牢固树立执政为民理念
努力扩大就业，促进剩余农村劳动力转移，为城乡的长治久安打下扎实的基础，实现城乡共同繁荣。
（三）促进区域经济协调发展
加快山东半岛城市群建设。抓好半岛城市群发展规划的实施工作，推进8市协调联动机制的进一步完善，加快半岛８市基础设施、资源开发、产业配置、市场体系的一体化进程。统筹解决半岛交通、能源、供水等重大问题，增强经济发展的支撑能力。进一步搞好城市规划建设管理，做到高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，更好地发挥城市在区域经济发展中的辐射带动作用。
大力推进“三个突破”。按照省委、省政府的统一部署，充分发挥发展改革部门的综合协调作用，统筹规划，稳步实施，促进东中西联动发展。重点支持济南发挥省会城市优势，大力发展省会经济，作大作强主导产业和骨干企业，增强辐射带动力。支持烟台加快基础设施建设，重点发展北部沿海产业带，承接日韩产业转移。落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。
培育壮大县域经济。落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策措施，加快制定、实施县域经济综合评价及考核办法，促进经济强县增强综合实力和带动作用，促进欠发达县培植特色产业，推动县域经济更快更好地发展。
（四）加强和改善宏观调控
及时有效的宏观调控，是防止经济大起大落、保持经济平稳较快发展的重要保证。发展改革部门要充分发挥职能作用，不断改进调控方式，完善调控体系，努力实现国家和省里确定的调控目标。重点是突出四个强化：
一是强化产业政策的导向作用。要依据国家产业政策，结合我省产业结构调整的要求，制定相应的配套措施，协调有关部门，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快培植我省的优势产业，促进高新技术产业的发展和壮大。同时，限制高污染、高能耗产业，抑制无序竞争和低水平重复建设，推动产业结构优化、升级。
二是强化投资对经济增长的促进作用。在当前和今后较长时期内，投资仍然是经济增长的主要推动力，是加快经济发展的主要手段和措施。要通过积极争取国家投资、扩大利用外资和鼓励民间投资等多种途径和方式，保持投资的稳定增长，增强投资对经济发展的拉动作用。要进一步优化投资结构，提高投资效益，增强我省经济发展的后劲。
三是强化中长期规划对生产力布局的引导作用。要搞好重大项目的前期论证，落实建设条件，争取使更多的重点项目纳入国家中长期发展规划。对一些关系全局、事关长远的重大战略问题，要超前研究、统筹考虑、全面规划，促进生产要素的合理配置。
四是强化价格政策的调节作用。进一步完善价格形成机制，对实行政府定价的垄断行业和公用事业，要合理确定价格水平，加强监督检查。同时，加大执法力度，整顿市场价格秩序，维护公平竞争，努力保持价格总水平的基本稳定。
（五）不断深化各项改革
改革是加快发展的根本动力。要积极推进市场取向改革，努力解决制约经济发展的体制机制性矛盾。
加快行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政。进一步简政放权。按照行政提速的要求，把下放项目审批权限、简化审批手续、严格审批时限、提高工作效率的各项规定落到实处。继续完善信息发布制度，定期公布外商投资指导目录、内资目录和行业发展状况，为各类投资主体决策提供科学依据，防止过度无序竞争，保护投资者利益。
推进投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步确立企业的投资主体地位，建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资运行机制。对非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。
推进分配制度和社会保障制度改革。逐步建立与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。调整利益分配机制，合理调节少数垄断性行业的过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。建立健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和居民最低生活保障制度，广开资金筹集渠道，提高保障能力和水平。
推进垄断行业的体制改革。根据国家对电力、民航、电信、邮政、城市公用设施等行业体制改革的意见，及时制定省内的改革实施方案，实行政企分开、政资分开、政事分开，引入市场竞争，打破行业垄断。整顿市场秩序，规范市场准入制度，大力推进市场的对内对外开放，打破行政壁垒，取消排斥外地商品和服务进入、妨碍公平竞争的各种规定，为各类市场主体创造公平竞争的环境。
（六）加强干部队伍建设
全面提高干部队伍素质。要不断加强学习培训和考核工作，教育、引导广大干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和群众观，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力提高为人民服务的能力和水平。
继续推进职能转变。要进一步增强责任感和使命感，切实把工作的着力点放到对重大问题的分析研究上来。正确判断和把握宏观经济走势，针对经济运行中的难点热点问题和事关全局的战略性问题，集中力量搞好调研，不断拿出高水平的研究成果，为党委、政府决策服务。要充分发挥发改委综合经济管理部门的优势，加强组织协调，搞好政策配套，为党委、政府当好参谋助手。
切实改进工作作风。要教育广大干部职工时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，扎扎实实做事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，不断提高决策的科学化、民主化水平，努力把各项工作落到实处。大力弘扬求真务实精神，深入基层调查研究，体察民情，了解民意，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。牢固树立自觉为基层、为企业服务的思想，切实提高行政效率。要进一步解放思想，强化市场观念、开放观念、创新观念和法制观念，以与时俱进的精神状态搞好各项工作。
不断加强党风廉政建设。教育干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，正确使用手中的权利，自觉接受各方面的监督，做到廉洁自律、警钟长鸣。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和最近颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。切实加强对领导干部的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，抓住易于滋生腐败的重点部位和重点环节，搞好事前、事中、事后监督，将监督贯穿于权力运行的全过程。进一步落实党风廉政建设责任制，搞好责任分解、责任考核，抓好责任追究，对反腐倡廉方面的失职行为，要坚决依据有关规定追究责任。
《牢固树立执政为民理念(第2页)》
