坚持科学发展观　提高执政能力(推广版)

统思维方式已经不适应时代和发展的要求。检验领导干部执政能力高低的一个重要标准就是危机处理能力的高低。领导干部办任何事情，做任何工作都不能按照一帆风顺的直线性思维来考虑，而必须按照马克思主义的螺旋式上升、波浪式前进发展观的放射性、多元性思维来考虑。实践证明，再复杂的问题，只要准备得充分，考虑得周密，应对措施超前，就会变得简单；再简单的问题，如果草率应付，考虑欠妥，就会变成复杂的问题。因此，办任何事情，都要把问题想得复杂一点，把应对措施准备得充分一点，增强预见性和前瞻性，坚持依法、冷静、慎重、果断、周密的原则，不断提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。
　　（八）坚持党性原则，提高自我保洁和抓党风廉政建设的能力。党性是共产党人立党为公、执政为民的集中本质体现，也是共产党人工人阶级先锋队性质的集中体现。党性的表现形式主要体现在党的各级干部的理想、信念上，体现在带头执行党的路线、方针、政策和国家法律上，体现在践行“三个代表”重要思想的行动上，体现在做人民公仆、为人民服务上；体现在讲团结、顾大局、保稳定上。各级领导干部要不断增强党性意识，通过党性意识的提高来不断增强自我保洁的能力。在改革开放、发展社会主义市场经济的今天，受思想文化多元化的影响，拜金主义思想、市场经济的交换法则日益侵蚀我们各级干部的党性观念，使中国共产党人经受了前所未有的挑战，也使掌握执政权力的各级领导干部受到了空前的挑战。虽然我们的各级领导干部受到来自各方面的监督，但抵制诱惑，迎接挑战的关键还是要依靠内因。慎独、慎权、慎名、慎利、慎色是领导干部自我保洁的必修课和必炼的内功。面对诱惑，面对市场经济对党的执政地位的挑战，我们必须不断增强党性，自我完善、自我防守、自我提高、自我抵御。与此同时，各级领导干部还要不断增强抓党风廉政建设的能力，既要管好自己，管好家属，管好身边工作人员，还要管好分管部门，要牢固树立党风廉政建设人人有责的意识，切实落实好党风廉政建设责任制，切实改变重分管工作、轻廉政建设，甚至只埋头分管工作，放弃党风廉政建设的倾向，对自己分管部门发生的违法违纪问题，按照谁主管谁负责的原则，分管领导干部要同时受到追究。因此，各级领导干部要对自己分管部门的党风廉政建设切实负起责来，做到同部署，同检查，同总结，多打招呼，多过问，多加强制度建设，实现分管业务工作和党风廉政建设双丰收。
　　（九）坚持求真务实，提高抓落实的能力。求真务实是我们党的光荣传统，也是新时期我们党执政的时代要求。没有求真务实思想的领导是党和人民不需要的领导，没有求真务实作风的班子是战斗力不强的班子，没有求真务实风气的地方是没有发展前途的地方。因此，要在广大干部中进一步加强说真话、办实事、求实效的教育，不断增强求真务实的意识，牢固树立为民、清廉、务实的思想。当前，在求真务实上，最重要最紧迫的是要进一步提高领导干部抓落实的能力，改变重决策轻落实的倾向。在提高抓落实的能力上，主要解决好几个关键问题：一是提高调查研究的本领；二是提高解读法律和政策的本领；三是提高做群众工作的本领；四是提高协调的本领；五是提高发现问题和解决问题的本领；六是增强责任感、事业心和荣誉感。
　　三、扭住中心，统筹兼顾，实现经济社会发展的新跨越
