以政府转型为重点建设和谐社会（16条建议）
建设一个公开、透明和没有腐败的政府。现实生活中，一些地方政府重视招商引资，热衷于以批租土地为主要内容的经营城市，忽略了广大百姓的利益诉求。例如，一些城市房价上涨过快，与当地政府的主导和直接参与是分不开的，他们重视征地和建中高档住宅，忽视经济适用房和廉价租房。长期以来的这类行为，使政府的公共形象在广大百姓中大打折扣，并由此引发了新的社会矛盾和社会问题，并对经济的持续增长构成威胁。在市场经济体制框架初步建立的条件下，政府应当把自己的基本职能定位为公共服务，把主要注意力转移到加快解决就业、收入分配、社会保障等方面，积极促进社会事业的发展。这样，才能有效地缓解社会矛盾，解决经济社会发展失衡的问题。?
⒍政府要鼓励和倡导先进文化，使经济增长伴随文化繁荣，这是建设和谐社会的重要条件。历史经验表明，财富的增长可以使人民富足和社会安定，也可能使人民不满，造成社会不稳定。因此不能认为经济增长能够解决所有的问题。如果缺乏文化和信仰，就会使功利主义盛行，对财富形成过高的预期，加剧人们心理的不平衡和各种社会资源的紧张程度，降低人们的幸福程度。我们必须清醒地看到，无论是政府还是市场，在文化不健全的情况下，都不能摆脱物质利益的诱惑，从而形成政府和市场双失灵的状况。文化具有超越功利的独特品质，可以通过个人的自律降低交易成本，可以弥补政府和市场的缺陷，从而有效地缓解社会冲突和人与人之间的紧张程度。在我国已经步入全面建设小康社会的今天，必须形成经济增长与文化繁荣的良性互动，为建设和谐社会创造有利条件。?
⒎树立以可持续发展为中心的发展战略理念，为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。在过去的多年中，我国经济发展最快，社会发展缓慢，政治发展严重滞后。“以经济建设为中心”在有的地方演变为以为中心，并为此付出了资源高消耗、环境高污染的代价。联合国在年第一次提出可持续发展的理念。年联合国环境发展大会通过了《世纪行动议程》和《里约宣言》，重申全世界可持续发展战略。可持续发展战略不仅是继承联合国的观念，还有三个含义：一是变过去人与自然的对立关系为和谐关系；二是要高度重视城乡之间、地区之间的发展；三是坚持以可持续发展为中心，为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境和条件。因此，要用可持续发展的战略思维，重新审视我国的现代化战略目标和相关的指标体系，并且要为以可持续发展为中心的国家发展战略提供有效的制度基础。?
⒏建设和谐社会，必须实现民主与法治的统一、活力与秩序的统一、多元与公正的统一。保证人民当家作主，坚持和发展人民民主，并使这种民主能够制度化、规范化和程序化，是和谐社会的本质要求和根本实现途径。民主要与法治相结合，要在立法过程中体现人民意志和利益，进而使社会各种行为主体在宪法和法律范围内活动，使整个社会在法治轨道上正常运转。其次，和谐社会应是一个充满朝气、充满活力的社会，不能把它理解为“一潭静水”的社会。一是要发展先进生产力，这是社会最活跃、最革命的因素；二是要推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。要通过政府转型，在市场经济的基础上，重建社会秩序，形成社会规范，从而达到“活而有序”。经过年多的改革，我国社会已经由过去一个结构比较单一的社会转变为多元并存的社会，这是社会的巨大进步。但也要看到，多元社会主体之间既有价值一致的一面，也有价值差别甚至是价值冲突的一面。这里的关键在于制定、采取以“社会公正”为灵魂的社会政策。为此，政府要摆脱、超越新老既得利益集团的束缚，站在社会公正的立场来处理问题。??
三、按照建设和谐社会的要求，政府应当有明确的社会发展目标，确保社会管理的有效性?
当前，我们要建设的和谐社会，是在多元利益主体初步形成和分化的前提下，运用现代制度、现代机制和现代文明来解决社会领域的矛盾和问题，建立现代公共治理最基本的框架和基础，加快社会事业的发展。?
⒐政府要树立新的社会管理理念。建设和谐社会，首先需要完善与和谐社会目标相适应的社会管理，这是保证和谐社会的制度和组织基础。社会发展严重滞后于经济发展已经成为制约我国下一步可持续发展的重大问题。国际经验表明，市场经济本身可以提高经济运行的效率，但是也伴随着收入差距拉大、失业等严峻的社会问题。而且，这些问题并不能随着的增长而自动得到解决。因此要从战略上高度重视社会管理。随着市场化改革的深入，与传统的计划经济时代相比，我们面临的社会环境发生了重大变化，必须根据变化了的形势转变社会管理理念，用全新的观念来完善社会管理。传统体制下的社会管理依靠政府的权威实现社会控制。而在市场经济条件下，个人拥有较多自由选择的权利，通过法律、规范、以及文化来形成和谐的秩序。?
⒑有效地推进传统的社会管理体制向公共治理转变，按照公共服务型政府的要求推进社会管理体制改革。我们提出的统筹经济社会发展，基本前提是承认经济发展和社会发展分属于两个不同的发展范畴，有其各自独立的内涵、特征、目标、规律和衡量标准。在过去的多年中，我们树立了清晰的经济增长指标，但是对社会指标的认识还比较模糊。在“十一五”期间，要确保社会发展和社会进步，就必须把社会目标逐步清晰起来，纳入整个发展规划当中。不能把社会管理简单地看成是政府单一的行政控制。事实上，随着市场化改革的逐步深入，政府也不可能再掌握和分配一切社会资源，也不可能插手所有的社会领域。因此，在社会管理中，企业和民间组织都有责任，要在政府、企业、民间组织三者之间的良性互动中形成有效的公共治理。?
