市长在市管领导干部进修班上的讲话

的规划，包括入城口、双塔公园、一江两带、须江公园-虎山公园精品景观线的规划设计。比如，一江两带的规划可以体现××古航道、传统商业及风俗民情；双塔公园须江公园可以融入名人文化，分历史时期按入园线路在各节点布置××历史人物、近现代人物的雕像；虎山公园规划以军事文化为主题的特色公园，建设××战争展览馆；西山公园以健身为主题，在入口处规划建设市民健身广场。②高标准建设。近几年，我市城市建设资金每年都保持在3亿左右的水平，并且形成一个滚动开发的良性机制，通过土地运作有计划的上一批重点基础设施项目。在大投入的基础上我们要坚持精品意识，城市的每一座建筑、每一个公园、每一个广场都力求精益求精，做成城市对外形象的窗口。今后，我们要把以双塔公园等四山公园为主的城市景观建成城市的标志性景点。③高水平管理。城市管理涉及面广，群众的要求比较高，工作难度比较大，如果这些问题处理不好，就会影响城市建设进度。城市管理要本人情服从原则，对市民负责，对城市负责的态度，严格按规定管理，需要社会各基层的理解和支持，共同参与才能达到事半功倍的效果。今年我们开始实施“四城联创”这项活动对提高城市管理水平有极大的推动作用。
　　3、因地制宜推进新农村建设。新农村建设是党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的新理念，我们必须科学把握新农村建设内涵。充分认识新农村建设全面性、长期性、阶段性，因地制宜，从我市发展实际出发，稳步有序推进。
　　（1）推进农业“二次提升”，打造产业新活力。生产发展是新农村建设的首要任务。我们要扎实推进农业生产的专业化、企业规模化、布局区域化、经营产业化，以产业发展带动新农村建设。①要提升主导产业。通过近几年的培育，以白菇、蜜蜂、生猪为重点的农业主导产业已经初步成形。今年，全市白菇种植量要达到1.7亿袋，蜂群养殖数稳定在25万箱，无公害茶叶基地达到3万亩，生猪养殖量稳定在100万头左右。②要做大龙头企业。提升壮大产业，龙头带动是关键，近年来，我们通过政策的扶持，恒亮、天蓬、绿业等一批农业龙头企业有了一定规模。今后我们要继续采取财政扶持和借助外力发展相结合措施，培育更多的龙头企业。年内分别培育年销售收入超亿元农业龙头企业2家、超5000万元农业龙头企业10家、白菇种植规模超100万袋企业5家，争取有1家新列入省级骨干农业龙头企业。③要打造品牌农业。从某种意义上说，品牌代表实力。“酒香也怕巷子深”，同样的产品，有品牌无品牌就是不一样，品牌已经包含了更多的附加值。我市的农产品牌建设还刚刚起步，今后要借助外地的一些成功经验，进一步加大品牌建设力度。今年争取获省级以上认证农产品3个，争取有1个农产品成为全国知名品牌。
　　（2）深入实施万名农民素质工程，培育现代新农民。新农村需要新农民。我们要按照培育“奋发向上的精神状态、全面发展的现代农民”的要求，开展好万名农民素质培训工程是培育新型农民重要手段。在培训的过程中我们重点要抓好三个转变：①要推动就业途径的转变。扎实推进“就业在××”活动，着力解决好本地企业用工难问题。重点抓好创业型培训和素质提高培训，为“2＋6”产业发展提供劳务支撑；②要推动培训对象的转变。组织企业赴劳动力资源相对丰富的省份定向招生，订单培训，定点就业。③要推动培训方式的转变。以集中培训为主，发挥好10家市级培训基地、学校的主力军作用。
　　（3）深入实施“十村示范百村整治”工程，建设农村新社区。新农村建设需要大量的资金投入，靠地方财政是难以支撑的，需要借助外力搞建设。我们要围绕建设“整洁优美的农村社区、城乡均衡的公共服务”要求，推进新农村建设。①要抓好规划。新农村建设规划是基础，没有规划就意味着资源的浪费。当务之急是要做好村庄规划和集镇规划，宁可少上一个项目、少盖一座房子，也要在规划上多投入。按照新农村建设要求，高起点规划、分步实施。②要抓好对接。主动对接上级政策项目，争取资金支持。通过百村硬化、百村洁化、百村美化、百村文体化“四百”工程的建设。今年要抓好40个重点村建设的要求，基本完成50个整治村的建设任务，努力使农村整体面貌有较大改善。③要抓好引导。新农村建设的长效机制还要靠进一步激发农民自身的主动性和创造性来保证，韩国的新村运动经历的十多年，一个成功因素就是引导农民树立自强自立、合作共济的新风尚，提高责任感和荣誉感，自觉投入新农村建设。
　　（4）深入实施万名农民下山脱贫工程，再造发展新环境。目前制约新农村建设的根本问题还是区划的问题，也就是资源的有效配置和高效利用问题。我们虽然进行了新一轮的区划调整，但还没有完全到位，还不能适应发展的要求。下一步我们要结合下山脱贫，继续推进乡镇、村的区划调整，进一步打破原来的区划界限，集聚资源，提高效率。一要推进整体下山搬迁。今年争取整村搬迁人数达到1500人。二要推进下山脱贫小区建设。重点扶持清湖镇清泉、上余镇洞塘山2个市级下山脱贫小区建设。