　　2005年是十五计划的最后一年，也是我国全面入世的关键一年。从国内外的形势看，有机遇也有挑战，国际国内的宏观经济发展速度放慢，宏观调控实行土地、信贷双紧和财政货币中性政策、国债资金投放减少等会对我县加快发展造成影响，但是“两江”水电资源开发、“两路”建设加快、中央加大“三农”和贫困地区社会事业发展的支持力度，我县经济发展内生动力的增强以及全县人民加快发展的信心、愿望、认识的增强，都是加快发展、实现既定目标的强大动力，只要我们正确应对，趋利避害，努力工作，就一定会取得经济社会加快发展的新胜利。面对新的形势和任务，省委七届六次全会指出，发展是全省的大局和主题，保持长期平稳较快发展是解决云南所有问题的关键。市委一届八次全会提出了发展是“兴昭的基础、富民的根基”。按照中央经济工作会议和省委全会、市委全会的要求，今年县委常委会工作的基本思路是“坚持科学发展观，提高执政能力，扭住第一要务，强化社会事业，精神文明重建设，党风廉政强监督，社会稳定创环境，党的建设抓保证”。围绕这个思路，经济社会发展的奋斗目标建议为：1、地方生产总值增10；2、地方财政一般预算收入增10（按可比口径）；3、农民人均纯收入增100元；4、城镇居民人均可支配收入增6；5、人口自然增长率控制在11‰以内；　　6、适龄儿童入学率98以上，适龄少年毛入学率95以上，实现“普九”目标。
　　围绕上述目标，要重点做好以下工作：
　　（一）突出科学长远发展，制定好十一五计划。今年，是十五计划实施的最后一年，为了确保我县经济持续、快速健康发展，要着手拟定我县国民经济发展第十一个五年计划。在第十一个五年计划的制定中，要坚持好以下几条原则：一是必须坚持好以发展为第一要务的原则，始终坚持科学发展观，突出发展这个主题，确保十一五计划的实施推动我县经济社会实现新跨越。二是解放思想、实事求是的原则。必须根据不断变化和发展的形势，进一步深化县情认识，调整工作思路和重点。各项目标既要有新的提高，又必须符合我县经济社会发展的基本规律。三是要坚持继承与创新相结合的原则。十一五计划国民经济发展的基本思路，总体上要与全面建设小康社会“三步走”目标和“五大战略”相衔接。同时，要根据不断变化和发展的新形势、新任务、新机遇，不断调整和充实基本的内容。要按照“四基地一通道”（水电开发基地，亚热带花、果、菜基地，矿产资源开发基地，湖滨冬春旅游休闲渡假基地，旅游通道）的县情定位，在继承中创新，在创新中继承。四是突出重点的原则。要突出“夯实基础不松劲、培育产业不放松、开放活县迈大步、推进城市化不动摇、社会事业加速度”的工作重点。五是协调发展的原则。既要抓好江边河谷一带经济的发展，又要高度重视二半山以上群众的脱贫增收；既要继续保持经济的快速发展，又要加大社会事业发展力度。六是与县域经济发展规划、支援服务“两江”水电开发相结合的原则。省、市制定了发展县域经济的规划，并制定了对县域经济发展的扶持、考核政策，各有关部门要结合省、市发展县域经济的意见，制定好我们的规划。与此同时，“十一五”期间，是“两江”流域水电开发的关键时期，要按照抓住大机遇、建设大项目、促进大发展的要求，做好支援服务工作，在支援服务中发展，在发展中支援服务。
　　（二）突出科技支撑，推进农村经济。农业是安天下的产业，是我县经济社会发展的基础，必须高度重视“三农”问题，进一步强化农业的基础地位不动摇，抓好农业农村工作。要加大科技在农业、农村经济发展中的运用和推广力度，切实将农村经济的发展转移到依靠科技进步上来。
　　一是要高度重视粮食生产。粮食生产是农村经济发展的基础，既是广大农民解决温饱的产业，也是确保广大二半山区群众增收的重要产业。要稳定粮食种植面积，加大科学技术在粮食生产中的运用和推广力度，大力推广先进适用技术。高度重视籽种、化肥、农膜等农用物资的质量安全，强化市场监管，严禁坑农害农。要加强农田水利建设，提高水利化程度，不断提高粮食生产的抗灾能力。
