坚持科学发展观　提高执政能力(推广版)

        同志们:
　　县委决定召开九届四次全委（扩大）会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委七届六次全会精神，按照市委一届八次全会的总体部署，进一步深入实践“三个代表”重要思想，认真总结2004年的工作，全面安排2005年的工作，努力推进我县经济社会发展取得新的更大进步。下面，我代表县委常委会向大会报告工作，请予审议。　　一、开拓创新，真抓实干，2004年经济社会发展成效显著
　　2004年，在市委的正确领导下，县委常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届七次全会精神，克服困难，开拓创新，三个文明建设取得了明显成效，几个重要指标在去年的基础上呈现了“六增一降”的好成效：地方生产总值增10.4；粮食总产增5；地方财政收入增12.3（按同口径计算）；固定资产投资增15.9；农民人均纯收入增109元；工业总产值增28.3；人口自然增长率降1.07个千分点，全部实现了年初确定的各项目标。认真总结一年来的工作，主要是“抓好四个坚持，实现四个新”。
　　（一）坚持科学发展观，突出抓好第一要务，努力实现经济社会发展的新跨越。
　　2004年，县委常委会按照科学发展观的要求，突出重点抓好发展这个第一要务，经济社会发展实现了新的跨越。
　　一是农业产业化实现新突破。切实把发展粮食生产的着力点放在稳定面积、依靠科技、提高单产上，农业科技措施推广迈出了新步伐，粮食生产超过年初增产2的计划。切实加大烟、糖、桑发展力度，烟、糖、桑三个产业实现了面积、产量、收入三增长。努力实施好扶贫安居工程、劳务输出、异地开发三项重点工程，开展产业扶贫，使3.2万人摆脱了贫困。与此同时，实施好天保工程和退耕还林工程，走好改善生态与发展生态经济相结合的路子，大力发展花椒、核桃、板栗、芒果等经济林果。抓防疫、抓畜种改良、抓种草养畜，经济林果和畜牧业发展呈现出了良好的发展势头。
　　二是工业化进程实现新突破。理清思路，创优环境，强化服务，加快推进我县工业化进程。帮助企业解决实际问题，大力整治对企业的“三乱”行为，鼓励企业加大技改力度，扩大生产能力，工业实现了产值、利润、税收的大幅度增长。矿业成为我县首个产值超亿元、税收超千万元的支柱产业。改制后的企业焕发了生机与活力，极大地推进了工业化进程。
　　三是城镇化发展实现新突破。继续解决好“五少六缺一差”的问题，不断加大管理力度，不断加大发展力度，城镇化进程有了新的进步。启动了城区电网改造，垃圾处理场建设进展顺利。
　　四是交通水利建设实现新突破。巧蒙二级公路开工建设，巧威公路建设进展顺利，实现了全县村村通公路的目标。炉房水库渠系主体工程已经顺利通水，长海水库除险加固已获国家批准。解决了7000多户无电农户的通电问题，基本实现了村村通电。
　　五是招商引资实现新突破。实施开放活县战略，大力推介白鹤滩品牌，采用BOT模式成功引进了云南路桥公司投资建设巧蒙公路，利用民间资金开发县城南区，马树、大寨也引来外资开发街道建设，以土地商业价值和施工权为条件，成功引进了外地客商投资建设堂琅文化活动中心，招商引资额大幅度增长。在抓好招商引资的同时，加大已签定招商引资项目的履约力度，非公经济实现了快速发展。
　　六是人口与计划生育实现新突破。完成和超额完成了人口与计划生育各项目标管理任务，在独生子女办证、计生重点整治（尤其是对小河镇山堡村的重点整治）、流动人口计划生育管理、创建基本无多孩生育村、计划生育村民自治等方面实现了新突破。
　　同时，高度重视医疗卫生工作，切实做好防疫保健工作，加强农村医疗卫生事业，防止重特大疫情的发生，逐步减少群众因病致贫现象。社会保障进一步完善，五大保险稳步推进。
　　七是“两基”攻坚实现新突破。举全县之力实施“两基”，开展了万人扫盲教育活动。扫盲工作已通过省级评估验收，省市对我县教育的投入空前增加，教育教学基础设施得到了极大改善，教育教学质量有了新的提高。
　　（二）坚持重在建设的方针，突出创新，努力实现宣传思想工作和精神文明建设的新推进。
　　文明新村建设在抓好基础设施建设的同时，切实抓好文艺宣传、电视覆盖率、“三讲一树”等工作。强化了产业发展，几个文明新村中的产业发展已经有了一定的基础和规模。启动实施了“三个一”工程。文明细胞工程切实有效开展。开通了《白鹤滩》网站，成立了《昭通日报》驻巧家记者站。举行了“七一”建党节文艺展演；以庆祝国庆55周年为契机，组织了精彩的文艺晚会，举办了“先锋杯”蓝球运动会，开展了演讲比赛。多层次、多形式开展了广泛的群众性文体活动。
