农村职业教育的现状及发展对策
农村职业教育的现状及发展对策
公伟庆1孟祥军2（1淮北师范大学教育学院；2苏州大学机电工程学院）
一我国农村职业教育的现状
（一）农村职业教育生源不足，招生困难
世纪之交的高等教育扩招促使高等教育迈人大众化阶段，由于各类高校不断扩招，高等院校与职业院校在招生方面展开了激烈的竞争。实行九年义务教育后，虽然每年初中毕业生升学率逐年上升，但2005年以前始终保持在50%左右，50%左右的升学率意味着每年有一半的初中毕业生没能升学而直接参与就业，积聚了大批初中及以下受教育水平的劳动者，对我国劳动力资源整体素质的提升造成严重的影响。另一方面与基础教育相类似，对于职业学校而言，农村职业学校在与城市职业学校竞争中处于劣势，由于区域教育发展的不平衡，贫困地区、民族地区部分农村贫困家庭虽然想让孩子进入农村职业学校却承担不了高昂的学杂费和生活费。招生困难直接影响到农村职业教育持续发展。
（二）办学条件差，专业设置不合理
月前，很多农村职业学校一方面存在着专业建设缺乏相应的教学配套设备，实习设备陈旧落后，缺少实习实训基地，师资力量薄弱，专业骨干教师特别是“双师型”教师紧缺等问题，严重影响学校办学质量的提高，进一步限制了学校的发展。另一方面，办学方向还是单一的应试教育、片面追求升学率，类似于普通高中，教学内容陈旧。由于绝大部分农村职业教育几乎是单一地根据城市的人才需求状况确定人才培养目标和专业设置，不能统筹好劳动力的输出与本地需要的关系，在专业设置上贪大求全，存在专业重复设置的问题。目前，绝大多数农村职业学校培养的人才不能做到“适销对路”，它们的专业设置对劳动力市场缺乏敏感性，不能前瞻性地进行专业调整；所开专业多为成本小，对实习基地要求不高，缺乏特色的专业；专业结构与产业、行业对人才的需求结构不协调。
（三）农村职业教育评价低，社会偏见严重
受中国传统思想文化的影响，农民的教育观念比较落后，处于弱势阶层的农民有“学而优则仕”的思想，片面追求高学历，迫切希望自己的子女能够进入普通高校尤其是重点高校学习，将来能够离开农村到大城市生活。由于农民自身文化素养不高、目光短浅，许多农民对农业职业教育认识不足，职业教育培养的是蓝领阶层，学生毕业后从事的工作社会评价低、收入水平低。家长认为子女如果通过接受职业教育仍然不能够“跳出农门”摆脱农村生活，他们宁愿让子女选择外出打工或参加农业劳动。在当今社会普遍存在着“重城市、轻农村，重普教、轻职教，重学历、轻职业技能培训”的思想观念，绝大多数职业院校“多在城市，少在农村”，城市职业院校财政投入资金多、规模大、生师比高。
二发展农村职业教育的迫切性
（一）促进社会公平，构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，必须落实教育优先发展的战略地位，努力办好农民满意的教育。教育事业关系千家万户，关系广大人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基石。和谐社会是经济和谐发展的社会，而教育是促进经济社会全面协调发展的基础和保障。和谐社会是公平正义的社会，而教育公平是社会公平的起点和核心环节，是社会公平的重要组成部分。发展农村职业教育极大地促进了教育公平，同时也为人的个性发展提供了机会。5由于城乡二元体制影响了教育资源的人、财、物分配，是城乡教育资源配置失衡的源头，因此应大力发展农村职业教育，缩小城乡差别，促进我国农村社会稳定和全面进步，促进教育公平，进而促进社会的公平。当前就业市场矛盾相当突出，发展农村职业教育可以帮助就业大军提高劳动技能，促进社会稳定。
（二）转变经济增长方式，促进农业现代化
当今一个阶段，我国处于工业化中期，城镇化、市场化、国际化加快发展，为提高我国生产技术含量，推动经济结构的调整，特别需要具有高素质的劳动者和技能型人才。为了解决“三农”问题，促进农村经济的发展，有些学者认为农村职业教育可以普及农业先进实用技术，有力地推进农村经济的发展，激活农村经济，将农村职业教育称为“经济助推器”，所以应加快发展面向农村的职业教育，用现代的农业科技培养和培训农业劳动者，提高其科技素养，有力地促进农业科学技术进步、推广、应用，加速传统农业向现代农业迈进，促进我国经济的发展。