　　二是要以科技为支撑，加大产业结构调整力度。要稳定发展烤烟、蔗糖产业，做大做强蚕桑产业，正确引导发展好蔬菜、花椒、中药材等特色产业。要按照“县建科技示范园，乡建科技示范田，村建科技示范户”的要求，抓好产业发展的科技推广工作。今年，要抓好“十大园”的建设（高产优质烤烟示范园、吨糖田示范园、无公害蔬菜示范园、高产优质蚕茧示范园、高产优质高效粮食生产示范园、科学养猪示范园、科学养牛示范园、科学养羊示范园、优质高产青椒示范园、优质水果示范园）；进一步加大农业产业的行政推动力度，扶持壮大龙头企业，继续实行烟、糖、桑产业责任考核和部门挂钩责任制，调动各方面的积极性，抓好第一车间生产；要加强技术的服务和指导，提高产业的科技含量，依靠科技支撑，发展壮大农业产业。加快林业产业化和长江上游生态屏障建设步伐，不断改善生态环境。要认真研究和制定好畜牧业发展规划，加快畜牧业发展步伐，高度重视和切实解决好二半山以上群众的增收问题。要深化农村改革，创新农村经济发展机制，引导发展各种协会，探索建立“市场＋支部＋协会＋基地、市场＋协会＋农户、市场＋企业＋基地、市场＋经纪人＋农户”等各种模式，不断提高农村经济发展的市场化水平和农民的组织化程度。
　　三是要调整思路抓好扶贫工作。要突出贫困村整村推进、产业扶贫、劳务输出、安居工程、异地扶贫等扶贫工作重点，着力解决好贫困群众的自我发展能力和增强发展后劲的问题。继续完善和加大部门挂钩扶贫工作，努力实现减少贫困人口1万人的目标。要创新机制，整合职教、干教、成教和县内专业技术人才、设备、试验实习等资源，实行职业教育与干部教育、成人教育、劳务输出培训相结合，统筹计划、资金、师资、设备、试验实习，开创人才培训新局面，打造巧家高素质劳动力品牌。
　　（三）突出规模扩张，推进工业发展。脱贫靠农业，小康靠工业。要围绕做大做强矿冶业、水电业、加工业、建筑建材业四大支柱产业的思路，制定好工业发展规划，加快我县工业化进程。一方面，要高度重视工业门类在整个面上的扩张，要制定好项目规划，通过招商引资新办工业企业，争取在面上有新的规模扩张。另一方面，要把工业扩张的着力点放在现有工业企业的规模扩张上。要努力促成现有几家大的工业企业加大技改力度，扩大规模，进一步发展壮大。
　　（四）突出完善配套功能，加快城市化发展。要按照“金沙江畔明珠，亚热带湖滨城市”的定位，做好历史、文化、产业、生态四篇文章，高标准、高质量完成县城总规修编，制定好控制性详规和建设性详规。要启动建设过境公路排污系统。加快堂琅文化活动中心建设进度，实施好新华路二期改造工程，建设好垃圾处理场，招商引资建设三星级宾馆。要围绕建设省级卫生城市和创建文明城市的目标，继续解决好“五少六缺一差”的问题，进一步提高县城管理水平，实施好城市绿化、美化、亮化工程，实施拆除围墙种花草、美化屋顶等工作，提高城市的品位和档次。要以建设特色城镇为目标，进一步加快5个中心集镇建设步伐，不断完善配套功能。
　　（五）突出重大项目建设，大力改善基础设施。大项目带来大投资，大投资带来大发展。要始终坚持“交通水利立县”战略，将交通水利建设作为我县基础设施建设的重点。巧蒙二级公路建设要加快工程进度，力争年底竣工。双老（双河至老店）公路要加快一期工程进度，启动二期工程。要加快牛栏江沿江公路建设进度。要加快炉房水库渠系配套工程建设，开工实施长海水库的除险加固工程。要围绕解决我县经济社会发展瓶颈制约因素，加大重大项目储备和前期工作力度，加大项目的争取和实施力度，进一步实施项目争取责任制，进一步建立项目实施责任制，改变重项目争取、轻项目实施的倾向，强化项目监管，保证项目实施质量。