　　（三）坚持严打方针，突出综合治理，努力取得社会政治稳定的新成效。
　　高度重视社

        会治安综合治理，落实责任，强化排查，有效地维护了社会稳定。一年来，未发生紧急治安事件，未发生影响重大的热点问题，未发生重大火灾事故，未发生规模较大和影响较大的群体性越级上访。无毒县创建工作卓有成效，各类社会矛盾的排查调处责任落实，以整体联动防范工程为主的基层治安防范组织逐步建立健全。高度重视群体性事件的预防处理工作。对重大工程建设、重要活动开展、重大改革措施的出台、重要会议的召开，提前制定突发事件处置预案，不断强化预防工作。对出现的群体性事件依法、果断、慎重处置，没有发生严重影响社会政治稳定的群体性事件。高度重视信访工作，全县来信来访总量有了较大幅度的下降。不断强化安全生产责任制，安全工作的各项措施落到了实处。
　　（四）坚持从严治党，突出作风建设，努力实现党的建设的新突破。
　　深入推进廉政建设“115219”工作思路落实，制定了《关于党政机关配购小汽车的规定》、《关于领导干部经济工作纪律的规定》、《巧家县对外接待暂行规定》等制度。对全县违规购置的小汽车进行了清理处置，查处了涉赌的党员和干部，开展了财政资金专项大检查，开展了教育收费检查，严厉查处了违反计生政策的党员和干部。不断完善预防职务犯罪网络建设。县委常委率先垂范，向全社会作出了庄严的6项廉政承诺。制定了转变干部作风的制度，实行了“一线工作法”，切实转变会风，加大了对干部作风的检查力度，加大吃喝风的整治力度，正式启动干部述职述廉制度。在全县公开选拔了18名副乡镇长，建立和完善了后备干部队伍人才库。正式开展了“争先创优”工程。制定了“135”人才工程的实施方案。顺利完成了村级换届工作，村级组织建设按照“九个一”的要求有序开展。“云岭先锋”工程稳步推进，在全县党员中开展“五个一”工程，在农村基层组织中开展“五好五带头、三培养”活动，在机关党组织开展“六个一”活动，在企业党组织开展“三个一”活动。规范党组织设置，加强外出党员管理，加大党员发展力度。实施农村党员“素质教育”工程。
　　按照“一个核心，三个党组”的要求，切实加强对人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。支持人大、政协依法履职，支持工青妇等群团组织和工商联按照各自的章程开展工作，高度重视民兵预备役工作，不断强化国防意识。
　　一年来，通过全县广大干部的努力，三个文明建设虽然初步形成了“城市靓了、产业大了、基础好了、企业活了、风气正了、环境好了、干劲足了、人民笑了、希望大了”的良好局面，但是县委常委会也清醒地看到，三个文明建设中还存在许多困难和问题：一是财政收支形势仍然十分严峻；二是解决“五重五轻”问题还需加大力度；三是干部队伍建设还不完全适应形势和任务的要求；四是解决发展速度慢，基础设施落后，支柱产业不强大，劳动者素质低的问题仍然是县委常委会今后工作的着力点；五是人民群众对县委常委会工作不满意的地方还很多。这些困难和问题都需要在今后的工作中进一步克服和解决。
　　二、结合实际，突出重点，切实加强执政能力建设
　　党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的《决定》，省委出台了贯彻《决定》的实施意见。结合我县实际，全县各级党组织、领导干部要着力解决好九个问题。
　　（一）坚持民主集中制原则，提高解决自身问题的能力。民主集中制是我们党的根本组织制度，也是解决班子自身问题的根本制度和科学机制。我县各级领导班子从总体上看是团结的、是有战斗力的、是靠得住的。但是，随着新形势和新任务的变化，随着市场经济的发展，随着思想文化的多元化，各级领导班子在思想上、作风上、团结上将会出现更多的矛盾和问题，而且当前极少数领导班子已经暴露出一些问题，有些领导班子潜伏着很多问题和矛盾。学习、贯彻四中全会精神，提高执政能力，就要不断提高各级领导班子解决自身矛盾和问题的能力，按照民主集中制的要求，坚持团结—批评—团结的方法，围绕有利于发展、有利于稳定、有利于大局的原则，自我剖析触及灵魂，互相批评击中要害，不断提高班子自我纠错、自我完善、自我提高的能力。
