在全系统行风建设工作会议上的讲话
“四个确立”就是：一要确立奋勇争先、率先发展的精神。一个有志气的人，即使在艰难的条件下，也能把事情做得波澜壮阔；一个没有激情的人，即使各方条件都具备，也将一事无成。我们每一位负责同志都要珍惜难得的人生机遇，鼓足劲头，勇往直前，创造无愧于**人民的不凡业绩。二要确立开拓进取、勇于创新的精神。“两个率先”的任务摆在我们面前，超常的目标需要超常的思路和举措，按部就班，亦步亦趋，不可能有大的作为，必须坚持创新应变、变中求胜。要善于用批判的、多维的、发散的思维，以差别竞争战略增创新优势；要善于用冷中见热、忧中见喜、弊中见利、逆中见顺的独特视角，发掘潜在机遇，开辟新的发展空间。三要确立不达目的，誓不罢休的精神。抓项目、抓发展，就像一场马拉松比赛，随着竞争的持续，耐力不足就会被淘汰。正所谓“心弱则志衰，志衰则不达”。没有良好的心力，没有一盯到底的韧劲，遇到困难和挑战就泄气，最终将半途而废。作为我们领导干部，要对本行业、本单位，要做到情况明、思路清、掌握透，对本单位职工的思想状况、存在问题以及可能出现的苗头性情况都要做到心中有数。做工作总会遇到这样那样意想不到的困难，但是一旦确定了主攻方向，就要坚韧不拔地去做，直至夺取最后胜利。四要确立全局至上、团结协作的精神。一个地区、一个单位的发展，需要天时、地利、人和，人和至关重要。团结拼搏不内耗，才能一心一意谋发展。无论是单位与单位之间，条与块之间，领导与被领导之间，科室与科室之间，同志之间的关系，要坚决克服本位主义、小团体主义，自由主义的倾向，牢固树立上下一条心，全局一盘棋，同舟共济，合力拼搏，共创辉煌。
（二）在转变职能中不断创新，敢于开拓，敢于改革。一要大力推进观念创新。面对发展中出现的诸多新情况、新问题，我们要进一步把思想观念从计划经济的残留中“突围”出来，自觉地向市场经济转轨、与国际惯例接轨、与基层和群众的意愿并轨。省委李源潮书记最近指出：有些政策上面可以先调整好，但很多政策都是下面先调整。什么事情都等着上头就晚了，地方就要吃大亏，老百姓就要吃大亏。省、市领导的态度非常鲜明，我们将以发展为重，全力弓导、支持大家创新。二是大力推进机制创新。要进一步强化机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，积极探索创新机关干部收入分配机制，打破大锅饭，真正做到奖勤罚懒。要加快生产经营型事业单位转企改制步伐。三是大力推进服务创新。我们要放下架子，发扬“四千四万’’精神，拿出销售员跑业务的劲头，帮助企业跑项目、跑批文，绝不能怕受委屈、怕碰钉子、怕丢面子，一定要有一股热情、要有一种盯劲、要有一种感动上帝的精神。只有这样，我们才能干成大事。要以好的作风取信于民，设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，真心实意为群众主持公道。
（三）在改进作风中提高效能，优化服务，优化形象。为确保明年全市经济工作目标任务的完成，我们要进一步提高效能、优化服务。一要热情服务，细化承诺。凡是我们对群众承诺的事项必须按规定的时限要求坚决办到，让群众满意、让基层满意、让企业满意，使承诺不流于形式。二要主动服务，用活政策。水利工程建设范围内的管理要加强巡查，水行政执法管理人员要及时将上级的新政策、法规宣传到位，不能等出了问题再去查处。要善于寻求上级政策与**实际的结合点，上级没有明确禁止的都要鼓励和支持基层企业大胆探索。要全面理解和准确执行上级有关政策规定，主动帮助企业完善一些做法，使其符合上级的要求，不能只忙罚款，影响行业形象。三要跟踪服务，首问负责。基层企业到机关办事时，首次接待的工作人员要认真接待，积极帮助办理有关事项，直到完成本单位应该办理的所有手续为止。要全过程跟踪事项办理和落实的情况，及时解决问题。渎职、失职和推诿拖延等行政不作为现象，不仅使公民、法人的合法权益得不到保障，而且也会影响机关的形象。局纪委要将行政不作为列入投诉受理的重点，依法给予当事人批评教育，情节严重、造成恶劣后果的要严肃查处。范文先生版权所有