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（三）促进区域经济协调发展
加快山东半岛城市群建设。抓好半岛城市群发展规划的实施工作，推进8市协调联动机制的进一步完善，加快半岛８市基础设施、资源开发、产业配置、市场体系的一体化进程。统筹解决半岛交通、能源、供水等重大问题，增强经济发展的支撑能力。进一步搞好城市规划建设管理，做到高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，更好地发挥城市在区域经济发展中的辐射带动作用。
大力推进“三个突破”。按照省委、省政府的统一部署，充分发挥发展改革部门的综合协调作用，统筹规划，稳步实施，促进东中西联动发展。重点支持济南发挥省会城市优势，大力发展省会经济，作大作强主导产业和骨干企业，增强辐射带动力。支持烟台加快基础设施建设，重点发展北部沿海产业带，承接日韩产业转移。落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。
培育壮大县域经济。落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策措施，加快制定、实施县域经济综合评价及考核办法，促进经济强县增强综合实力和带动作用，促进欠发达县培植特色产业，推动县域经济更快更好地发展。
（四）加强和改善宏观调控
及时有效的宏观调控，是防止经济大起大落、保持经济平稳较快发展的重要保证。发展改革部门要充分发挥职能作用，不断改进调控方式，完善调控体系，努力实现国家和省里确定的调控目标。重点是突出四个强化：
一是强化产业政策的导向作用。要依据国家产业政策，结合我省产业结构调整的要求，制定相应的配套措施，协调有关部门，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快培植我省的优势产业，促进高新技术产业的发展和壮大。同时，限制高污染、高能耗产业，抑制无序竞争和低水平重复建设，推动产业结构优化、升级。
二是强化投资对经济增长的促进作用。在当前和今后较长时期内，投资仍然是经济增长的主要推动力，是加快经济发展的主要手段和措施。要通过积极争取国家投资、扩大利用外资和鼓励民间投资等多种途径和方式，保持投资的稳定增长，增强投资对经济发展的拉动作用。要进一步优化投资结构，提高投资效益，增强我省经济发展的后劲。
三是强化中长期规划对生产力布局的引导作用。要搞好重大项目的前期论证，落实建设条件，争取使更多的重点项目纳入国家中长期发展规划。对一些关系全局、事关长远的重大战略问题，要超前研究、统筹考虑、全面规划，促进生产要素的合理配置。
四是强化价格政策的调节作用。进一步完善价格形成机制，对实行政府定价的垄断行业和公用事业，要合理确定价格水平，加强监督检查。同时，加大执法力度，整顿市场价格秩序，维护公平竞争，努力保持价格总水平的基本稳定。
（五）不断深化各项改革
改革是加快发展的根本动力。要积极推进市场取向改革，努力解决制约经济发展的体制机制性矛盾。
加快行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政。进一步简政放权。按照行政提速的要求，把下放项目审批权限、简化审批手续、严格审批时限、提高工作效率的各项规定落到实处。继续完善信息发布制度，定期公布外商投资指导目录、内资目录和行业发展状况，为各类投资主体决策提供科学依据，防止过度无序竞争，保护投资者利益。
推进投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步确立企业的投资主体地位，建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资运行机制。对非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。
推进分配制度和社会保障制度改革。逐步建立与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。调整利益分配机制，合理调节少数垄断性行业的过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。建立健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和居民最低生活保障制度，广开资金筹集渠道，提高保障能力和水平。
推进垄断行业的体制改革。根据国家对电力、民航、电信、邮政、城市公用设施等行业体制改革的意见，及时制定省内的改革实施方案，实行政企分开、政资分开、政事分开，引入市场竞争，打破行业垄断。整顿市场秩序，规范市场准入制度，大力推进市场的对内对外开放，打破行政壁垒，取消排斥外地商品和服务进入、妨碍公平竞争的各种规定，为各类市场主体创造公平竞争的环境。
（六）加强干部队伍建设
全面提高干部队伍素质。要不断加强学习培训和考核工作，教育、引导广大干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和群众观，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力提高为人民服务的能力和水平。
继续推进职能转变。要进一步增强责任感和使命感，切实把工作的着力点放到对重大问题的分析研究上来。正确判断和把握宏观经济走势，针对经济运行中的难点热点问题和事关全局的战略性问题，集中力量搞好调研，不断拿出高水平的研究成果，为党委、政府决策服务。要充分发挥发改委综合经济管理部门的优势，加强组织协调，搞好政策配套，为党委、政府当好参谋助手。
切实改进工作作风。要教育广大干部职工时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，扎扎实实做事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，不断提高决策的科学化、民主化水平，努力把各项工作落到实处。大力弘扬求真务实精神，深入基层调查研究，体察民情，了解民意，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。牢固树立自觉为基层、为企业服务的思想，切实提高行政效率。要进一步解放思想，强化市场观念、开放观念、创新观念和法制观念，以与时俱进的精神状态搞好各项工作。
不断加强党风廉政建设。教育干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，正确使用手中的权利，自觉接受各方面的监督，做到廉洁自律、警钟长鸣。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和最近颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。切实加强对领导干部的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，抓住易于滋生腐败的重点部位和重点环节，搞好事前、事中、事后监督，将监督贯穿于权力运行的全过程。进一步落实党风廉政建设责任制，搞好责任分解、责任考核，抓好责任追究，对反腐倡廉方面的失职行为，要坚决依据有关规定追究责任。
《牢固树立执政为民理念(第2页)》
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