在全市加快发展现场观摩会议上的讲话

城改造与新区开发相结合，拓展规模与提高品位相结合，加快推进城市化进程，努力提高城市化水平。一是高起点规划。必须把规划作为城市发展第一位的工作，体现大气魄、大手笔，突出前瞻性、权威性，引进竞争机制，聘请一流专家和机构重新修订完善全市、新区和开发区规划，搞成具有权威性的百年规划。同时搞好详细规划，对单体设计严格把关，力争建一个项目成一个精品。要维护规划的严肃性，规划一经确定，任何人都无权擅自更改，各种建设必须严格按照规划进行。二是高标准建设。要强化精品意识，建设精品工程。按照“适度超前，完善配套，一步到位”的原则，加快城市基础设施建设，重点对205南北大通道、城区三出口进行大改造，进一步完善城市功能。三是高效能管理。从群众普遍关注的城市脏乱、环境污染和交通堵塞等热点问题入手，深入开展城市环境综合治理。要理顺城市管理体制，以改革的精神抓城市管理，严格依法治市，打造城市新形象。上面所讲对城市规划、建设、管理的要求，不单指滨州城区，各县市区也要结合自己的实际，集中力量搞好县城和中心镇的规划、建设、管理、经营工作。
　　（六）市场运作要有新办法。大发展必须大投入。今后几年，我市要实现GDP年均增长18的发展速度，必须确保年均投入300亿元以上。这么多钱从哪里来？事实上，融资渠道非常宽，路子非常多。可以说，观念一新，遍地生金。各级要打破传统观念的束缚，善于运用市场手段，学会用发展的办法解决前进中的困难和问题，用市场经济的手段组织经济工作，用创新的精神培植发展新优势，走社会化投入、市场化运作、企业化经营的路子。近年来，我市在通过市场化运作方式进行城市建设方面进行了一些探索，如中海、市政大厦、黄河12路等的建设，政府基本上没有花钱。这些仅仅是初步尝试，与先进市相比，我们的差距很大，潜力也很大，必须进一步加大市场运作力度。一是搞好企业资本运作。市场经济条件下，仅仅搞产品经营的企业很难在短时间内做大，世界500强都不是单靠自己赚钱做大的，而主要是靠资本经营实现了快速膨胀。我市魏纺集团9月24日在香港成功上市，募集资金25个亿。所有重点骨干企业都要学习魏纺，积极做好上市融资、股权转让、并购重组等方面的文章，推动企业裂变式扩张。二是搞好城市经营。要建立以地生财、以地建城、以地养城的土地开发新机制，运用市场化的手段，广泛吸收、多渠道筹集建设资金。要盘活城市存量资产，让资产变资本，“死物”变“活钱”。所有由政府出资建设、经营的城市基础设施、公用事业、社会事业以及其它服务设施，都可以通过招标拍卖、租赁、控股、参股等多种形式，进行阳光操作下的资产运营，广泛吸引外资、民资进入，增加政府收益。要敢于举债建设、贷款发展。举债发展是许多地区和企业的成功经验。烟台市近两年共举债17.7亿元用于城市建设。各级一定要抓住当前金融环境比较宽松的有利时机，放开手脚，大胆举债，科学举债，讲求效益举债，充分利用信贷资金加快经济发展。只要我们把城市建设好，园区建设好，项目、资金就会进来，就能够增加税收，有现金流量，就不愁还贷。三是深化国有企业改革。要以政企分开为前提，以产权制度改革为核心，以建设现代企业为目标，以盘活国有资产为重点，通过改组、改制、国有股减持、对外嫁接，以及挂牌出售等市场化运作的办法，大力吸引外来投资，着力解决国有企业产权结构不合理的问题，全面提高国有企业的核心竞争力。
三、树立新发展观，加快建设生态滨州
建设生态滨州是实施可持续发展的必然选择，是推进我市超常规跨越式发展的必由之路，是一项功在当代、利在千秋的战略决策。各级各部门必须把建设生态滨州摆到加快经济社会发展的战略地位，树立经济与人口、资源、环境协调发展、可持续发展的发展观，努力打造市强民富、碧水绿荫的生态园林型现代滨州。
（一）加快“一点两带”建设。要着力强化“一点两带”，一点，即滨州城区；两带，即黄河三角洲滨州沿海（盐碱型）生态科技产业开发带和黄河三角洲滨州沿黄生态科技产业示范带。依靠一点辐射，两带拉动，带动全市经济超常规跨越式发展。一是加快滨州城区“一点”建设。要高起点科学规划，以“四环五海”工程建设为龙头，拉开城市发展大框架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，构筑具有滨州特色的生态园林型城市发展格局，进一步增强中心城市的辐射带动功能。二是抓好黄河三角洲滨州沿海（盐碱型）生态科技产业开发带建设。