三加快发展农村职业教育的对策
（一）扩大职业教育对农村学生的招生，树立“大职教观”
生源不足使得农村职业学校不能实现可持续发展，招生难成为了农村职业教育发展的瓶颈。因此，进一步扩大面向农村的中等职业教育招生规模，首先应把加快发展面向农村中等职业教育作为职业教育的重点，除进一步扩大招收农村应届初中毕业生的规模，还要通过东部和西部、城市和农村中等职业学校联合招生合作办学，开展职业教育集团化办学。其次，应实行灵活学制。虽然乡村的新生代农民、外出的农民工急需进行系统的职业培训，拥有一技之长，但往往因职业学校学习周期等问题，挫伤了接受职业教育的积极性，应树立“大职教观”，让中考、高考落榜的往届生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民、在岗职工等能够无门槛或低门槛进入职业学校，接受职业教育、继续教育和培训，支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。再次，在加大各级政府支持力度的同时加强职业教育的法制建设，推进教育公平，逐步推行中等职业教育免费制度，发展农村职业义务教育。
（二）加大对职业教育投入，保障农村职业教育的发展
农村职业教育发展离不开政府、企业和社会的支持。首先，为改善农村职业学校的办学条件，应加大财政经费投入力度，提供农业职业教育的经济保障。为消除城乡职业教育的巨大差别，国家必须推进城乡教育机会平等，在资金投入方面继续向农村倾斜。推进城乡教育机会平等，加强农村剩余劳动力职业教育。其次，在师资方面，构建“双师型”教师队伍，优化教师素质。为提高农业职业教育质量，必须加强教师队伍建设。为提高农业职业教育质量以适应经济发展的需要，一方面应以“双师型”教师为重点，为加快实现农村现代化的步伐逐步建立适应新型农民的师资队伍，包括加大职业院校教师培养培训力度；依托相关专业的高等学校或大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地，聘任一些具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专职或兼职教师，着力提高农村职业学校教师的学历层次，优化教师学历结构，同时学校应该制定相关优惠政策吸引高层次的人才到农村职业学校。学校可以通过面向社会招聘，从行业、企业中引进具有丰富实践经验的技术人才作为兼职教师。积极开展教育教学研究，鼓励教师参加农业生产一线的实践锻炼，重视选拔和培养骨干教师和学术科研带头人，提高教师综合素质，使教师成为集理论教师、实训教师、素质培育师为一体的教育工作者。再次，在专业设置方面，为适应新形势下农村经济发展需要，实现农业现代化，农村职业学校应该结合学校实际，以就业市场为导向，及时调整专业设置和课程安排，农村职业教育应涉及农业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，城市和高等院校、科研院所应大力支持农村职业教育的发展，办好涉农专业，增强为农服务的能力。
（三）转变传统观念，加快农村职业教育的发展
要充分发挥大众传媒的作用，充分借助新闻舆论的力量，通过电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体，关注和宣传农村职业教育，大力宣传通过农村职业教育脱贫致富的成功案例，改变他们对职业教育的轻视并促使他们愿意让孩子接受合适的职业教育。同时，要提升农村职教的层次，畅通职业教育升学通道。有些学者提出：“职教育可以拓展到本科职业教育和研究生职业教育，可以授予学士学位和硕士、博士学位。职校毕业生与普校毕业生平等参与劳动力市场竞争，职校生同样可以从事白领工作。这样能够在一定程度上削弱农村社会对职业教育的偏见。”在实现农村现代化的进程中，加快农村经济的发展，需要我们缩小城乡差别，优先发展农村职业教育，通过政府提供的政策倾斜让农民子女拥有与城市相同的职业教育权利和机会，这有助于促进城乡教育公平在职业教育资源配置上向农村倾斜，有效解决在人财物资源分配方面的“贫富悬殊”，以实现整体优化。 《农村职业教育的现状及发展对策》
