在市级机关作风建设情况通报会上的讲话

今天，市委、市政府在这里召开市级机关作风建设情况通报会目的就是要通报今年上半年机关作风年中初评情况，研究部署下一步工作任务；就是要大家时刻绷紧机关作风建设这根弦，时刻把精力和注意力聚焦到作风建设上来；就是要充分认清机关作风建设的现状，认真查摆存在的问题，找准薄弱环节，及时进行整改，以实实在在的整改措施和整改成效赢得基层群众和广大投资者的理解和认可，进一步提高机关部门服务水平，更好地服务发展、服务基层、服务群众。从这个意义上讲，今天的会议既是一次回顾总结会，又是一次鼓劲加压会，更是一次深化提高会。刚才，德辉同志通报了全市机关作风年中初评情况，希望各部门、各单位，特别是在这次考核中位次下滑较多的单位，正视存在问题，深入剖析根源，认真落实规章制度，努力创造一流工作业绩，塑造一流机关形象。下面，我就进一步深化机关作风建设，着重讲四个方面的问题。

一、深化机关作风建设，要在充分认清现状、查摆存在问题上下功夫

市委、市政府高度重视机关作风建设，始终把机关作风建设作为事关全局的大事、作为加快发展的基础性工程来抓，2001年以来连续5年召开大会进行部署。五年来，全市机关作风建设取得了显著成效，受到了基层群众和广大投资者的充分肯定。但也必须清醒地认识到，这些成绩还是初步的，与机关部门承担的责任相比，与基层群众和投资者的期盼相比，还有很大的距离。这次考评共收回评议表335份，对市级机关总体评价“好”的占37.23，“较好”的占45.28，两者合计占82.51；对垂直管理的企事业单位总体评价“好”的占25.88，“较好”的占50.82，两者合计占76.60。被评议的94家单位得到的“一般”和“较差”票累计分别达到5236张和562张。同时,这次考评新增加了意见或建议一栏，乡镇和服务对象提出了36条意见和建议。这些意见建议和较差、不满意票，就是服务对象不满意的地方，就是各部门各单位要认真反思、努力改进的地方，就是下一步机关作风建设的重点。这些意见建议概括起来讲，主要是五个不强。一是服务意识不强。少数机关和个别干部缺乏服务发展、服务基层、服务群众的主动意识，执行市委市政府的决策部署不主动、不到位、打折扣，“中梗阻”现象时有发生。从考评反映的情况看，仍有少数干部服务观念淡化，遇事推诿扯皮，对群众态度冷漠，不负责任；有的业务能力低下，服务水平不高，难以胜任本职工作。二是大局意识不强。少数部门想问题、办事情本位主义严重，游离于中心工作之外，一些部门和中介组织搞上有政策，下有对策，乱检查、乱收费等老问题出现反弹，群众和投资者意见很大；有的对上级决定采取实用主义态度，对自己有利的就执行，无利可图的就不执行，少数行政执法部门执法不公、行政不作为和乱作为现象比较突出；少数垂直管理部门生搬条条，自设框框，强调条条多，服务块块少，强调客观多，主观努力少，支持和服务地方经济发展的积极性、主动性亟待提高。三是责任意识不强。部分机关及个别干部公仆意识和宗旨观念不强，存在严重官僚主义作风，责任心、积极性、主动性差，在其位不谋其政，只求过得去，不求过得硬。更有甚者，干工作推一推、动一动，根本没有想干工作、干好工作的主动意识，对群众反映的问题麻木不仁，互相掣肘，听之任之，放任自流，把小事变大，把矛盾上交。四是进取意识不强。个别机关和干部存在自满情绪，对机关作风取得的成绩沾沾自喜，总以为自己的工作还可以、没问题，工作没有紧迫感，四平八稳，碌碌无为，不思进取，得过且过，看不到存在的问题，找不到工作的结合点，突不破重点，攻不下难点，部门工作长期没有起色，打不开局面。五是自律意识不强。少数干部纪律观念松弛，自我要求不严，不认真遵守规章制度，开会不准时参加，有的将上班时间作为娱乐时间，上网聊天、玩电脑游戏或擅离岗位，脱岗、串岗；有的违反禁酒令；有的贪图享乐，讲排扬，比阔气，相互吃请；少数单位党风廉政建设责任制落实不到位，极少数干部以权谋私，严重违纪违法，造成了很坏的影响。这些问题是下一步机关作风建设的重点。各部门、各单位要坚持群众满意标准，认真排查，查找根源，及时整改；坚持有则改之、无则加勉原则，对照群众反映强烈的问题，对照自我排查的问题，对照其他部门存在的问题，深入剖析，举一反三，采取有力措施，切实加以解决，不断推动全市机关作风建设走向深入。

