破解“城中村”撤村建居难题的思考

的对策措施
   　　
   　　１、大力整合和建立健全新的社区组织。在撤销行政村建制、建立新的社区居委会时，对于地域和人口相对集中又符合城市社区规划布局的“城中村”，可直接过渡到社区；居住分散的村，其人口按就近原则并入相应社区居委会。由原“城中村”的建制转制到社区的，其社区居委会组成人员原则从原村委会成员中选配，有条件的可以直接过渡；条件不具备的，由社区代表大会直接选举产生。在“城中村”转变成城市社区后，要以提高居民生活质量和文明程度为出发点，实现社区服务、社区管理、社区文化等多方面的突破。要建立起多形式、多层面、多功能的社区服务体系，把解决居民的就业和最低生活保障作为社区中心工作，抓好文明小区、文明单位、文明楼院、五好家庭等群众性精神文明创建活动，健全社区警务室、治安巡逻队，构建融治安、调解、帮教、普法为一体的社区治安综合治理新体系。同时，引导社区居民广泛参与社区事务，落实社区居民对社区事务的知情权、监督权、决策权，实现社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进社区健康有序发展，最终实现“城中村”由农村社区向城市社区的根本性转变。
   　　
   　　２、扎实稳妥处理好撤村建居后的村集体资产。一是撤村建居后村集体资产及其收益的享受对象不变。属于集体所有的自然资源、集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产，以及集体经济组织通过发展生产、资产经营、对外投资等创造出来的新增资产，仍属原村集体经济组织全体成员所有。二是原村集体经济组织享受的各项优惠政策不变。原村集体经济组织进行股份制改革的，予以一定时期的减免税优惠，同时继续享受原先的各项优惠政策。原村委会制定的企业承包政策、租赁政策、集体公益福利政策和资产、管理制度等保持不变，由改革后的集体经济组织继续负责实施。三是村集体经济组织也可以成立集体资产管理中心，代管原村委会主要集体资产。通过规范集体资产管理中心职能，把集体资产的农村部分纳入农税管理，财政性资金投入形成的资产收入纳入财政管理，执行事业单位财务制度，按自治性、非企业、非盈利性的组织性质规范。
   　　
   　　３、积极展开村集体经济组织股份制改革。一是对于基本具备下列条件的村集体经济组织进行股份制改革：原村集体经济组织经济较为发达，财务核算规范，拥有一定数额的集体净资产；村集体有较为稳定的经营性收入来源?村级领导班子坚强有力，多数干部群众有改革愿望。二是明确股权设置和量化办法。要因村制宜、合理确定折股量化的单位个人股（人口股和农龄股）在总股权中的配置比例。三是建立股份制的经济组织。改制时村里要建立专门工作班子，在全面核实集体资产底数，妥善处理债权、债务，明确集体资产权属关系的基础上，拟定村集体经济组织股份制改革的具体政策规定和操作实施方案，依法经村民代表会议多数以上村民代表的同意，报请上级主管部门审核批准，再组织进行实施。
   　　
   　　４、切实解决村民的生活保障问题。在集体资产处置中，在清晰产权、公平合理地确立分配原则的基础上，要确立社保和医保优先的原则。经济实力较强的“城中村”，可参照统一的企业职工基本养老和医疗保险的制度；经济实力薄弱的“城中村”，可实行低门槛进入、低标准享受。实施在征用补偿费中提取建立社会保险基金的办法，从中提取一定比例贴补失地农民的养老和医疗保险，劳力安置费提取一定比例投保养老和医疗保险，并建立集体统筹、个人存缴相结合的筹资机制。同时，积极推进合作医疗制度的实施。在享受城市居民待遇方面，对原“城中村”所有的农业户口人员，由主管部门统一办理相关手续转为城市居民户口，并在就业、入学、就医、供水、供电、供气等各个方面享受城市居民同等待遇。计划生育方面，从农村居民转为城市居民的，在转为城市居民之日起一定年限内，可继续享受“一胎半”的生育政策。
   　　
   　　５、依法改革土地的使用权和收益权。一是行政村建制撤销后，“城中村”集体土地一律依法征用，全部转为国有土地。集体所有的闲置土地或原土地使用者退还的土地、未利用地征用为国有后，进入政府土地储备库。集体土地征用后暂保持原土地使用者及土地使用现状的，征地补偿费支付可采取挂账的办法，按正式支付土地时的征地补偿费标准执行。二是经依法批准的原集体所有建设用地，依法征用转为国有土地后，可由原土地使用者继续使用，直接申请办理土地变更登记，换发国有土地使用证，土地使用权类型为行政划拨。三是由撤村建居后的集体经济组织提出申请，在城市建设规划范围内留出一定比例的土地，作为原村集体经济组织建设的留用地。四是土地使用与收益权可由政府出资一次性买断耕地、山林与果园的资源和资产，所得充实村集体资产。
   

《破解“城中村”撤村建居难题的思考(第3页)》