当前，推进社会管理体制改革的重点：一是实行社会事业分类管理，建立政府投入公益事业的稳定增长机制；二是促进社会事业“管办分离”，激发社会组织发展活力；三是要进一步推进教育卫生、文化等社会领域的管 《以政府转型为重点建设和谐社会（16条建议）(第2页)》
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⒍政府要鼓励和倡导先进文化，使经济增长伴随文化繁荣，这是建设和谐社会的重要条件。历史经验表明，财富的增长可以使人民富足和社会安定，也可能使人民不满，造成社会不稳定。因此不能认为经济增长能够解决所有的问题。如果缺乏文化和信仰，就会使功利主义盛行，对财富形成过高的预期，加剧人们心理的不平衡和各种社会资源的紧张程度，降低人们的幸福程度。我们必须清醒地看到，无论是政府还是市场，在文化不健全的情况下，都不能摆脱物质利益的诱惑，从而形成政府和市场双失灵的状况。文化具有超越功利的独特品质，可以通过个人的自律降低交易成本，可以弥补政府和市场的缺陷，从而有效地缓解社会冲突和人与人之间的紧张程度。在我国已经步入全面建设小康社会的今天，必须形成经济增长与文化繁荣的良性互动，为建设和谐社会创造有利条件。?
⒎树立以可持续发展为中心的发展战略理念，为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。在过去的多年中，我国经济发展最快，社会发展缓慢，政治发展严重滞后。“以经济建设为中心”在有的地方演变为以为中心，并为此付出了资源高消耗、环境高污染的代价。联合国在年第一次提出可持续发展的理念。年联合国环境发展大会通过了《世纪行动议程》和《里约宣言》，重申全世界可持续发展战略。可持续发展战略不仅是继承联合国的观念，还有三个含义：一是变过去人与自然的对立关系为和谐关系；二是要高度重视城乡之间、地区之间的发展；三是坚持以可持续发展为中心，为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境和条件。因此，要用可持续发展的战略思维，重新审视我国的现代化战略目标和相关的指标体系，并且要为以可持续发展为中心的国家发展战略提供有效的制度基础。?
⒏建设和谐社会，必须实现民主与法治的统一、活力与秩序的统一、多元与公正的统一。保证人民当家作主，坚持和发展人民民主，并使这种民主能够制度化、规范化和程序化，是和谐社会的本质要求和根本实现途径。民主要与法治相结合，要在立法过程中体现人民意志和利益，进而使社会各种行为主体在宪法和法律范围内活动，使整个社会在法治轨道上正常运转。其次，和谐社会应是一个充满朝气、充满活力的社会，不能把它理解为“一潭静水”的社会。一是要发展先进生产力，这是社会最活跃、最革命的因素；二是要推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。要通过政府转型，在市场经济的基础上，重建社会秩序，形成社会规范，从而达到“活而有序”。经过年多的改革，我国社会已经由过去一个结构比较单一的社会转变为多元并存的社会，这是社会的巨大进步。但也要看到，多元社会主体之间既有价值一致的一面，也有价值差别甚至是价值冲突的一面。这里的关键在于制定、采取以“社会公正”为灵魂的社会政策。为此，政府要摆脱、超越新老既得利益集团的束缚，站在社会公正的立场来处理问题。??
三、按照建设和谐社会的要求，政府应当有明确的社会发展目标，确保社会管理的有效性?
当前，我们要建设的和谐社会，是在多元利益主体初步形成和分化的前提下，运用现代制度、现代机制和现代文明来解决社会领域的矛盾和问题，建立现代公共治理最基本的框架和基础，加快社会事业的发展。?
⒐政府要树立新的社会管理理念。建设和谐社会，首先需要完善与和谐社会目标相适应的社会管理，这是保证和谐社会的制度和组织基础。社会发展严重滞后于经济发展已经成为制约我国下一步可持续发展的重大问题。国际经验表明，市场经济本身可以提高经济运行的效率，但是也伴随着收入差距拉大、失业等严峻的社会问题。而且，这些问题并不能随着的增长而自动得到解决。因此要从战略上高度重视社会管理。随着市场化改革的深入，与传统的计划经济时代相比，我们面临的社会环境发生了重大变化，必须根据变化了的形势转变社会管理理念，用全新的观念来完善社会管理。传统体制下的社会管理依靠政府的权威实现社会控制。而在市场经济条件下，个人拥有较多自由选择的权利，通过法律、规范、以及文化来形成和谐的秩序。?
⒑有效地推进传统的社会管理体制向公共治理转变，按照公共服务型政府的要求推进社会管理体制改革。我们提出的统筹经济社会发展，基本前提是承认经济发展和社会发展分属于两个不同的发展范畴，有其各自独立的内涵、特征、目标、规律和衡量标准。在过去的多年中，我们树立了清晰的经济增长指标，但是对社会指标的认识还比较模糊。在“十一五”期间，要确保社会发展和社会进步，就必须把社会目标逐步清晰起来，纳入整个发展规划当中。不能把社会管理简单地看成是政府单一的行政控制。事实上，随着市场化改革的逐步深入，政府也不可能再掌握和分配一切社会资源，也不可能插手所有的社会领域。因此，在社会管理中，企业和民间组织都有责任，要在政府、企业、民间组织三者之间的良性互动中形成有效的公共治理。?
当前，推进社会管理体制改革的重点：一是实行社会事业分类管理，建立政府投入公益事业的稳定增长机制；二是促进社会事业“管办分离”，激发社会组织发展活力；三是要进一步推进教育卫生、文化等社会领域的管 《以政府转型为重点建设和谐社会（16条建议）(第2页)》
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