二、深化机关作风建设，要在推动职能转变、提升服务水平上下功夫

服务是机关的天职，提高服务质量是机关作风建设的根本方向。机关工作不仅要为领导服务，让领导满意，更要为基层和群众服务，让基层和群众满意。各部门、各单位要始终把创建服务型机关作为长期的任务，把人民满意作为作风建设的最高标准，进一步转变工作职能，改进工作方式，不断提高服务质量和服务水平。当前要着重抓

一是抓规范。我们常常讲，没有规矩，不成方圆。机关作风建设的规矩就是各项法律法规，就是党风廉政建设的制度要求，就是市委、市政府制订的一系列规章制度。2001年以来，市委、市政府始终重视用制度来引导，出台了体系完善、行之有效的实施意见，规范了机关人员的工作行为，取得了十分明显的成效。但我们也要看到，服务行为不规范仍是目前发展环境建设投诉的重点。因此，进一步深化机关作风建设最关键的就是要重申有关规章，完善相关制度，落实各项要求。要坚持依法行政，严格执行法律法规，克服行政不作为和乱作为现象，切实提高依法办事的能力。要大胆学习借鉴先进地区的做法，不断完善机关作风建设的制度规定，缩小行政自由裁量空间。进一步深化行政执法体制改革，抓紧履行报批程序，实行相对集中行使行政处罚权。要进一步规范政务公开的内容、形式、程序和方法，创新公开载体，提高工作透明度。

二是提效能。从这次机关作风建设评议情况和调查了解的情况看，当前“门难进、脸难看、话难说”的问题明显减少，但“事难办”问题依然存在，群众和投资者意见最多、反响最大的就是服务效能低下。在今年初的全市机关作风建设动员大会上，卜书记就推进效能建设，打造效率**提出了明确要求。各部门、各单位要按照建设效率**的要求，继续把行政管理体制和行政审批制度改革作为转变职能的关键，进一步精简审批项目，规范审批行为，创新审批方式。要通过进一步简化办事环节，压缩机关服务时限，提高工作效率。特别是要针对少数部门减“瘦”留“肥”、明减暗不减等情况，重点解决审批事项、审批环节再削减和审批服务再优化问题。要努力减少只受理不办理或两头办理现象，进一步提高审批效率。要借助市电子政务信息平台，着力提升应用水平和信息共享度。进一步加快投入，加快推进电子公文二次发文平台建设，确保年内完成，不断提高行政效能。要进一步提高工作效率，对市长热线、社情民意和中国**政府网站论坛等渠道反映的意见建议，各有关部门要明确专人办理，明确解决时限，对一时不能解决的，要及时回复，赢得理解。

三是多创新。机关服务水平不高，说到底就是思想解放不到位，就是缺乏开拓创新精神。9月2日，卜宇书记给市四套班子全体领导干部写了一封信，要求市领导带头认真学习李源潮同志在省委领导干部学习研讨班上的讲话，深入开展思想解放的大讨论，以思想的大解放推动**改革开放和经济发展。市级机关要认真开展好这次大讨论活动，切实解放思想，改进作风，搞好服务。要适应**经济社会发展进入新阶段的需要，适应科学执政、民主执政、依法执政的新要求，进一步创新机关运行机制和管理方法。要强化科学决策意识，健全完善重大问题决策制度和专家咨询制度，通过社会公示和听证等方式，增强决策透明度和公众参与度，推动决策的科学化、民主化、规范化。要积极探索行政管理流程再造，在遵循《行政许可法》等法律法规的前提下，以企业和群众满意度为导向，围绕弱化管理、简化程序、优化服务的要求，重新设计安排管理流程或办事程序，努力实现行政管理流程的再造。要从提高干部素质和业务能力入手，切实按照年初的布置，继续推进学习型机关、学习型干部队伍建设，努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质机关干部队伍。市委在这里重申，年初提出的学习型机关考核的要求是一定要兑现的，达不到要求，年度考核不得评为优秀，不得晋升高一级职务。

三、深化机关作风建设，要在不断改进作风、狠抓工作落实上下功夫

抓落实是一切工作取得成效的关键，是衡量机关服务水平的标尺。各级领导干部要始终以争先创优为第一追求，进一步转变作风、狠抓落实，切实解决突出问题，以各项工作的推动和落实体现机关作风建设的成效。

一要强化目标抓落实。市委十届十次全会从争创“大干三五年、再造新**”开局之年新辉煌的高度，对全市下半年的目标任务作了明确，是我们下一步抓落实的重点。要突出年度重点工作，围绕落实市委、市政府决策部署，狠抓第一要务，进一步加大重点工作、重大事项的突破和落实；要对照年度工作目标，倒排序时进度，推进工作落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务。要突出群众关心的热点难点问题，围绕提高群众满意度，下大力气解决事关群众切身利益的突出问题，集中精力解决好就业、就学、就医、低保和办实事工程，让群众得到实惠，切实维护广大群众根本利益。要围绕打造商务成本洼地，机关服务高地、投资兴业福地，切实解决事难办问题，扎实推进平安创建、多城联创等活动，最大限度地满足投资者的现实需求。