　　（六）突出白鹤滩品牌效应，加大招商引资力度。“白鹤滩品牌”是一种无形资产。“打白鹤滩牌，造势谋发展”是今后一段时期我县经济社会发展必须唱响的主题。一是要进一步争取做好我县更改为白鹤滩县或市的工作。二是要充分利用白鹤滩网站这个平台，宣传推介巧家。要认真做好白鹤滩网站与有关重要网站的链接，扩大宣传面。三是要充分利用《昭通日报》“白鹤滩”专版这个平台，宣传好巧家良好的发展环境和投资环境。通过强有力的宣传，为招商引资营造良好氛围。要以服务、支援白鹤滩电站建设为重点，高标准、高质量编制好招商引资项目规划，既要公开发布公告，请进来考察洽谈，又要带着项目走出去招商引资。要创新招商引资方式，既可以项目招商引资，还可以经营权、施工权等进行招商引资。要高度重视招商引资的质量，真正引进实力强大、带动力强大的投资者。要高度重视做好沟通协调工作，提高招商引资项目履约率。要不折不扣地抓好我县非公经济发展优惠政策的落实，营造良好的投资环境和宽松的生产经营环境，确保非公经济实现持续快速发展。要大力推进以企业改革、党政机构改革和投资体制改革为重点的改革工作。
　　（七）突出社会事业进步，提高可持续发展水平。教育、计生、卫生等社会事业的发展，关系国计民生，关系群众的根本利益，关系到可持续发展。我县经济社会发展不协调的问题已经日益暴露，已经严重影响我县发展步伐的进一步加快。随着经济社会的不断发展，人们对社会事业发展的需求越来越高，也越来越紧迫。必须围绕提高可持续发展的水平，突出工作重点，努力推进我县社会事业不断进步。
　　一是提高入学率，降低辍学率，实现“普九”目标。实现“普九”目标，是我县今年教育工作的主要任务。在巩固“扫盲”成果的同时，要把工作重点转移到“普九”上来，要突出“提高入学率，降低辍学率”这个重点，开展好进一步完善台帐、动员学生入学、教师的配备、教育基础设施建设等工作，切实将依法控辍、教改控辍、助学控辍、治乱控辍等各项控辍措施落到实处，举全县之力确保“普九”目标的实现。
　　二是提高计划生育率，降低多孩率，控制人口增长。必须紧紧围绕把人口自然增长率控制在11‰以内的目标，突出提高计划生育率、降低多孩率两个重点，努力“抓好五个结合，实现五个突破”：一要抓大面工作与重点整治相结合，在死角和盲区上有新突破；二要抓经常性工作与突击性工作相结合，在经常性工作上有新突破；三要抓手术措施与以人为本相结合，在以人为本上有新突破；四要抓常住人口与流动人口相结合，在流动人口上有新突破；五要强化领导与改善条件相结合，在改善条件上有新突破。各级各部门要为计生工作的开展创造良好的环境，政法机关要为计生工作保驾护航，提供法制保障。
　　三是提高健康水平，降低因病致贫率，切实加强医疗卫生工作。一方面，抓住国家加大中西部贫困地区农村医疗卫生投入力度的机遇，努力加大项目争取的力度，加大对农村医疗基础设施建设的投入，切实改善医疗条件。另一方面，充分发挥现有医疗卫生资源的作用，引导乡镇卫生院转变服务模式，确保乡镇卫生院充分发挥作用，切实抓好防疫保健和基本的医疗服务。要强化农村医疗卫生市场的监管，确保病人吃上放心药。进一步建立和完善重大疾病预防控制体系，努力提高疾病预防控制能力。要进一步深化卫生体制改革，从产权制度入手，选点对现有医院进行民营化改革，开创社会办医的新局面，进一步治理医药购销中的不正之风。要切实加强村卫生室的建设和管理，充分发挥村级卫生室的作用。深入实施食品、药品放心工程。要尽最

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