作成效、执政能力的重要标准。各级各部门主要领导是维护本区域、本部门、本单位稳定的第一责任人，要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想认识，切实担负起保一方平安的政治责任。要高度重视信访工作，建立健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解相结合的办法，使矛盾就地化解在萌芽状态，坚决控制越级上访，并积极开展无信访乡镇创建活动，把信访工作纳入领导班子考核的重要内容。要深入开展“安全汉阴”创建活动，切实加强社会治安综合治理，建立健全社会治安综合治理防控体系并充分发挥其作用，继续加大对各类刑事犯罪的严打力度，妥善做好邪教防范和处理工作，保持社会治安持续好转的良好势头。突出抓好重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治，及时排除各类隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。要毫不放松地加强防汛防滑防灾工作，确保不出大的问题。
　　五、全面加强党的执政能力建设
　　党的十六届四中全会把加强执政能力建设问题作为主题并作出决定，反映了党心民心，体现了时代要求。学习贯彻四中全会精神，必须紧密结合县情实际，把增强执政为民的服务意识、提高领导发展的能力作为首要的政治任务抓紧抓好，抓出成效，努力把全县各级党组织建设成为加快发展的坚强领导核心。
　　（一）着力提高党员素质。党是党员的集合体，党的执政能力来自全体党员的良好素质。开展好以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，既是中央的统一要求，也是加强各级党员干部思想教育、提高全体党员整体素质的重要途径。全县各级特别是各党委中心学习组，要以增强“五种能力”为重点，以提高领导发展的能力为核心，不断改进和创新学习教育培育机制，努力把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。各级领导干部要带头参加学教活动，带头弘扬理论联系实际的学风，争做勤奋学习、善于思考的模范，带动全县各级党员干部抓学习的积极性、主动性。要把学教活动与指导实践结合起来，现在要讲“四句话”，即：“面向实际、勇于实践、提高能力、推动工作”。坚持理论与实践相结合，最大实际是什么？是建设绿色经济强县。我们要用推进“四

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