该区域地处沿海，土地、畜牧、草业、旅游、海洋、化工等资源富足，因土地盐碱，有大片尚未开发的空白地，极具开发潜力和发展前景。长期以来,我市广大干部群众在开发利用盐碱地和沿海滩涂资源中积累了大量经验,并探索出了一些成功的路子。像沾化冬枣、横店苜蓿的开发种植,沾化县齐明造纸厂利用造纸污水进行盐碱地改良,无棣海蛰、大片口鱼养殖等等。这些成功例子表明,盐碱地和沿海滩涂的综合开发和利用不仅有着巨大潜力，而且在实践上可行。要整合开发利用好各种资源,建设贝砂带和徒骇河畔旅游开发区，水产、盐和化工建设区，湿地芦苇生态建设区，枣梨经济林建设区，中低产田改造建设区五大区，建设纸浆、汽油醇、盐化工、畜牧、水产、果品保鲜加工等产业，建设总库容2亿立方米的平原水库7座和橡胶坝两处。预计总投资82亿元，到2008年总收益达127.5亿元，其中农民人均纯收入增加2650元。三是抓好黄河三角洲滨州沿黄生态科技产业示范带建设。该区域土地肥沃，交通便利，骨干企业支撑明显，有较好的基础和条件，是我市较为发达的区域。要按照“高点定位，放大优势，率先发展”的原则，建设沿黄旅游观光区、高新技术产业区、高效农业区三大区。沿黄旅游观光区，重点开发挖掘黄河自然风光、麻大湖、鹤伴山等旅游资源。高新技术产业区，重点做大做强现有优势企业，大力发展高新技术产业，走新型工业化路子，进一步提高工业化、城市化水平。高效农业区，重点围绕农业结构调整，大力发展速生林，绿化母亲河，积极发展高酸苹果、邹平水杏、惠民蜜桃等经济林和好生花卉、有机蔬菜、店子西红柿等具有品牌和竞争优势的经济作物，增加农民收入。在“一点两带”建设中，要从总体上把握好“一二三四五”这一大的指导原则。“一”，就是认真抓好一个总体规划；“二”，就是突出解决好黄河水引蓄和污水处理及再利用两水，这是重中之重；“三”，就是坚决落实产权不变、土地承包关系不变、土地用途不变三个不变；“四”，就是积极用好用活金融资本、民间资本、工商资本、外国资本四种资本；“五”，就是切实搞好“五个结合”，即与产业结构调整相结合，与旅游开发相结合，与农民致富相结合，与建设生态滨州相结合，与可持续发展相结合。要按照规划，立足实际，因地制宜，大力实施退粮还果、退粮还林、退粮还菜、改碱种草、改碱养殖，宜什么就发展什么，适合干什么就干什么。要一二三产并重、种养加并举，走政府扶持引导、群众广泛参与、科技引路、招商引资、市场化运作的路子。
（二）加大治污力度。要加大排污大、污染重的重点行业的结构调整和技术改造力度，加快淘汰落后工艺、设备和产品。要把培育发展高科技、高效益、无污染的生态企业作为基础工程来抓，引导企业积极推行ISO14000环境管理体系认证和清洁生产，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。要大力推广鲁北企业集团的循环经济模式，抓好鲁北高科技生态工业园建设，对现有工业园区进行生态化改造，努力实现资源的循环利用和园区内废物的零排放。要严格执行环保法规、产业政策和发展规划，严格执行“环评”制度和“三同时”制度，做到增产不增污，增产又减污，从源头上控制工业污染的产生。
（三）加强城市环境综合整治。要加强城市环境基础设施建设，加快各县区污水处理厂和滨州、邹平两个垃圾处理厂建设，提高城市污水和垃圾集中处理率。市区及各县城区要加快实行集中供热，淘汰能耗高、污染严重的锅炉，改善城区大气环境质量。加强城市汽车尾气、施工扬尘和噪声污染防治。继续抓好“六河水变清”工程，突出抓好潮河治理，大力实施渤海碧海行动计划。
（四）加快林业生态建设。要加快实施封山育林、平原绿化、绿色通道三大绿色工程，加速山区、黄河滩区退耕还林，突出抓好冬枣、鸭梨、高酸苹果等经济林和乔桑等速生丰产林，加快沿路、沿河、沿海、环城“三沿一环”绿化，提高林木覆盖率。力争森林覆盖率在今年提高1.4个百分点的基础上，明年提高2个百分点。
四、切实加强领导，形成加快发展的强大合力
目前，我们的思路和目标非常清晰，任务和重点非常明确，下步关键是着眼长远，狠抓当前，加强领导，真抓实干，把既定的目标和思路变成超常规跨越式发展的现实。