　　4、构建和谐社会。在市场经济发展过程中，市场注重的是效率，但是解决不了公平问题。政府及其公共部门所发挥的作用正好弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策来化解这些矛盾和冲突。政府在构建和谐社会中职能主要通过提高公共服务能力来实现，包括：（1）教育。就我市而言通过财政投入和社会化投入双管齐下，通过布局调整，进一步集聚资源，大力推进教育均衡发展，为社会提供公平的教育机会。（2）医疗卫生。主要是进一步明确定位，在卫生资源的使用效率、体制改革、市场化运作上下功夫，进一步提高公共卫生服务和优质卫生资源服务水平。（3）社会保障。关键是进一步完善城乡五大保障体系和五大救助体系建设，逐步建立起与经济社会发展相适应的新型社会保障体现，让更多的群众享受改革发展的成果。“十一五”时期，我市社会保障和福利支出要占财政总支出的7.8，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达98，新型农村合作医疗参保率稳定在85以上，城镇失业率控制在4.5以下。同时，政府公共职能还包括做好科技、文化、环境、安全等等。
　　三、集中精力，突出提升加快发展的工作实效
　　当前我市各项大政方针、目标任务、工作重点已经明确，下一步关键是要抢抓机遇、务实推进各项工作。那么，我们加快发展的抓手是什么？我认为突出“规划、项目、招商”三大抓手，集中精力扎实抓好工作。
　　1、强化规划抓手。规划是比较全面的、长远的发展计划（《现代汉语词典》），是区域发展的龙头和灵魂。
　　（1）要提高对规划的认识。①规划是加快集聚发展的基础前提。有规划放方能有效引导集聚。城市是人口集聚的地方，城市发展离不开规划，从城市空间布局到城市框架、路网、电网、管网等，都需要科学合理规划布局，否则城市将陷入杂乱无章的混乱局面；工业发展同样也少不了规划，我市从1994年设立经济开发区起，其规划编制和修编一直没有间断，正因为有科学的规划指引，我市工业才得以飞速集聚发展。②规划是规范调节经济主体的重要手段。市场经济条件下，政府不能靠行政命令去指挥约束经济主体的行为，而是要依靠法律法规、政策、规划等手段去规范、调节、引导经济主体的行为。其中，规划就是政府加强资源要素整合、调控的重要手段，其核心是通过优化配置资源要素以发挥其最大效益。③规划是推动资源共建共享的有效途径。一个好的规划必然充分考虑经济与社会、经济与文化、城市与农村、人与自然的协调发展，体现城乡一体、资源共享、设施共建、经济社会协调的要求。规划能最大限度地推动集聚发展，推动资源设施共建共享，有效降低企事业单位发展成本，推进节约型社会的建设。
　　（2）要加强规划编制。一个地方的规划事关当地长远发展和可持续发展。必须站在经济社会发展的全局高度，广泛征求社会各界包括专家学者的意见建议，认真编制和修编各项规划。近年来，市委、市政府历来非常重视规划工作，先后编制或修编了《××市城市总体规划》、《××市土地利用总体规划》、《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等等，为我市加快发展提供了科学的指导。去年我们制定出台《××市规划委员会议事规则》，成立了规划委员会，并着手组建专家咨询委员会。今年年初我们又及时向各级各部门征集“拟列入规划委员会前置性审查计划的重大规划”，目前上报的规划已经达到113个，经梳理，初步确认有80多个项目拟列入市规划委员会或委托相关部门组织前置性审查计划。从我市多年的实践看，我们认为应根据轻重缓急着重抓好以下三方面的规划编制：①抓好事关全市经济社会发展的总体规划编制。总体规划是龙头的龙头，编制好总规至关重要，应该列入各级政府的头等大事。今年我们将重点抓好《××市文化与经济社会融合发展规划纲要》（其中包括《文化融入城市建设实施方案》、《文化融入旅游发展实施方案》）、《××市土地利用总体规划》、《××市城乡一体化规划》等总规。②抓好事关全市产业、事业发展的各类专项规划编制。专项规划是总规的某一方面细化具体化，是尽管比较专一、单项，但也事关某方面全面长远发展的计划，包括产业及平台规划、教育、卫生、交通、水利、旅游、电力等等规划。如：《××市服务业“十一五”发展规划》、《××市工业循环经济规划》、《××市学校布局专项规划》、《××市社会保障发展规划》等等。③抓好事关区域协调发展规划编制。区域规划是总规范围内的分区发展计划，直接关系小区域的整合统筹，包括高速公路互通口规划、集镇规划、中心村规划等等。“十一五”时期，我市要以现有产业为依托，以金衢丽产业带总体布局和衢州市“410”产业规划为导向，总体上形成中北部工业、城市经济和南部生态经济两大发展区。