　　（二）坚持理论与实践相结合，提高创新的能力。创新是一个民族不断进步的不竭动力，是党执政的重要内容。我们身处一个大变革的时代，改革开放、发展社会主义市场经济、建设法治国家，这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部，如果没有创新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果，就不是一个与时俱进的干部，也不是一个党和人民需要、适应和站在时代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看，总体上表现为创新不足、保守有余，即使有一些探索和创新，但总体上显得思路不清，胆子不大，缺乏理论指导，缺乏实践支撑，创新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发展的路子，唯有创新；要实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，唯有创新；要解决好困扰改革、发展、稳定的问题，唯有创新。提倡创新，必须加强理论指导，加大实践力度，在理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部，理论创新不是主题，不是我们的主要任务，我们创新的主要任务是实践创新。要运用创新的理论，总结群众的创造，借鉴外面的经验，着力推进各行各业的创新。
　　（三）坚持马克思主义群众观，提高服务的能力。马克思主义群众观是正确政绩观、科学发展观的基础和保证，代表最广大人民群众的根本利益是我们实践“三个代表”的出发点和落脚点。纵观我们在政绩观、发展观上出现的问题，纵观我们领导干部在作风上出现的问题，从根本上看，就是群众观上出了问题，就是马克思主义的群众观树得不牢。各级领导干部树立“三观”的关键是要牢固树立马克思主义的群众观，树立马克思主义群众观的关键是要提高服务能力。各级领导都要淡化权力意识，淡化有偿服务意识，牢固树立廉洁、为民、务实意识，切实解决好简化程序服务、无偿服务、优质服务和科学服务的问题。
　　（四）坚持民主科学程序，提高决策的能力。决策是领导的主要职能之一，也是领导活动的经常性工作，更是执政能力的核心和关键。因此，提高决策能力是提高执政能力的重要内容。决策质量不高、决策效果不好、决策素质低是当前存在于我们各级领导干部中的主要问题。从实践中看，造成这些问题的主要原因是不注重调查研究，不会调查研究，不愿意调查研究，两头吃不透，缺乏科学决策、民主决策和依法决策的意识。盲目决策、主观决策、权力决策、拍胸脯决策、抓脑袋决策，必然造成决策的错误。错误的决策危害很大，损害了群众的根本利益。造成错误决策的深层次原因，最根本的还是正确的政绩观、科学的发展观和马克思主义的群众观上出了问题。正确的决策是人民之福，错误的决策是人民之祸，各级领导干部要坚持发现问题—调查研究—形成方案—征求意见—反复思考—集体决策的一般程序，慎重决策、为民决策、科学决策，不要作出害民害己的决策。
　　（五）坚持市场导向，提高领导发展的能力。发展社会主义市场经济，是中国共产党人的伟大创举，也是中华民族实现伟大复兴、自立于世界强国之林的必由之路。我县要实现跨越式发展，要实现小康目标，必须走好发展社会主义市场经济的道路。当前，在我们的各级干部中，计划经济以生产决定市场的意识还比较浓厚，计划经济的思维方式、行为模式的积淀还很深，想问题、作决策、办事情都还受到计划经济体制、观念的严重影响，市场经济以市场决定生产的观念还很淡薄，既缺乏市场观念，更缺乏驾驭市场的本领，既缺乏了解市场动态的手段，更缺乏培育市场、开拓市场、利用市场的能力。因此，要提高各级领导干部领导发展的能力，必须提高驾驭市场经济的能力。一个不会驾驭市场经济的领导，就不能真正领导好发展，推动好发展。
　　（六）坚持法治原则，提高依法执政的能力。依法执政是加强党执政能力建设的重要内容，是我们党执政的主要方式。党依法执政能力的高低要靠我们各级领导干部依法执政能力来体现。当前，依法执政意识不强，依法执政素质不高，依法执政水平较低，依法执政效果不好，是各级干部中普遍存在的问题。因此，要在全县各级干部中进一步加强依法行政、依法治县、依法办事意识的教育。依法治国首先是要依法治官，各级领导干部要带头学法、守法，真正把法制意识和法制观念贯穿到作决策、抓落实中去。尤其是要认真解决好依法决策、科学决策上存在的问题，凡涉及到全县改革、发展、稳定的大事，涉及到广大群众切身利益的问题，涉及到群体性和突发性事件的处置，都必须坚持法治原则，严格依法决策。
　　（七）坚持增强预见性，提高统揽全局、驾驭复杂局面的能力。凡事预则立，不预则废。尤其是处在社会大变革、开放大推进、改革大攻坚、思想文化大激荡、发展稳定大变化的新时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，以不变应万变的传

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