公共部门战略管理研究的兴起与发展

７年９月３０日，每一个机关的首长要向管理和预算局局长和国会提交计划活动的战略规划。自此以后，各政府机构纷纷制定、实施和评价自己的经营战略，以证明自己能更好地提供服务，以最高的成本效率使用纳税人的金钱。学者们也纷纷展开了对公共部门战略管理的研究，并对战略管理在公共部门管理中的正面效果给予了充分的肯定。布莱森提出，就最好的情况而论，战略计划要求大范围收集信息，研究预备方案，强调决策对未来的作用。它可以促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和开展。然而，由于公共部门的特殊性质，在发展公共部门战略管理研究时，应考虑以下因素：
   　　１．加强对公共部门的战略分析和战略选择研究。一个组织要变得有效，就必须了解组织内外部环境，因此，也就必须对公共部门进行战略分析。在进行战略分析时，除了充分运用战略分析工具，包括ＳＷＯＴ分析、ＰＥＳＴ分析和利益相关者分析外，还应该考虑公共部门特殊的环境因素，包括公共权力的设立依据和范围、预算拨款、利益相关者的需求和影响力以及政治形势的变化等因素。在对公共部门进行战略分析之后，接下来就是战略选择阶段，即制定备选方案和评估备选方案。战略选择实质上也就是对战略分析中识别的大量压力和影响因素作出回应。在战略选择阶段，公共部门要广泛地制定备选方案，并客观、公正地评估备选方案，以有利于最终作出决策。并且，公共部门在进行战略抉择时，必须慎重考虑效率和公平。
   　　２．关注公共部门战略执行行为。战略管理是指包括战略制定、执行、监督和控制的全面、动态的管理过程。在公共部门中实施战略管理，不仅要关注战略计划的形成，更要关注战略执行行为。战略制定过程所形成的战略计划只不过是一纸文本，它不会自然地付诸实现。在战略执行过程中，公共部门战略将受到一系列因素的影响。在研究公共部门战略执行时，除了考虑影响战略执行的一般因素外，还应该考虑公共部门的特殊的影响因素，包括如何获得和分配预算资金，如何按程序规范地执行战略，如何抵制组织内部员工、政治家、政府官僚和公众舆论的干扰以及如何应付政治突变等因素。
   　　３．在公共部门中，培养进行战略性思维和行动的能力。正如布莱森所指出的，战略计划本身不是目的，只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念。确实，如果任何战略计划过程能通过战略思维和战略行动方法得以采用，那么，可以被剔除的是过程，而非思维和行动。因此，在公共部门中运用战略管理时，制定书面的战略只是第一步，更重要的是培养组织领导人、组织成员进行战略性思考和行动的能力。要长期维持组织的战略管理能力，保持组织战略的灵活性、创新性和适应性，就必须变革组织文化，培养一种战略性思维的文化氛围。然而，组织文化的变革是一个长期的过程，它不可能一蹴而就。要在公共部门中培养战略性的思维方式，除了推行战略管理实践外，政府领导者还应该不断加强组织成员对战略管理的理论认识。
   　　４．研究战略管理与政治决策的关系。从决策角度而言，战略管理，作为一种客观、逻辑的决策方法，能降低政策过程的政治性，提高政策决策的质量。然而，战略管理是政治总体的组成部分，当政治官员的利益与组织战略相冲突时，通常是组织战略服从政治官员的决定，例如，在许多政府机构中，组织迫于上级命令不得不开展战略管理，或政治官员和行政主管在不了解组织情况的条件下，带着战略计划上任。如何协调战略管理与政治决策的关系，以改善政治决策质量，就成为在公共部门推行战略管理时所需要关注的问题。例如，布莱森认为，在公共部门中，重要的决策者都是政治决策者。战略计划过程是建立在政治决策的基础上，是政治上的理性（ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｙｒａｔｉｏｎａｌｅｓ）。在战略计划过程中，应该将政治决策模型与理性决策模型相结合。政治决策模型用于就解决问题的方案和政策达成一致上，而理性决策模型用于将一致同意转变成正式的目标、政策、项目和行动。
   

《公共部门战略管理研究的兴起与发展(第3页)》