依法治种科技兴种推进我省林木种苗事业持续健康发展

        依法治种科技兴种
推进我省林木种苗事业持续健康发展
----在全省林木种苗生产和质量年活动总结表彰会上的讲话同志们：
在全省上下深入学习贯彻中央9号文件（《中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定》）和省委5号文件（省委、省政府《实施意见》）之际，也正值2004中国•合肥苗木花卉交易大会隆重召开,省林业厅召开这次全省林木种苗生产和质量年活动总结表彰大会，主要任务是总结近一年来全省林木种苗工作和质量年活动开展的情况，交流经验，表彰先进,分析形势，研究部署下一步林木种苗工作发展对策。这次会议时间两天，安排很紧，同志们参加了苗木花卉交易大会开幕式和苗木花卉发展论坛，参观了苗木花卉展览和肥西三岗苗木花卉培育基地，黄山市、宿州市、贵池区三个单位及先进单位、先进个人代表又作了典型发言，相信大家都有所收获；会议还对15个先进单位和40名先进个人进行表彰，借此机会我再次向他们表示热烈地祝贺！同时，根据国家林业局林场发[2004]135号通知，厅里组织起草了《关于贯彻〈国家林业局关于加快林木种苗发展的意见〉的实施办法（讨论稿）》，已经印发给大家讨论，请认真研究提出意见和建议。
昨天下午，国家林业局场圃总站王维正总站长和省林业厅唐怀民厅长专程到会，并作了重要讲话，希望大家认真领会贯彻。在此基础上，我讲三点意见，供同志们参考。
一、一年来全省林木种苗工作的回顾
去年11月，省林业厅在合肥召开“全省林木种苗生产交流会”，明确提出从林木遗传育种、发展苗木产业、种苗行政执法和社会化服务四个方面着手，牢牢把握林木种苗事业发展的工作重点；随后，国家林业局在“全国林木种苗行政执法和质量监督年活动总结表彰大会”上，又确定2004年为全国林木种苗质量年，要求今年的林木种苗工作要紧紧围绕“林木种苗质量年”这一主题，狠抓依法治种、科技兴种两个关键环节，强化引导、规范、监管、服务四项种苗行政职能。应该看到，无论是国家林业局“一个主题、二个环节、四项职能”的总要求，还是厅里提出的“四个重点”，其本质是一致的。一年来，各地围绕上述要求，积极主动地想办法、出实招、求实效，有力地推动了全省林木种苗事业的发展。主要体现在以下几个方面：
1．精心组织，全省林木种苗质量年活动有序开展。
今年是国家林业局确定的“全国林木种苗质量年”，为将这项活动在我省全面、深入开展，省林业厅及时制定了《全省林木种苗质量年活动方案》，确定了活动的指导思想、工作目标、实施步骤及主要内容；同时成立了厅领导任组长、各相关处室负责人为成员的省林木种苗质量年活动领导小组，具体组织协调和指导全省质量年活动的开展。各市、县林业局也纷纷行动，成立组织、明确了领导和承办机构。在此基础上，全省上下结合实际，紧紧围绕“质为先”这一核心，采取多种形之有效的形式，落实各项保障措施，推动质量年活动的顺利开展，有效地促进了林木种苗质量的提高。
2．广泛宣传，依法治种的社会氛围有所加强。
结合林木种苗质量年活动的开展，全省上下掀起了又一轮的依法治种宣传高潮。省厅先后通过安徽林业、安徽林业科技和安徽林情等媒介，介绍宣传全省林木种苗建设成就、林木种苗质量年开展情况和《种子法》的有关知识，并向社会公布和推介林木优良品种，使广大林农掌握林木良种供给动态，提高其使用良种的可选择性。宿州市以培训、知识竞赛、讲座、报纸电视报道等形式，向广大林农、种苗生产经营户和种苗行政执法人员宣传《种子法》、林木种苗生产管理规定、技术标准和规范性文件等；淮南市利用赶集活动时机，将质量年活动方案及杨树优良品种简介等资料3500多份发放给群众；宣城市宣州区将《种子法》等种苗法律法规和质量年活动内容灌制成磁带，开动宣传车深入种苗生产集中地进行宣传，既增强了种苗执法人员依法行政意识，又增强了种苗生产经营户、广大林农的法律意识、质量意识，均收到了良好效果。
3．加强培训，林木种苗行政执法及从业人员素质得到提高。
为提高种苗执法人员依法行政水平，省厅加强了对种苗执法人员的培训工作，于6月份举办了全省种苗行政执法人员培训班，邀请了国家林业局、省法制办等有关领导、专家授课，全省各市、县共有近百人参加培训，为规范种苗行政执法行为奠定了基础。同时，为提高种苗行政管理人员和种苗生产经营者从业素质，省厅积极选派各市县有关人员参加了国家林业局举办的“种苗工程管理培训班”、“林木种子技术高级培训班”、“种苗站长行政管理能力培训班”、“种苗良种选育培训班”。据统计，共有近30名种苗管理人员和技术人员参训。作为林木种苗市场化程度较高的芜湖市、合肥市，还专门聘请省有关专家对全市种苗行业从业人员进行岗位培训，重点讲授种苗法律、法规、种苗发展趋势及苗木培育标准等专业技术知识，努力提高育苗户质量