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公伟庆1孟祥军2（1淮北师范大学教育学院；2苏州大学机电工程学院）
一我国农村职业教育的现状
（一）农村职业教育生源不足，招生困难
世纪之交的高等教育扩招促使高等教育迈人大众化阶段，由于各类高校不断扩招，高等院校与职业院校在招生方面展开了激烈的竞争。实行九年义务教育后，虽然每年初中毕业生升学率逐年上升，但2005年以前始终保持在50%左右，50%左右的升学率意味着每年有一半的初中毕业生没能升学而直接参与就业，积聚了大批初中及以下受教育水平的劳动者，对我国劳动力资源整体素质的提升造成严重的影响。另一方面与基础教育相类似，对于职业学校而言，农村职业学校在与城市职业学校竞争中处于劣势，由于区域教育发展的不平衡，贫困地区、民族地区部分农村贫困家庭虽然想让孩子进入农村职业学校却承担不了高昂的学杂费和生活费。招生困难直接影响到农村职业教育持续发展。
（二）办学条件差，专业设置不合理
月前，很多农村职业学校一方面存在着专业建设缺乏相应的教学配套设备，实习设备陈旧落后，缺少实习实训基地，师资力量薄弱，专业骨干教师特别是“双师型”教师紧缺等问题，严重影响学校办学质量的提高，进一步限制了学校的发展。另一方面，办学方向还是单一的应试教育、片面追求升学率，类似于普通高中，教学内容陈旧。由于绝大部分农村职业教育几乎是单一地根据城市的人才需求状况确定人才培养目标和专业设置，不能统筹好劳动力的输出与本地需要的关系，在专业设置上贪大求全，存在专业重复设置的问题。目前，绝大多数农村职业学校培养的人才不能做到“适销对路”，它们的专业设置对劳动力市场缺乏敏感性，不能前瞻性地进行专业调整；所开专业多为成本小，对实习基地要求不高，缺乏特色的专业；专业结构与产业、行业对人才的需求结构不协调。
（三）农村职业教育评价低，社会偏见严重
受中国传统思想文化的影响，农民的教育观念比较落后，处于弱势阶层的农民有“学而优则仕”的思想，片面追求高学历，迫切希望自己的子女能够进入普通高校尤其是重点高校学习，将来能够离开农村到大城市生活。由于农民自身文化素养不高、目光短浅，许多农民对农业职业教育认识不足，职业教育培养的是蓝领阶层，学生毕业后从事的工作社会评价低、收入水平低。家长认为子女如果通过接受职业教育仍然不能够“跳出农门”摆脱农村生活，他们宁愿让子女选择外出打工或参加农业劳动。在当今社会普遍存在着“重城市、轻农村，重普教、轻职教，重学历、轻职业技能培训”的思想观念，绝大多数职业院校“多在城市，少在农村”，城市职业院校财政投入资金多、规模大、生师比高。
二发展农村职业教育的迫切性
（一）促进社会公平，构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，必须落实教育优先发展的战略地位，努力办好农民满意的教育。教育事业关系千家万户，关系广大人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基石。和谐社会是经济和谐发展的社会，而教育是促进经济社会全面协调发展的基础和保障。和谐社会是公平正义的社会，而教育公平是社会公平的起点和核心环节，是社会公平的重要组成部分。发展农村职业教育极大地促进了教育公平，同时也为人的个性发展提供了机会。5由于城乡二元体制影响了教育资源的人、财、物分配，是城乡教育资源配置失衡的源头，因此应大力发展农村职业教育，缩小城乡差别，促进我国农村社会稳定和全面进步，促进教育公平，进而促进社会的公平。当前就业市场矛盾相当突出，发展农村职业教育可以帮助就业大军提高劳动技能，促进社会稳定。
（二）转变经济增长方式，促进农业现代化
当今一个阶段，我国处于工业化中期，城镇化、市场化、国际化加快发展，为提高我国生产技术含量，推动经济结构的调整，特别需要具有高素质的劳动者和技能型人才。为了解决“三农”问题，促进农村经济的发展，有些学者认为农村职业教育可以普及农业先进实用技术，有力地推进农村经济的发展，激活农村经济，将农村职业教育称为“经济助推器”，所以应加快发展面向农村的职业教育，用现代的农业科技培养和培训农业劳动者，提高其科技素养，有力地促进农业科学技术进步、推广、应用，加速传统农业向现代农业迈进，促进我国经济的发展。
三加快发展农村职业教育的对策