（一）坚持党要管党，加强党建。要大力实施“双基工程”，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要建立有利于干部干事创业的选人用人导向和机制，大力加强党风廉政建设，造就“想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事、不出事”的干部队伍。各级领导班子和领导干部要加强思想政治建设，更加自觉地学习贯彻“三个代表”重要思想，更加坚定不移地在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致。要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高领导能力。
（二）坚持立党为公，执政为民。各级领导干部要时刻把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在第一位，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把精力和工作着力点进一步向经济一线集中，向基层转移，向人民群众关心的热点和难点问题靠拢，亲历、亲为、亲感，带头深入群众、深入基层、深入现场，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，引导和帮助群众排忧解难，化解矛盾。要关心群众生产生活，认真对待和切实解决群众的实际问题，实施好扩大就业、扶贫济困、平安社区、阳光政务、廉洁勤政“五大民心工程”，解决好下岗职工、贫困人口和弱势群体的生活困难，千方百计、诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。“一把手”位高任重，要经常扪心自问，思想是不是高度统一了？能人是不是全用起来了？积极性是不是全部调动起来了？抓班子、带队伍，以身作则，当好表率，切实负起责任，推进本地区各项事业的发展。
（三）提高效率，注重实效。时间就是生命，效率就是金钱。形势、政策、人事、自然等外部因素不断发展变化，时间不等人，机遇不待人。这就逼迫我们必须消除懒于思考、反应迟钝的麻木状态，以敏锐的眼光，善于谋天下大势，不断发现机遇；克服行动迟缓、工作拖拉的作风，雷厉风行，立说立行，提速提效，迅速抓住机遇；克服畏首畏尾、缩手缩脚做法，敢于拍板，敢于决策，以“三个有利于为标准”，对看准的事情先干起来，在干中统一思想，在实践中加以完善，在发展中得到承认，以求真务实的态度用好机遇。
（四）改进作风，狠抓落实。各级领导干部要鼓实劲、求实效，埋头苦干，少说多干，只干不说，实实在在干，决不能搞形式主义，不准做表面文章，不允许弄虚作假。同时，要在全市党政机关中建立起决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，通过制度的硬约束来保证决策的科学性、执行的准确性、监督的严格性，调动和保护广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，使工作忙而不乱，规范有序，富有成效。
（五）全力维护社会稳定。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持工作重心下移，大力实施“双基工程”，抓基层、抓基础、抓队伍；切实抓好信访工作，认真排查处理不稳定因素，做好有关方面人员的工作，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，搞好同“FLG”邪教组织的斗争。要切实抓好安全生产，坚决杜绝重大恶性事故。要实行维护稳定责任制，市抓县区，县区抓乡镇，乡镇抓村居，凡是乡镇能解决的问题不能到县，凡是县区能解决的不能到市，一级抓一级，层层负责，确保社会稳定。
（六）全力冲刺第四季度，超前谋划明年工作。各地各部门要倒排时间，争分夺秒，拿出过硬措施，确保完成今年任务目标。第四季度是收种的季节，要认真抓好“三秋”生产和农产品的销售，引导农民搞好秋收秋种，调整农业种植结构，搞好今冬明春农田水利基本建设和植树造林，帮助农民开拓市场。要超前谋划安排明年工作，做到既要有新要求、新目标、新措施，又充分考虑到计划的实效性和可操作性，为下一步的持续快速发展奠定基础。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想，干事创业，加快发展，为加快推动滨州超常规跨越式发展而努力奋斗！

《在全市加快发展现场观摩会议上的讲话(第2页)》