        意识和产品质量。
4．突出行政职能，林木种苗工作队伍建设明显加强。
各级林木种苗管理机构肩负着行业管理的职责，具有“引导、规范、监管、服务”四项种苗行政职能，已经成为各级林业部门的共识，并在工作中得以体现。去年全省种苗会议以来，各地把加强了种苗机构和队伍建设列入重要议事日程。经过上上下下共同努力，继黄山、滁州等市之后，又有池州、宿州、巢湖、芜湖、蚌埠、六安6个市成立了种苗站；东至县、徽州区、黄山区、裕安区、南谯区、颍上县、南陵县7个县区也成立了种苗站。还有一些市、县正积极工作准备成立种苗站，没有种苗站的单位也明确了职能科站负责种苗执法。滁州市南谯区为加大种苗执法力度，成立了30多人组成的种苗行政执法大队，并由区林业局副局长任大队长。这里我特别强调一下，做好种苗执法和种苗行业管理工作，是《种子法》及中央9号文件赋予我们的职能，是我们义不容辞的责任。如何履行好这一职责，加强种苗机构和队伍建设是关键，对种苗机构健全、人员充实稳定、素质高的地方，省厅将进一步给予扶持，以帮助其完善种苗执法和质量监督必需的设施、设备，使其在林木种苗执法和行业管理上走得更快一些、更好一些。
5．严格行政执法，“一签两证”的核发渐入正轨。
实行林木种子生产、经营许可制度、种苗标签制度、种苗质量检验制度，是保障林木种苗生产经营规范有序、保证林木种苗质量的关键。近年来，在全省上下的共同努力下，我省林木种苗“一签两证”的核发从无到有、从少到多、从点到面、从无序到有序，并正朝着管理者、生产者、经营者、消费者都满意的方向发展。具体地说，一是调查摸底，在全面掌握基本情况基础上，对符合条件的生产经营户进行培训后发放了“两证”。据统计，目前全省共发放生产、经营许可证4000余套。二是积极推行种苗标签制度。按国家林业局的要求，省厅印发了全省林木种苗标签式样，各地积极按样式自行印制发放。寿县印制了5万份标签、蚌埠市印制了3万份标签发放给育苗户。阜阳市要求生产销售的种苗必须附有市统一印制的标签，并由质检员按要求认真如实填写标签内容。来安县对苗农发放的标签加盖种苗站印章，负责种苗质量监督，受到了苗农的普遍欢迎。目前，全省已发放标签100万个；三是强化“一签两证”使用管理。黄山市对重点林业工程造林用苗明确要求，凡从外省市调入苗木时，调苗合同中供苗方必须提供苗木质量检验证、苗木检疫证、标签，确保苗木质量。对调出本市的苗木，同样要求每批苗木要现场检验，并具有质量检验证、苗木检疫证和林木种子标签。淮北市对重点工程造林苗木，采取面向社会公开招标，中标单位必须具有“一签两证”，同时对中标苗木由用苗单位派责任心强的技术人员实地考察，严格按国、省标起苗、验苗，切实保证了工程造林用苗质量。四是依法整顿和规范种苗市场。各级林业主管部门积极协调工商、公安等有关部门，相互配合，依法对种苗生产、经营秩序进行整顿。贵池区林业局针对一些种苗经营者，未申领“林木种子经营许可证”就领取了工商营业执照的问题，主动与工商部门联系，要求在规定的时间内补办，逾期不补办的工商部门将取消经营项目或吊销营业执照，有效防止了无证经营种苗现象的再次发生；黟县林业局共查处非法调运苗木案件15起，销毁无“两证一签”的劣质苗木20余万株；祁门县林业局对出售假苗或手续不合法的经营者，采取在县电视台进行公开曝光的办法，极大地震憾了不法分子；太和县林业局在执法行动中查处虚假种苗广告2起、查获假冒伪劣种苗6起3万株，都依法进行了处理，等等。在今年8月份国家林业局和国家工商总局联合组织的种苗行政执法检查中，我省一些市、县好的做法得到了高度评价。同时今年春季国家林业局南方林木种子检验中心对我省种苗质量抽查结果显示，种子、苗木合格率均比去年有大幅提高。
6．继续狠抓基础，林木种苗工程项目建设成效明显。
一是严格执行《林木种苗工程管理办法》的有关规定，切实加强对种苗工程项目建设全过程的监督管理，确保项目建设质量和建设成效。二是认真完成了9个新批林木采种、良种基地的初步设计、评审和批复工作。三是组织编制和申报4个市级林木种苗质量检验等基础设施、1个采种基地和2个良种基地建设项目可研报告，并获国家林业局批准。四是鼓励、支持种苗工程项目单位积极开展体制创新、科技创新，不断提高种苗基地的科技含量，最大限度地发挥种苗工程效益。今年上半年，国家林业局组织开展全国重点县市种苗工程资金稽查，通过检查，我省种苗工程资金管理得到了国家林业局的较好评价。
7．紧盯市场，苗木花卉产业化进程大大加快。
