我市建设新农村促进城乡一体化的调研报告
书记把村委会视为下属，干预和包揽村委会工作；有的村委主任认为村民自治就是自行其是，片面强调自我管理、自我教育、自我服务，重大事情不向党支部请示报告。个别村的民主管理和监督流于形式，所设监督机构没有正常运作；部分村的村民代表会议，民主程度不高，起不到应有的作用。
二、关于在江西赣州考察学习的情况
针对我市新农村建设的困难和问题，我们远赴江西赣州考察学习。通过对瑞金市、赣县、兴国县、于都县、会昌县的实地考察，我们感受到，赣州市的社会主义新农村建设起步早、抓得实、效果好。该市早在2004年就制定了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》、《2005—2010年社会主义新农村建设发展纲要》，并围绕“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子），以“亲民、为民、富民”活动为总抓手，以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为切入点，以村镇建设、农业产业发展和基层班子建设为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体。目前，该市已建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作体系，探索了一套行之有效的工作方法和工作机制，新农村建设呈现出良好的发展态势，取得了明显的阶段性成果。其主要做法是：
1、发动群众、依靠群众，把农民的主体作用贯穿于社会主义新农村建设的全过程。赣州充分利用多种形式，尤其是通过一些农民喜闻乐见的形式，在全市农村深入广泛地进行了宣传发动，在广大农民群众中产生了共鸣，激发了广大农民群众投身新农村建设的主人翁意识，较快形成了浓厚的工作氛围。在推进过程中，组建新农村建设村民理事会，充分发挥其在村民自治中的作用，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，使群众做群众的工作、群众的事情群众办成为主旋律。
2、突出重点、整体推进，引导新农村建设不断向纵深发展。建设新农村中，赣州注意辩证处理阶段性目标与整体目标的关系，选准切入点，分步推进。一是从群众最迫切需要解决的问题入手，把“三清三改”作为启动新农村建设的切入点和突破口，与此同时把搞好村镇规划作为管长远、管根本的基础工作来抓，减少投资浪费。二是在集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，堵疏结合，引导农民拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落、建设新村镇，使“空心房”这一老大难问题得到有效破解。三是着力推进村庄整治和改造，使农村的环境卫生和基础设施在较短时期内有了一个较大的改观。广大群众从看得见的变化、摸得着的实惠中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。四是抓点连线扩面，适时开展了文明创建活动，用点线面结合的办法形成了一批典型示范村落，使农民自愿参与的程度不断提高，新农村建设的覆盖面和受益面不断扩大。
3、创新思路、积极探索，初步形成了一套符合本地实际的工作路径和技术路径。在工作路径上，首先是成立新农村建设理事会，成员由村民自主推选产生，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。其次，在新农村示范点的建设中，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法进行推动。“统一扶助标准”，就是政府根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。“择优选择定点”，就是通过新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，把农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，并实行动态管理，政府对示范点进行项目建设补助。“实行以奖代补”，就是改变过去政府资金拨付办法，以政府采购实物进行补贴的形式，引导和激励农民投资、投劳建设家园，使政府投入发挥“四两拨千斤”的作用，同时又使农民成为投入的主体和受益的主体。“农民自主建设”，就是村庄的整治改造、“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，都通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。同时，立足欠发达地区农村实际，积极探索了一些花钱少受益面大的技术路径。
4、整合力量资源、创新工作机制，形成了全社会支持和参与新农村建设的强大合力。一是强化领导。市、县两级都成立了以党委主要领导为组长、市、县直综合部门主要负责人为成员的新农村建设工作领导小组，负责对新农村建设统一规划、指挥、调度和协调，整合领导力量、整合资源、整合资金项目，指导、支持和参与新农村建设。二是结合先进性教育活动，组织市、县、乡万名机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，参与新农村建设，并下派新农村建设指导员，指导和参与新农村建设。三是对各类涉农支农资金和项目统筹安排和集约投放。各级财政设立了新农村建设专项资金，建立了多元化筹资机制，广辟资金渠道。四是动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为新农村建设提供支持和服务，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。
5、量力而行、务求实效、稳中求快，确保了新农村建设健康持续深入向前推进。新农村建设是一项长期艰巨的历史任务。赣州从启动这项工作开始就一直强调要做好长期作战的思想准备，并注意正确处理几个关系。一是急与缓的关系，既从农民群众最迫切需要解决的问题入手，创造条件加快推进，同时又尊重事物发展的内在规律，不急于求成、浮躁冒进。二是远与近的关系，着眼长远搞好规划，同时又立足当前，根据当前工作实际及工作中出现的新情况、新问题，提出阶段性工作任务和针对性的政策措施。三是点与面的关系，坚持抓点带面、发挥典型示范作用，以不平衡发展带动全面发展。同时，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以规范性文件的形式明确下来，使新农村建设逐步转入制度化、规范化、持续发展、良性循 《我市建设新农村促进城乡一体化的调研报告(第2页)》
