在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话

许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要，迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费管理办法》，等等。在较短的时间内要制定这么多的法规、制度，任务非常繁重，必须加强领导、统筹协调，科学安排，分工负责。在《市委、市政府关于2004-2005年集中治理经济发展软环境的工作方案》中，已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众，希望有任务的领导同志认真负责，精心组织，周密部署，争取时效，亲自参与制定，经常督促时问，确保每一部法规、制度高质量地完成；参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要举行社会听证会或进行社会公示，公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。
建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作结束后，各级、各部门要抓紧对有关法规、制度的学习，抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动机关作风和工作作风的转变，从根本上防止广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生，真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的。
4、严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我市软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。一是要健全内部监督机制。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人、行政审批人或执法人的行政责任和事后监管责任。工作职责规定不仅要上报市软环境建设领导组，而且要在部门办公志气的明显位置对外公告，便于本部门内部监督和接受外部监督。二是建立实施监督的平台。市县两级都必须要设立专门的投诉受理机构，委派专人全天候值班受理投诉；市直部门也要设立投诉举报电话，由此构建起上下贯通、左右联运的监督反应网络。同时，市县两级都要组建专门的快速调查核实队伍，尽可能快地下到事发地点，调查核实事件真实情况。受理投诉人员要记录并保存好投诉内容，调查核实人员要将每一次调查核实情况写成专题报告，连同举报投诉情况一并交由有关负责同志审阅，研究决定处理意见。三是充分发挥人大、政协、人民团体和新闻舆论部门的监督作用。市人大及其常委会在搞好立法的同时，要定期组织人大代表深入到各职能部门，监督检查他们对《行政许可法》等有关法律的贯彻执行情况，对发现的问题要督促其限期整改。市政协要充分发挥人才荟萃和联系群众广泛的优势，一方面多向市委、市政府提一些软环境建设的好意见、好建议，另一方面要充分发挥民主监督作用，把发现的和收集到的有关部门及行政执法人员的不作为和乱作为情况及时反映给市委、市政府。各人民团体不仅要积极动员所属成员自学投入到软环境建设的实践中去，而且要发动人民群众监督损害软环境建设的人和事。新闻舆论部门要开辟固定栏目，及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务，客观公正地报道我市软环境建设中出现的先进典型和存在的问题，尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件，要大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，以此作为反而教材，教育干部，教育群众，促进我市软环境的尽快好转。
加大软环境治理力度，还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度，才能保证软环境建设取得实实在在的效果。要继续加强对行政队伍的教育整顿，通过法律学习业务培训和职业道德教育，努力把行政执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军。要加大对案件的查处力度，对违反法律和规定，各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众的案件，要严肃查处。特别要选择一些影响恶劣、关联度大的案件进行公开查处，从重处罚，以增加影响力、威慑力和震撼力。对案件涉及的部门领导和直接责任人员，要严格按照《责任追究办法》行事，该处分的处分，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办。为了表明严格责任追究的决心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通报》中提到的人和事，有关县区和部门不仅要对当事人作出严肃处理，同时要追究有关领导的责任，并把处理结果在一个月内报市软环境建设领导组办公室。此外，在这里我要强调一个问题，从刚才通报的督查情况看，政府部门和窗口单位上班时间迟到早退、工作时间打扑克、下象棋，有的甚至关门上锁的问题为数不少，从表面看，虽然是一个纪律问题，但实质上是一个政府部门不作为的问题。在2002年软环境治理中，市里曾提出过一个口号，叫不办事就办人，今天我在这里重申，在下一步的治理中，市软环境建设领导组在处理有关问题中，依然是不办事就办人，让不办事的人下去，让办事的人上来。
5、加强领导，在督促落实上有新的突破。要保证市委、市政府软环境治理的目标、任务措施折不扣地落到实处，使我市软环境有一个明显的好转，关键是要以认真负责的态度加强领导，以求真务实的任用狠抓落实。一是要领导抓，抓领导。搞好全市的软环境建设，各级领导是关键。市委常委、市政府副市长要按照分工抓好分管行业和分管部门的软环境建设，同时要抓好《工作方案》中确定任务的落实，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。各县区、各部门、各单位的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。各级都要建立软环境建设的领导组及办公室，委派专人进行负责。要制定好本地、本部门、本单位软环境建设的目标管理责任制而且要进行量化、细化，层层分解责任，力求目标具体任务明确，责任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起领导抓，抓领导，领导督查，督查领导，一级抓一级，一级对一级负责，一级促一级落实的领导机制和工作机制。各级领导要切实转变作风，真抓实干，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。二是反复抓，抓反复。软环境建设是一个不断溶化不断完善的过程，不可能毕一役而尽其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反复抓，才能防止反弹，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不断巩固和扩大成果。要做好软环境出现反复的准备，立足于经常抓、反复抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的劲头，绝不能紧紧松松、抓抓停停。要从抓典型、抓具体事件入手，选准突破口，抓好正反两个方面的典型，抓住具体的人和事，一抓到底，抓出成效。市软环境建设领导组办公室要经常深入到各县区、各部门、各单位进行督促检查。要通过明查暗访的形式，集中力量对重点部门和重点问题进行督查，随时抽查各单位治理工作的落实情况。要勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对那些软环境治理当中遇到的“顽症”，绝不能手软，必须抓住不放，一个一个地解决，一件一件地落实，真正做到不达目的不罢休，不出效果不收兵。各级各部门领导干部要真正负起责任，不间断地督促检查所辖地方、部门、单位目标任务的完成情况，及时发现问题，解决问题。对那些群众反映强烈，问题严重，整改不力，行动缓慢，屡教不改的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，该处理的要处理。三是重考核，严奖惩。今年我们要进一步落实《“双评”工作实施意见》，引深全市行风评议工作，把知情权、监督权、裁判权交给群众，让群众来评判，彻底纠正有的站所和窗口单位中存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决执法部门、公用事业和窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题。各部门、各单位，要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“双评”工作的意义，在注重评议实效上下工夫，在解决问题上下工夫，把存在的问题整改好，把群众反映的问题解决好，用实际成效取信于民，促进我市行风建设的开展。同时，为了有效调动各级、各部门、各单位进行软环境建设的积极性，市委、市政府决定增加软环境建设在全市综合考评中的分值比例，由原来的20分增加到25分。市软环境建设领导组办公室要继续采取目标考核与民意测验相结合的办法，做好对各县区和市直有关部门的综合考评，考评中要适当增加民意测验的分值。对考评情况要通过新闻媒体向全社会公布。
同志们，优化大同经济社会发展软环境，进而实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的宏伟目标，是全市各级领导干部和广大人民群众义不容辞，责无旁贷的责任。让我们紧密团结起来，万众一心，扎实苦干，努力失去全市软环境建设，为大同的经济发展和社会进步做出更大的贡献！

《在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话(第2页)》