当前，国家高度重视林业生态建设，重点林业生态工程建设和国土绿化对高标准、高质量的苗木需求旺盛。我省紧靠“长三角”地区，区位优势和种质资源优势明显，各级林业部门抢抓机遇，坚持以市场为导向、以科技为手段、以调整树种、品种结构为重点，苗木产业化进程大大加快。黄山市在苗木花卉协会的基础上，又成立了徽派盆景艺术研究会，挖掘徽派盆景的市场潜力。池州市成立了花卉苗木协会，整合全市苗木生产、销售力量；市政府办公室下发了《关于大力发展花卉苗木产业的实施意见》，提出到2005年，全市苗木花卉基地面积达到5万亩，年产各类苗木5000万株，年产值达到2亿元；到2010年，苗木花卉基地达到10万亩，年产各类苗木1.5亿株，年产值达到5亿元。马鞍山市为扶持和壮大苗木花卉业，采取了一系列措施。一是每年在林业经费中拿出10万元，对30亩以上的育苗户按一定标准予以补助；二是编制《马鞍山市苗木花卉基地总体规划》，将苗木产业纳入社会经济发展总体规划中；三是创新机制，加大招商引资力度，对规划范围内建立基地的，市、区财政每年每亩各补助100元租地费，对基地面积超过500亩的企业，按每亩1000元的标准给予基础设施补助。芜湖县把发展种苗生产作为农民脱贫致富的重要支柱产业来抓，制定各项优惠政策，积极扶持发展种苗生产。同时，在战略上主动出击，对接上海，迎接上海“城市森林”的战略辐射，使全县的苗木生产势头呈滚动式发展。肥西县在壮大苗木基地的同时，积极推动成立苗木社会中介服务组织，先后成立了县苗木协会、县苗木经纪人协会，并通过协会会刊、网站向会员宣传、介绍种苗法律、法规、苗木新品种、新技术及苗木市场行情，为本县苗木发展起到了重要作用。由于措施得力，全省林木种苗生产势头强劲，出现了国有、集体、个体等多种形式发展种苗生产的良好态势，有力地促进了苗木花卉产业的发展。
8.立足优良乡土树种，全省林木种质资源调查基本完成。
林木种质资源是国家的战略性资源，是遗传多样性和物种多样性的基础，种质资源保护与开发利用是衡量一个国家的经济实力和林业科技能力的重要指标。我省种质资源丰富，但过去较重视种质资源的收集和保护，对其开发利用研究相对滞后，特别是对珍稀濒危和有发展前景的种质资源的利用没有给予足够的重视，使天然种质资源的破坏和流失日趋严重。为此，今年全省统一开展了林木种质资源调查工作，力求查清全省林木种质资源的种类、分布和开发利用现状，制定完善的林木种质资源保护、研究、开发利用方案。目前大部分市已完成调查，正进行汇总分析。如青阳县在全面调查的基础上，将本县种质资源分成三类：一是珍贵、稀有保护植物，如青线柳、香果树等。二是经济实用资源并已开发利用树种，如杜仲、白玉兰、青檀等。三是造林、绿化、速生和观赏树种，具有很大市场潜力，值得开发利用，如楸树、木瓜、皂荚、灯台树等。在全面摸清这些树种的分布、数量、生长状况基础上，先后与南林大、省林科院联合，对有发展潜力的几个树种进行采种育苗试验，并取得初步成功。同时根据本县楸树资源情况确定了楸树等种质资源作为本县今后有发展潜力的树种资源，并结合树种特点制定出一系列的保护和开发计划。
上面简单地概括了八个方面的工作。总的来说，一年来由于大家的共同努力，我省林木种苗工作和质量年活动取得了非常突出的成绩，林木种苗事业得到了长足的发展，也涌现了一大批先进典型。这次大会受表彰的先进集体和先进个人就是其中的杰出代表，虽然可能有的从事苗木生产，有的从事管理，有的从事市场营销，其人生经历和先进事迹各不相同，但我觉得他们都有一个共同的特点，就是都具有热爱种苗事业，并为之努力工作、甘于奉献的精神。大家知道，林木种苗是一项长期而基础的工作，取得一点成绩，少则几年，多则十几年、几十年，不是通过短期突击能够达到的，如果不热爱这项工作，没有耐得住寂寞、甘于奉献的精神，是很难做到的。令人高兴的是，当前我省林木种苗行业就有一大批这样的“开拓者”、“老黄牛”，这也正是我省林木种苗事业发展的动力所在、希望所在。
二、当前林木种苗工作面临的形势
党的十六大把“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的一个重要目标，林业既肩负着重要使命，又迎来了前所未有的良好机遇。当前我省已进入加快全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史阶段，生态需求已成为社会对林业的第一需求，林业正在经历着由传统林业向现代林业的转变的关键时期。林木种苗工作作为造林绿化的基础，也出现了新的变化，面临着新的要求，既有可喜的一面又有

《依法治种科技兴种推进我省林木种苗事业持续健康发展》