优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

        同志们：
这次会议的主要任务是,研究部署优化发展环境暨行风建设工作,动员全县上下进一步解放思想,加大力度,形成合力,努力营造宽松和谐的外部环境,推动全县经济更快更好的发展。优化环境包括两个方面的内容，一是软环境，二是硬环境，今天重点讲软环境。优化环境的措施主要有两个，一是观念的更新，二是机制的建立，今天重点以观念更新为主。下面,讲三个问题。一、统一思想，提高认识，进一步增强优化发展环境的紧迫感和责任感
实践一再证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境就是资金项目，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力，其重要性怎么强调都不为过。我们对此应有清醒的认识。
（一）要充分认清优化发展环境是落实“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体要求。什么是“三个代表”和共产党员的先进性？“三个代表”重要思想就是代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。如何践行“三个代表”？从一定程度上讲，优化发展环境就是落实“三个代表”，就是实实在在的践行“三个代表”。首先，环境创新最能体现先进生产力的发展要求。先进生产力不是简单的粮食生产、手工制作，而是孕育在工业化程度不断提高的社会化大生产中，孕育在企业的不断发展壮大中。我们抓招商引资、抓环境创新、抓企业发展就是在抓先进生产力的发展。其次，环境创新最能体现先进文化的发展要求。先进文化不单独是指教育、精神文明等等，最重要的是商业文化、现代文明等等，是文明的更深层次。上海在这方面做得最好，他们的文化环境让企业极为满意。现在我们抓环境创新，搞文明执法、热情服务，吸引投资者来创业，实际就是在抓先进文化的发展。第三，环境创新也能代表最广大人民群众的根本利益。要做到“润物细无声”，就是“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。
（二）要充分认清优化发展环境是一级党委政府的重要职责。一个国家、一个党派、一个组织、一个团体都应该把优化发展环境作为一件大事来抓。我国古代有“周公吐哺，天下归心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是说周武王的弟弟周公旦非常重视招揽人才，吃饭的时候，听说人才来访，立即把口中的饭吐出来，跑出去迎接。实际上周公旦这样做就是环境创新，就是在营造重视人才的环境。曹操也非常重视人才、重视环境。官渡之战之前，有一天曹操正在洗脚，突然中军报告许攸来投，他来不及穿鞋，马上赤脚出来迎接，从而知道了袁绍的虚实，赢得了官渡之战的全面胜利。现实生活中，我们也常常遇到这样的事情。例如我们有些公务员、国家工作人员离开岗位，跑到别处工作，也是环境使然。孔子的学生曾子说过，“用师者王、用友者霸、用徒者亡”。我们应该有“用师者王”的胸怀，用这种意识优化发展环境，为企业提供最好的服务，人人都是招商环境，事事关乎招商形象”并不是危言耸听，夸大其词。再比如江苏的张家港，近年来搞文明一条街建设，使其经济实力由全省的后几位跃居全省前四名，这也是环境创新的结果。
（三）要充分认清优化发展环境是我们的发展所需。当前,各地都在强化工作措施,制定优惠政策,改善投资环境,争先恐后地加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下,谁的思想更解放,政策更优惠,环境更宽松,谁就能争来项目,引来资金,赢得发展的主动权;反之,就会丧失发展机遇,陷于被动。这方面，我们有深刻的体会。
（四）要充分认清优化发展环境是我们的经验所得。应该说，在环境建设上我们确实下了不少功夫。如我们成立了发展环境领导小组、建立了行政审批和发展环境投诉两个中心、加强了政务大厅建设，并简化审批程序、清理收费项目、加强监督检查，收到了实效，尝到了甜头。
（五）要充分认清优化发展环境是当前的形势所迫。实事求是地讲，我们在环境建设上取得的成效是显著的，得到了社会各界的一致认可。但也要清醒地看到，仍有许多方面还不尽人意，与先进地区相比还有很大差距，行政“不作为”、作为不到位、作为不规范以及乱作为的问题时有发生。核心问题有两个，一是服务水平不高，包括招商引资的谈判水平不高；二是主观意识上有问题。突出表现是“六种现象”：一是好高骛远。不从济阳实际出发，不从具体、细微处人手，对该管、该办的事不闻不问，该执法不执法，该保护不保护，看似重环境、重招商，实则“假、大、空”，什么也没抓，什么也没抓成。二是叶公好龙。口口声声重视招商引资，重视发展环境，项目真的来了或企业需要服务，却不主动、不积极，有的甚至错失良机，白白地让项目和资金流走。叶公好龙的故事大家都非常熟悉。有的部门就是这样，对招商引资、优化环境表面上不支持的没有，但到了真事上却没有行动。三是阳奉阴违。当面一套，背后一套，一说环境创新，没有不赞同的，但真正轮到自己头上，与自己切身利益发生矛盾时，却百般抵制，千般狡辩，难以做到。四是小