（四）在勤政廉政中锤炼队伍，提高标准，提高素质。我们水务系统领导同志必须跟上时代发展的要求，着力提高自身素质。一要加强学习，不断提高业务能力和工作水平。牢固确立终身学习的理念，做到自觉学习，学以致用，学用结合。二要提高标准，造就奋发有为的干部队伍。各单位主要负责同志，树空大局观念，‘提高政策水平，。增强服务意谬，r，。为经济发展比作为、，比贡献。“招商引资战线上．的干部要增强开拓精神广。提高公关能力， 以良好的个人形象和精湛的专业水平吸引客商、j’感动客商。三要优化结构，加强．机关中层干部和业务骨干的培养。客观地讲，目前全市公务员队伍的年龄、文化结构还不尽合理，，综合素质也参差不齐，特别是中层．．干部队伍中．年。纪轻、学历高、素质好的复合型人才还比较少。现在对机关干部的考评还停留在是否吃拿卡要这个层次上就太低了，而是要看其是否适应**加快发展的需要。不适应的，即使不犯错误也要坚决调整，真正形成优胜劣汰、优上庸下的用人机制。要按照德才兼备原则，大力表彰奖励和提拔重用政绩显著、群众公认的优秀人才，特别要不拘一格重用优秀青年人才，切实．加快机关干部的年轻化、专业化步伐。四要完善制度，严格执行工作纪律和党风廉政建设各项规定。各级政府和政府部门都要严格遵守“五个不准”、“五个严禁’’、“四个严格控制’’、“四个坚决制止’’的规定，切实将廉洁从政的各项规章制度落到实处。要牢固树立艰苦奋斗的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，。形成比工作、比干劲j·讲廉洁、讲奉献的良好风气。、要进二步认真贯彻落实党风廉政建设各项规定：对党政机关小汽车配备、新建和装修办公楼j公务活动接待、。公务，。出国(境)管理等做到从严把握，严格控制。要坚决刹住公款请吃之风，纪检监察部门要加强明查暗访’严肃查处慷国家之慨、败坏党风政风的吃喝现象。我在这里重申，决煎许部门之．闺．—部辋与嘭岣妊斟批．哇遍?对拒不听招呼的除加倍罚款以外，还要追窕请客州任。要继续抓好政府集中招标采购、完善建设工程招投标中心、严格控制和管理预算外资金等项工作。市财政局要加强对各部门的预算管理，所有预算外资金都必须进入财政专户，实行收支两条线管理，接受财政监督。要加强对有权部门和热点岗位的监督，加大干部交流力度，更多地从源头上预防和治理腐败。
站都进入了所在乡镇的前10名。应该说，没有我们的优质服务，就没有基层干部群众的理解和支持。
（四）依法行政更趋规范。坚持依法办事、规范操作，做到有章可循。深入实施首问负责、服务承诺、挂牌上岗、政务公示和监督投诉五项制度。水行政执法严格规范，尤其在沿江开发、招商引资项目服务上，水务部门做到了有理有节，既不违法又保证地方经济发展，最终得到市委、市政府的理解和支持，使我市长江黄金岸线资源得到了规范管理，全年没有一起因水行政核查审批服务不到位而遭到投诉。防办全年实行了24小时值班制度，所有水利重点工程项目以及机关办公大楼装修、机关办公用品大件采购全部实行了招投标制度，进行网上发布信息，增加工程透明度，在中国**网站开通了水务局网站，城区自来水调价实行了听证制度，接受群众监督，收到了良好的社会效果。
（五）队伍建设不断加强。切实加强单位领导班子建设。健全和完善领导班子学习制度、民主生活会制度、集体领导和个人分工负责相结合制度，以及强化内部管理的各项规章制度，领导班子决策和抓落实的水平、内部管理能力有所提高。以创建学习型机关为抓手，以“创文明机关、建一流队伍”为目标，大力进行水利精神再教育，广泛开展“学法规、学外语、学计算机、学普通话、学礼仪”五学活动，各单位中层干部和机关全体工作人员整体素质有了一定提高。机关开展了行风建设活动，重点工程加强了效能监察。开展了全系统党员干部廉政警示教育活动。
根据市委、市纪委的统一要求，这里我就局领导班子执行党风廉政建设责任制情况作一个通报。年初，我们在系统总结表彰会上面就提出了党风廉政建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实中纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委监察工作会议精神，紧紧围绕发展这个第一要务，强化纪检监察工作，坚持党要管党、从严治党的方针，标本兼治、综合治理，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创党风廉政建设工作的新局面，为促进全系统“三个文明”协调发展提供坚强有力的政治保证。一年来，我们认真开展“三个代表"重要思想和“两个务必”的学习教育活动，增强勤政廉政意识。工作中，主动接受市人大的法律监督、工作监督、市政协的民主监督和社会各界群众监督以及新闻监督。坚持重大事项集体决策制度和民主生活会制度，先后召开两次班子成员民主生活会，围绕各自分工和党风廉政建设责任制的落实情况，开展批评和自我批评。积极推行政务公开，对组织人事、资金安排实行党委研究表决制度，尤其是在重大项目规划建设上，邀请专家论证，听取群众意见，实行领导、专家、群众三结合，提高部门决策的科学化、民主化水平。