　　（3）要严肃实施规划。①要做好规划的衔接。规划按性质类型分，有总体规划、区域规划、专项规划、详细控制性规划之别；按层级分有国家、省、地、县级、乡镇、村之分。因此，必须做好规划与规划之间的衔接，力求上下级规划不冲突，总规与子规之间不矛盾，规划与规划不打架。②要推动规划的执行。要坚持规划工作的严肃性，规划具有很强的战略性、科学性和指导性，一定要认真实施，严格管理，用“铁心肠”实施“铁规划”。要加强宣传，让群众了解我市经济社会特别是城市文化传统、历史沿革，了解未来发展方向与目标；要加强规划实施的督查，严格执法，严禁违章违规建设。③要重视规划的修编。随着形势的发展、时事的变迁以及需求的更新，各种规划也必须与时俱进，及时进行修编完善。一般来讲总规要三到五年进行一次修编，而总规修编往往造成专项规划跟不上、出现不衔接的地方，所以也要抓紧调整完善，使规划更协调、更配套，形成规划体系。比如，城市方面，我们的城市总体规划，因为铁路西移等因素，需要进行适当调整，同时我们还将抓好城市形象规划、生态园林城市规划和城市地下空间利用、城市地下管线等配套性规划的制订工作。
　　2、强化项目抓手。
　　（1）善于站在全局的角度谋划项目。①按照调研出思路，思路出规划，规划出项目的思路，加大课题调研力度。特别是要深入研究“十一五”时期国家宏观政策方向以及我省政策支持重点，围绕我市经济社会发展中的焦点、热点、难点问题，加强全局性、战略性、思路性、政策性、典型性课题研究。强化时限意识，抓紧开展预可研，抓紧土地报批，提前组织要素，为项目实施做好充分准备。②精心做好项目谋划。一方面要在项目谋划渠道上有新的突破，要向社会广泛征集项目“金点子”，充分调动部门、乡镇谋划项目，力求在更大范围、更广领域超前谋划一批重大建设项目，不断充实我市“三大百亿工程”项目库。另一方面要在项目谋划质量上有新的突破。要结合我市“十一五”规划，精心策划包装项目，特别是要主动对接好省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，突出先进制造业基地、循环经济、教育、道路交通、农田水利、环保、旅游、新农村建设等重点，做好项目的策划包装工作，争取国债项目、省五大百亿工程项目、文化大省、生态及循环经济等方面的更大支持。去年，我市有24个部门、27个乡镇提出330个项目，其中，被确认的有183个，被列入项目库的有49个。今年至目前，已经有10部门、提出项目96个。
　　（2）善于用市场化理念包装运作项目。①要树立成本意识。任何项目包装运作都要有成本核算意识，要善于花最少的钱，以最少的投资，获取最大的成效或最高的效益。不讲究成本的项目往往会出现得不偿失，最终注定要亏损或失败。②要以市场化方式运作项目。项目包装运作要以利益为纽带，充分发挥经济主体的积极性创造性，鼓励企业或企业家踊跃参与，自愿投资；同时要善于推介项目，大力开展招商资，广泛借智借资借力建设。③要善于借助社会及民间资本推进项目实施。要进一步放开投融资领域，制定优惠政策，引导鼓励社会及民间资本投资公建设施项目和社会事业项目。近年来，我们成功引进10多亿元民间资金，投资开发旅游项目；吸引了3亿多元民间资金创办了实验中学、文溪外国语小学等民办学校；政策撬动了2亿元社会资金建成了贝林医院、康复医院等民营医院，等等。这些都是我们借助社会及民间资本推进项目实施的成功典范。
　　（3）善于以精品理念建设项目。①要进一步完善项目工作机制。抓项目关键是要抓好项目审批、前期工作、要素供给三个重点环节，我们已经建立“四项机制”：项目前期工作机制，包括前期工作运作机制、前期工作协调机制、前期工作目标责任制、前期经费保障机制。成立市项目前期工作领导小组，进一步完善重大项目期工作目标责任制，市财政每年预算安排100万元重大项目前期工作专项资金。项目落实协调机制，成立项目推进协调小组和工业项目审议协调小组，全面协调全市项目推进工作；规划编制管理机制，在市规划委员会的指导下，建立了规划编制管理机制，使项目与规划衔接，增强项目的可行性和预见性；土地储备经营和融资协调机制，重新调整土地收储经营机制，健全了涉及土地收储协调落实制度，按照“五统一分”的土地经营机制，即在规划统一管理、土地统一审批、资金统一安排、政策统一整合、人员统一调配的基础上，把城区土地经营由土地储备中心一家平衡，变为由城市发展投资公司、铁路投资公司、经济开发区和土地储备中心四家按照区域划分，明确职责利益，共担风险责任，自求资金平衡，合力推动项目建设。同时，我市还成立了项目融资协调小组，积极为企业与金融部门搭台，帮助解决项目资金问题。②要务实推进重点项目建设。今年是我市实施“三大百亿工程”的第一年，全

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