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在XX市十一五规划编制工作会议上的讲话


,经市人代会审议通过后颁布实施。各部门编制的规划要以综合规划《纲要》确定的总体目标和思路为指导,做好相关方面的具体落实。
  市级重点专项规划。就是由市政府组织编制和实施,着重解决我市经济社会发展面临的重大问题和突出薄弱环节,对综合规划实施起到支撑作用的专项规划。筛选确定重点专项规划,主要考虑了四个方面因素:一是发展赖以支撑的战略性资源开发利用及保障。二是提升城市现代化水平的基础设施建设和社会公共服务的提供。三是增强城市可持续发展能力的关键领域和重点环节。四是城市总体规划实施的阶段性重点。按照这些原则,结合我市实际情况,初步考虑拟编制12个市级重点专项规划。主要为:涉及资源开发利用方面的水资源、土地资源和能源规划;涉及社会和谐发展方面的社会公共服务规划、就业和社会保障规划;涉及可持续发展方面的环境保护和生态建设规划、循环经济发展规划;涉及城市建设和功能布局调整方面的人口发展与调控规划、城市基础设施建设规划、新城开发建设规划;涉及改革和产业发展方面的经济体制改革规划、产业发展与调整规划等。重点专项规划主要由市发改委或相关部门牵头编制,经市委、市政府审议后以市政府名义发布实施。
  市级一般专项规划。就是以我市国民经济和社会发展的特定行业领域为对象编制的规划,是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展的依据。本着尽量减少内容交叉,适当控制规划数量,同时又调动各部门编制规划积极性的原则,拟编制市级一般专项规划39个。这些规划大都由市政府相关委办局牵头编制,经市发改委综合平衡、衔接论证后发布实施。
  目前各委办局编制规划的积极性都很高,但不可能所有的规划都列入市级规划体系。各委办局可以根据工作的需要,编制相关规划,作为指导本部门工作的重要依据。
  关于区县"十一五"规划编制。区县规划编制和组织实施的主体是各区县政府,规划体系和内容可由各区县政府根据实际需要研究提出。这里我想提几点要求。一要充分体现新的《XX城市总体规划》中已明确的本地区的功能定位。二要注意做好与市级规划的衔接。区县规划应以市级规划为依据,编制进度可以比市级规划略迟一点,以利于做好与市级规划的衔接。三要突出本级政府履行社会管理和公共服务职责,着重在义务教育、公共卫生、垃圾污水处理、环境治理和生态保护等领域做好规划,解决好本区县人民群众关心的重点和难点问题。四要强化空间指导和约束功能,明确空间开发利用方向。区县的地域相对狭小,可逐步探索国民经济和社会发展规划与城镇规划、土地利用规?quot;三规合一",提高规划协调性、针对性和可操作性。
  四、关于"十一五"规划编制的时间进度安排
  全市发展规划的编制进度大体分五个阶段:
  第一阶段是启动阶段(3月份)。这次大会以后,我市"十一五"发展规划编制工作就正式启动了。各单位领导回去以后,要认真研究,周密部署好本单位规划编制工作。尽快成立规划编制组织领导机构,组建人员精干的编制起草小组。
  第二阶段是研究起草阶段(4-6月份)。这一阶段的主要任务是,充分吸收前期研究成果,理清长远发展思路,组织各方面力量研究起草规划草案,6月底前完成规划初稿。重点专项规划要求5月底必须拿出规划初稿,作为全市综合发展规划《纲要》的编制依据。
  第三阶段是衔接论证阶段(7-9月份)。这个阶段的主要任务是,充分听取各区县、各委办局、人大、政协以及专家学者等对综合规划《纲要(框架)》、重点专项规划、一般专项规划的意见和建议,并组织开展综合规划与重点专项规划,以及各专项规划之间的衔接和专家论证。
  第四阶段是公开征求意见阶段(10-12月份)。根据市委全会关于"十一五"规划的《建议》,对《纲要(框架)》进行修改完善,形成《纲要(草案)》,并再一次广泛征求各方面的意见,特别是社会公众的意见,12月底提交市政府办公会、市委常委会审定。
  第五阶段是审议发布阶段(2008年1-3月份)。修改完善后的综合规划《纲要(草案)》提交市人代会审议通过后颁布实施。市级重点专项规划将以市政府名义发布,市级一般专项规划由发展改革部门与主管部门联合发布。规划发布实施后,各编制单位要组织多种形式的宣传报道,让社会对规划内容有更多的认识和了解。
  同志们,编好"十一五"发展规划,事关XX长远发展的全局,我们要充分认识做好这项工作的重要性,增强使命感和责任感。现在用于规划编制、衔接、平衡和征求意见的时间只有九个月,时间紧、任务重,大家一定要抓紧。要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求,开拓创新,集思广益,求真务实,扎扎实实地完成好规划的编制工作。
  谢谢大家!

《在XX市十一五规划编制工作会议上的讲话(第2页)》
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