（一）扩大职业教育对农村学生的招生，树立“大职教观”
生源不足使得农村职业学校不能实现可持续发展，招生难成为了农村职业教育发展的瓶颈。因此，进一步扩大面向农村的中等职业教育招生规模，首先应把加快发展面向农村中等职业教育作为职业教育的重点，除进一步扩大招收农村应届初中毕业生的规模，还要通过东部和西部、城市和农村中等职业学校联合招生合作办学，开展职业教育集团化办学。其次，应实行灵活学制。虽然乡村的新生代农民、外出的农民工急需进行系统的职业培训，拥有一技之长，但往往因职业学校学习周期等问题，挫伤了接受职业教育的积极性，应树立“大职教观”，让中考、高考落榜的往届生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民、在岗职工等能够无门槛或低门槛进入职业学校，接受职业教育、继续教育和培训，支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。再次，在加大各级政府支持力度的同时加强职业教育的法制建设，推进教育公平，逐步推行中等职业教育免费制度，发展农村职业义务教育。
（二）加大对职业教育投入，保障农村职业教育的发展
农村职业教育发展离不开政府、企业和社会的支持。首先，为改善农村职业学校的办学条件，应加大财政经费投入力度，提供农业职业教育的经济保障。为消除城乡职业教育的巨大差别，国家必须推进城乡教育机会平等，在资金投入方面继续向农村倾斜。推进城乡教育机会平等，加强农村剩余劳动力职业教育。其次，在师资方面，构建“双师型”教师队伍，优化教师素质。为提高农业职业教育质量，必须加强教师队伍建设。为提高农业职业教育质量以适应经济发展的需要，一方面应以“双师型”教师为重点，为加快实现农村现代化的步伐逐步建立适应新型农民的师资队伍，包括加大职业院校教师培养培训力度；依托相关专业的高等学校或大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地，聘任一些具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专职或兼职教师，着力提高农村职业学校教师的学历层次，优化教师学历结构，同时学校应该制定相关优惠政策吸引高层次的人才到农村职业学校。学校可以通过面向社会招聘，从行业、企业中引进具有丰富实践经验的技术人才作为兼职教师。积极开展教育教学研究，鼓励教师参加农业生产一线的实践锻炼，重视选拔和培养骨干教师和学术科研带头人，提高教师综合素质，使教师成为集理论教师、实训教师、素质培育师为一体的教育工作者。再次，在专业设置方面，为适应新形势下农村经济发展需要，实现农业现代化，农村职业学校应该结合学校实际，以就业市场为导向，及时调整专业设置和课程安排，农村职业教育应涉及农业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，城市和高等院校、科研院所应大力支持农村职业教育的发展，办好涉农专业，增强为农服务的能力。
（三）转变传统观念，加快农村职业教育的发展
要充分发挥大众传媒的作用，充分借助新闻舆论的力量，通过电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体，关注和宣传农村职业教育，大力宣传通过农村职业教育脱贫致富的成功案例，改变他们对职业教育的轻视并促使他们愿意让孩子接受合适的职业教育。同时，要提升农村职教的层次，畅通职业教育升学通道。有些学者提出：“职教育可以拓展到本科职业教育和研究生职业教育，可以授予学士学位和硕士、博士学位。职校毕业生与普校毕业生平等参与劳动力市场竞争，职校生同样可以从事白领工作。这样能够在一定程度上削弱农村社会对职业教育的偏见。”在实现农村现代化的进程中，加快农村经济的发展，需要我们缩小城乡差别，优先发展农村职业教育，通过政府提供的政策倾斜让农民子女拥有与城市相同的职业教育权利和机会，这有助于促进城乡教育公平在职业教育资源配置上向农村倾斜，有效解决在人财物资源分配方面的“贫富悬殊”，以实现整体优化。 《农村职业教育的现状及发展对策》
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