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，自觉遵守“五个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制’’、“四个坚决制止’’的规定，正确对待权力，慎重行使权力，努力做到真抓实干、不贪图安逸，一心为民、不以权谋私，勇于负责、不推诿扯皮，大胆开拓、不因循守旧，注重事业、不患得患失。班子成员切实履行“一岗双责”，既积极做好分管工作，努力完成各自承担的任务；又对分管科室严格要求、严格管理，努力带出一支好的队伍。局领导成员注重学习，严格执行民主集中制原则，切实改进工作作风，带头执行廉洁自律各项规定，贯彻落实党风廉政建设责任制工作得到了市委、市政府的充分肯定。这次会上我们班子成员将进行述职述廉报告，请大家提出批评意见。这里我代表水务局，代表各位副局长表个态，我们将自觉接受大家的监督，接受群众的监督，做勤政廉政的表率。
二、适应新的形式，增强抓好行业作风建设的紧迫感。
在充分肯定行风建设取得成绩的同时，我们也清醒地看到，对照“两个率先”的目标，对照市委、市政府对我们工作的要求，对照基层群众的期望，我们在行风建设还有许多不相适应的地方。
（一）少数单位改革意识不强，发展不快，困难重重的精神状态与区域竞争目趋、激烈的发展态势不相适应。一方面，一些同志对改革的认识，形势发展的认识，自身危机感和紧迫感认识不强，总认为水务系统是事业单位，在机制改革上还存在着畏首畏尾，依赖性仍然很强，最终这些单位将要做“大手术”，淘汰出局。另一方面，随着招商引资项目日益增多，水务等基础设施建设力度不断加大，各项改革进一步深化，以及宏观政策的局部调整，带来了不少新情况、新问题、新矛盾，少数单位在发展和变化面前缺少足够的思想准备和工作准备，遇到困难和矛盾就一筹莫展、束手无策，少了许多锐气和韧劲。还有极少数同志遇到波折就灰心丧气，甚至怨天尤人，害怕做艰苦细致的基础性工作。所有这些思想情绪和精神状态都无助于水务事业的发展，都与**加快发展的要求格格不入，都会影响到全市上下克难求进、奋发有为的高昂志气，必须彻底加以摒弃。
（二）少数单位、少数同志办事效率不高、缺乏开拓创新意识，与新形势下经济发展的快节奏、高要求不相适应。陈扬市长在市政府组成人员全体会议上谈到，现在政府部门门难进、脸难看、话难听的现象少了，但创造性地开展工作，为企业提供优质高效服务还远远不够。一些部门死扣条文套用共性标准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似履行职责，实是丧失机遇。其中讲到一个部门为一个企业发放一张许可证，这个部门几个科室去查了6次没有查完，几元钱的许可证工本费这几个科室都去收。这种现象在我们机关有没有存在。如果我们思想解放还不够，观念更新不到位，没有做到真正意义上的放开。那么外商感到**的发展环境就不够宽松，搞得不好那些已经引进来的项目也会走掉，市委、市政府就要追查我们的机关作风建设执行情况，请大家要深刻反思。
（三）有禁不止，有令不行的现象仍然在少数单位存在。今年年初、年中，我们先后召开两次全系统机关作风建设工作会议，反复强调，多次告戒，尽管在行风建设上取得了一定成效，但有些问题也很突出。机关支出缺口很大，铺张浪费现象也时有发生，有人不够理解支持。部分基层单位招待费用偏大，职工有反映。基层单位比较困难，但我们有些同志能够在电话中解决的事情非要开着车子下乡去解决，不光吃，而且还洗，机关的几部车子成天忙的团团转，还有少数同志对机关作息时间执行要求不够，存在着出工不出力；有的同志无论在单位，还是在社会上讲话不注意文明，有损水务人形象。尤其是水行政执法人员更要注意语言规范，着装整齐。
（四）水务系统干部队伍的整体业务水平与我国加入WTO、我市外向型经济迅猛发展的要求不相适应。随着开放力度的加大、开放领域的拓宽，将会有越来越多的外商来仪投资创业，而目前我们水务系统熟悉商务谈判的专业人才缺乏。有些单位负责人不学习新知识、不了解新趋势，还是按老观念、老办法办事，对新的项目业务不熟，具体问题往往一问三不知，抓不住问题实质，拿不出解决办法。对此，必须引起我们足够的重视和警醒。
三、坚持与时俱进，不断开创水务系统行风建设的新局面。
市委十届七次全体会议明确提出了“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的新的奋斗目标，确定了明年全市经济和社会发展的各项目标任务。可以说是大政方针已定，
《在全系统行风建设工作会议上的讲话(第2页)》
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