        题大做。有的部门过多、过分强调部门利益，只讲上级政策、上级规定，不讲本地实际，甚至拿上级业务部门的文件压县里的政策规定；还有的部门想给企业出难题，让省里、市里出面，把事情捅大，把企业赶跑，看似师出有门、名正言顺，实则影响了全县发展大局，阻碍了经济发展。五是推诿扯皮。遇到有利可图的执法任务争着上，遇到事关全县利益，但部门无利可图的，或执法风险较大的，能推则推，能拖则拖，对外来客商的工作不配合、不负责，今天拖明天，明天拖后天，没有时间、效率观念和服务意识。六是胆大手黑。个别公职人员徇私枉法，把公务当特权，什么钱都敢要，什么饭都敢吃，什么不要面子的事都敢做，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的甚至喝了酒到企业索要钱物，威胁企业停业停产。以上这些现象虽然是极个别的，但影响极坏，必须认真加以解决。
通过分析可以看出，环境创新非常重要，我们一定要从更高的高度、更深的深度和更宽的范围来人识和理解环境创新，扎扎实实地抓好环境创新。
二、突出重点，强化措施，努力营造加快发展的优良环境
今年环境建设的总体要求是：突出重点，重心下移，规范管理，全面提高。
具体工作中，要突出四个重点：
（一）改善服务环境
优质的服务是环境创新的出发点和落脚点。在当前政策优惠空间不大、硬环境建设不断加强的情况下，要突出抓好服务质量和服务水平的提高。
1.要进一步简化审批环节。按照《行政许可法》的规定，以全面、协调、可持续的发展观为指导，积极探索行政许可统一、联合、集中办理制度，在原有规范审批程序的基础上，进一步减少审批项目，减少办事环节，提高行政效率。
2.要进一步严格收费管理。对于行政事业性收费，我县已清理、规范过多次，目前，已形成了比较规范的收费管理办法。各级各部门要严格按照这一办法规定的项目和标准实施收费管理，该收的收、该缓的缓、该免的免。对这一点，县政府已经极为重视，并在年初的财政收入预算安排中下调了任务基数，下一步，还将继续下调。在此基础上，县政府法制室及有关职能部门要严格按照国家以及省市出台的有关取消收费项目的文件精神，对全县的收费项目实施动态管理，及时清理、取消不合理的收费项目，完善收费管理办法。县发展环境投诉中心及各执收部门要积极探索“一卡式”收费、收费明白卡制度等有效措施，规范执收行为，杜绝乱收费现象。
3.要进一步建好政务大厅。政务大厅是我县环境创新的窗口和为外来企业服务的重要载体，代表着我县经济发展的对外形象。据了解，当前政务大厅存有“三难”局面。即部门重视难、人员落实难、工作开展难。为改变这一局面，去年，县发展环境投诉中心和行政审批中心进行了认真研究探索。本着“有利于部门利益、有利于工作开展”的原则，提出了“一门受理、分头办理、限时办结、统一收费”的工作思路。从目前执行情况看，除工商局、质监局等极少数部门落实较好外，大部分部门落实不够理想。今年，特别是这次会议召开之后，所有进厅部门必须引起高度重视，不折不扣地按照县政府的工作部署落实人员、开展工作。县行政审批服务中心要抓好监督检查，发现问题，及时解决。
4.要进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的管理保护。妥善处理好执法与维护企业利益的关系，掌握好执法的尺度。要转变执法理念，关系企业发展的问题，能办的看如何办好，不能办的要变通，只要不是危害群体利益，都要变通处理。要落实好开发区扎口管理和重点企业挂牌保护制度，对侵犯外来投资者利益的行为给予严肃查处，有针对性地为企业解决实际问题。
5.要进一步改革部门经费管理办法。加强对行政执法部门经费的管理，坚持奖罚分明。部门收费和罚没收入，要按照规定全部上交县财政。最近，要搞一次部门执行收支“两条线”情况的专项检查，分别对部门收费的合理性和其上缴的收费数额进行审查。对维护发展环境、执行县里的审批和收费政策好的单位，县政府将采取以奖代补的方式给予一定经济补助，以奖励其对我县发展环境的贡献，补充其业务经费需要。今年，县政府将拿出50万元专项资金用于对行政执法单位的经费补助。年终，根据执法情况、部门评议、企业评议情况进行奖励。相反，对损害发展环境，违反县里的审批和收费政策的，将给予罚款、警告等行政处分，情节严重的，要严肃处理。对垂直、协管部门，要加大监督、评议力度，并通过市委、市政府对其服务、使用情况提出建议、意见。
（二）规范行政行为