二要强化细节抓落实。机关作风建设不是空洞的口号，而是由机关服务的一道道程序、一个个环节组成的，是由机关每一个工作人员、每一项具体工作累积而成的，必须得到基层群众和投资者的真正认可，经过项目建设的实践检验。在开展保持共产党员先进性教育活动中，全市集中推出了一批“三创之星”，这些先进典型之所以得到群众的认可，就在于他们立足岗位，精益求精，坚持不懈，始终如一，把每一件事情做好，把每一个投资者服务好。仔细分析群众评议机关活动，我们就会发现每一张较差票的背后都有令基层群众和投资者不满意的具体的事情，每一个建议和意见背后都是服务对象的热切期盼。因此，深化机关作风建设，必须重视日常管理工作，重视每一项具体工作，抓好每一个工作细节。要坚持用制度来约束机关的行政行为，规范机关工作人员的一言一行，推动机关日常管理工作的规范化和制度化。要牢固树立细节决定成败的观念，深入基层，深入企业，把项目服务的每一个环节做实做细，做成精品，通过高效细致的服务，赢得客商的信任，吸引更多的投资者落户**，投资兴业。

三要强化责任抓落实。明确职责是抓落实的前提，责任不明抓落实就缺乏依据，抓落实的过程，实质上就是目标任务明确到人、工作压力传递到位的过程。要进一步建立和完善纵向到底、横向到边的责任体系，对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似大家都在抓、实则没人抓，看似大家都在管、实则没人管，看似大家都在负责、实则没人负责的不良现象。要全面推行重点工作分管领导负责制和责任包干制，将责任包到分管领导、责任部门和承办人员。要实行重点工作、重大事项主要领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，确保会议、文件部署和领导批办的重要工作任务事事有结果。范文先生版权所有

四要强化考核抓落实。强化考核督查，是推进工作落实的有效方法，是转变工作作风的得力举措。要围绕树立正确的政绩观，进一步完善考核体系，形成科学合理的考核导向，使人人肩上有责任、有职权、有压力，工作中有活力、有动力、有魄力，真正依靠制度和机制确保各项目标任务落实到位。要严格按照年初制定的责任目标和责任考核机制，掌握工作进程，总结推广经验，及时发现和解决存在的问题。要进一步建立健全抓落实的奖惩制度，对想干、会干、实干者予以褒扬，对只说不做、知难而退、无所作为者予以惩戒，引导和促使各级机关、各级干部把心思和精力放在抓落实、干实事上，保证加快发展的各项工作任务落到实处。

四、深化机关作风建设，要在推动领导带头、努力率先垂范上下功夫

好的机关作风，是抓出来、管出来的，也是带出来的。各级领导干部特别是机关部门的主要负责同志要坚持高标准、严要求，带头承担责任、带头搞好服务、带头追求实效，从现在做起，从本部门、本单位抓起，发挥好带头、示范、表率作用，以自己的模范行动引领机关作风建设的深化，切实把各级机关和工作人员引导到狠抓工作落实、合力推动发展上来。

一是领导干部要带头承担责任。领导要体现导向，领导要勇担责任。各级领导干部要坚持从我做起，带头勇挑发展重担，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，班子成员要按照职责分工承担分管责任。要进一步强化岗位职责，主动适应岗位要求，熟练掌握业务技能，努力增强领导发展、服务发展的本领，切实做到在其位、谋其政、尽其责。为了推进重要工作、重大项目，市里已经全面建立了市级领导挂钩联系制度，这体现了市级领导以身作则、重在落实的工作导向。各部门、各单位要结合工作实际，全面整合班子力量，进一步明确工作责任，推动各项目标任务的落实。

二是领导干部要带头搞好服务。要大力弘扬求真务实精神，切实改进机关作风，大力倡导情况在一线掌握，问题在一线解决，绩效在一线考评。要大兴调查研究之风，深入基层，积极通过多种形式走进基层、走进群众、联系群众，深入一线解决发展中的具体问题，零距离服务发展，扎扎实实推进工作落实。要始终以服务为己任，视发展为生命，把基层和群众的要求作为改进服务的重点，从这次机关作风建设提出的意见建议和562张“较差”票改起，从基层和群众反映强烈的问题抓起，努力解决一个个重点、难点、热点问题，切实提高服务质量和水平，以务实的举措、高效的服务赢得基层群众和投资者的认可和赞许。

三是领导干部要带头追求实效。发展思路正确与否，措施是否落实到位，最终都要靠工作效果来检验。各级领导干部要彻底抛弃一切形式主义、华而不实的东西，坚持重在落实，带头追