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二、关于在江西赣州考察学习的情况
针对我市新农村建设的困难和问题，我们远赴江西赣州考察学习。通过对瑞金市、赣县、兴国县、于都县、会昌县的实地考察，我们感受到，赣州市的社会主义新农村建设起步早、抓得实、效果好。该市早在2004年就制定了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》、《2005—2010年社会主义新农村建设发展纲要》，并围绕“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子），以“亲民、为民、富民”活动为总抓手，以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为切入点，以村镇建设、农业产业发展和基层班子建设为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体。目前，该市已建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作体系，探索了一套行之有效的工作方法和工作机制，新农村建设呈现出良好的发展态势，取得了明显的阶段性成果。其主要做法是：
1、发动群众、依靠群众，把农民的主体作用贯穿于社会主义新农村建设的全过程。赣州充分利用多种形式，尤其是通过一些农民喜闻乐见的形式，在全市农村深入广泛地进行了宣传发动，在广大农民群众中产生了共鸣，激发了广大农民群众投身新农村建设的主人翁意识，较快形成了浓厚的工作氛围。在推进过程中，组建新农村建设村民理事会，充分发挥其在村民自治中的作用，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，使群众做群众的工作、群众的事情群众办成为主旋律。
2、突出重点、整体推进，引导新农村建设不断向纵深发展。建设新农村中，赣州注意辩证处理阶段性目标与整体目标的关系，选准切入点，分步推进。一是从群众最迫切需要解决的问题入手，把“三清三改”作为启动新农村建设的切入点和突破口，与此同时把搞好村镇规划作为管长远、管根本的基础工作来抓，减少投资浪费。二是在集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，堵疏结合，引导农民拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落、建设新村镇，使“空心房”这一老大难问题得到有效破解。三是着力推进村庄整治和改造，使农村的环境卫生和基础设施在较短时期内有了一个较大的改观。广大群众从看得见的变化、摸得着的实惠中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。四是抓点连线扩面，适时开展了文明创建活动，用点线面结合的办法形成了一批典型示范村落，使农民自愿参与的程度不断提高，新农村建设的覆盖面和受益面不断扩大。
3、创新思路、积极探索，初步形成了一套符合本地实际的工作路径和技术路径。在工作路径上，首先是成立新农村建设理事会，成员由村民自主推选产生，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。其次，在新农村示范点的建设中，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法进行推动。“统一扶助标准”，就是政府根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。“择优选择定点”，就是通过新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，把农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，并实行动态管理，政府对示范点进行项目建设补助。“实行以奖代补”，就是改变过去政府资金拨付办法，以政府采购实物进行补贴的形式，引导和激励农民投资、投劳建设家园，使政府投入发挥“四两拨千斤”的作用，同时又使农民成为投入的主体和受益的主体。“农民自主建设”，就是村庄的整治改造、“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，都通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。同时，立足欠发达地区农村实际，积极探索了一些花钱少受益面大的技术路径。
4、整合力量资源、创新工作机制，形成了全社会支持和参与新农村建设的强大合力。一是强化领导。市、县两级都成立了以党委主要领导为组长、市、县直综合部门主要负责人为成员的新农村建设工作领导小组，负责对新农村建设统一规划、指挥、调度和协调，整合领导力量、整合资源、整合资金项目，指导、支持和参与新农村建设。二是结合先进性教育活动，组织市、县、乡万名机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，参与新农村建设，并下派新农村建设指导员，指导和参与新农村建设。三是对各类涉农支农资金和项目统筹安排和集约投放。各级财政设立了新农村建设专项资金，建立了多元化筹资机制，广辟资金渠道。四是动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为新农村建设提供支持和服务，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。
5、量力而行、务求实效、稳中求快，确保了新农村建设健康持续深入向前推进。新农村建设是一项长期艰巨的历史任务。赣州从启动这项工作开始就一直强调要做好长期作战的思想准备，并注意正确处理几个关系。一是急与缓的关系，既从农民群众最迫切需要解决的问题入手，创造条件加快推进，同时又尊重事物发展的内在规律，不急于求成、浮躁冒进。二是远与近的关系，着眼长远搞好规划，同时又立足当前，根据当前工作实际及工作中出现的新情况、新问题，提出阶段性工作任务和针对性的政策措施。三是点与面的关系，坚持抓点带面、发挥典型示范作用，以不平衡发展带动全面发展。同时，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以规范性文件的形式明确下来，使新农村建设逐步转入制度化、规范化、持续发展、良性循 《我市建设新农村促进城乡一体化的调研报告(第2页)》
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