文明、规范是一个地区进步的重要标志。要按照建设法治政府的要求，坚持依法行政、依法办事，规范行政行为，提高服务水平和行政能力。
1.要坚持检查收费审批制度。要继续按照县委、县政府的规定，实行检查、收费等行为的审批管理。各职能部门进行执法检查前必须向县发展环境投诉中心申报，经批准同意后方可进行。任何部门未经允许，不得擅自开展执法活动。否则，将视为违规、违法行为。
2.要坚持持证上岗制度。执法人员执法时要首先出示执法证件，做到文明执法、热情服务。对无证执法和无执法权执法的一律视为违法、违纪行为，发现一个严肃处理一个。“无罪假设”是文明执法的具体表现。要进一步转变执法理念，从“有罪假设”转变到“无罪假设”，从“有违法行为假设”转变到“无违法行为假设”，以人为本，严格执法，热情服务，尊重人的合法权益，积极营造优良的执法环境。
3.要坚持“收支两条线”制度。认真实行行政罚款与收缴分离制度、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”制度，做到收费与部门利益彻底脱钩，从源头上遏制和清除“三乱”行为。执法人员收费和罚款时要出据正式发票或收据，严禁无票据罚款和收取现金的行为。
4.要坚持“绿色通道”制度。严格实行上路查车申报制度和县境内重点车辆保护制度。今后，省、市统一安排的执行公务活动，也要报县发展环境投诉中心审查备案。除此之外，任何部门、任何时间都不准上路查车，更不准扣车罚款，这要作为一条铁的纪律坚决贯彻执行下去。公安、交通、公路等部门要转变思维方式，树立大局意识，积极实施“畅通工程”，做维护发展环境的先行者。要努力转变职能，实现由上路查车为主到以维护交通秩序、处理交通事故、保证交通安全为主的转变
（三）深化纠风治理
做好纠风工作，是推进依法行政的有效举措，是环境创新的重要内容。工作中，一定要深化改革，完善制度，务求实效。
1.要切实搞好专项治理。按照上级部署，要以治理教育乱收费、纠正医药购销不正之风、减轻农民负担、治理企业和公路“三乱”为重点，切实加大工作力度，确保治理效果。这些行为既是去年和今年全国人大代表反映最多的，也是纠风工作的重点。
2.要切实加强机关作风建设。在机关作风建设上要狠下功夫，想问题、作决策、办事情，一定要跳出部门和行业利益的圈子，从大局出发，以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为工作的根本标准，以良好的作风，促进部门和行业发展，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。要加强行风“示范窗口”建设，充分发挥其模范带头作用，为人民服务，树行业新风。要深入开展基层站所教育整顿活动，着力解决执法不公、执法不严、“吃拿卡要”、作风粗暴等损害群众利益的突出问题。
3.要切实加大民主评议力度。进一步创新形式，扩大参与面，增强民主评议的代表性，积极通过行业、系统内评比，行业、系统外评比，群众举报、舆论监督等多种形式，真正把部门和行业的优劣真实客观地反映上来。今年，要继续将行风评议作为各级各部门绩效考核的重要内容，并将评议结果公诸于众，促进行风的根本好转。要改进行风评议的方式方法，在企业评议部门、部门评议部门的同时，建立部门述职通报制度，所有行政职能部门都要定期不定期向企业以及服务对象述职通报行风建设情况。同时，广泛吸收人大代表和政协委员参与评议，听取述职，确保民主评议客观公正和行风建设的效果。综合执法部门的工作人员要将执法情况向政府部门、人大代表、政协委员、服务对象和企业代表述职，以此加强交流，提高执法质量。在此基础上，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上纠正不正之风。
（四）加强执法监督
优化发展环境、加强行风建设，最根本的一条是要将环境创新和纠风工作的各项措施落到实处。今年，县政府下决心要解决环境建设中存在的一系列突出问题。具体工作，就是突出“三抓”。
1.抓投诉举报。充分调动广大群众对破坏发展环境行为投诉举报的自觉性，在全县范围内开展投诉举报有奖活动。任何单位、任何人都可以通过电话、信函或直接到县发展环境投诉中心投诉等方式，举报破坏我县发展环境的单位和个人。县投诉中心接到举报后，要立即进行核查，经核查属实的，县发展环境投诉中心将一次性给予举报人经济奖励，并采取措施保证举报人的安全，以此形成全县上下共同维护发展环境的浓厚氛围。
2.抓检查督导。充分发挥县委督查室、县监察局、县政府法制室、县发展环境投诉中心的作用，对有关部门开展的各种检查、收费、审批活动进行监督检查。要坚持定期检查与日常检查相结合，重点搞好日常检查。凡是检查发现与县委、县政府要求不相符的，要切实予以纠正。新闻媒体要加强舆论监督，对检查情况及时进行通

《优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话》