区林相改造和退耕还林情况的调研报告
林相改造、退耕还林的重大意义和国家有关政策宣传不足，致使部分干部、群众认识上存在差异，主要表现在：一是认为林相改造劳民伤财，山上本来有树，为何又要改造；二是认为“退耕”是“好事”，既不要种田，还能拿补偿。而对于“还林”却听之任之，树苗种植后管理粗放，没有按要求开沟排水，没有及时培蔸抚育，致使退耕后杂草丛生，还林效果难以显现；三是在利益驱动下出现“退林返耕”现象。个别地方还存在着损毁退耕还林树苗，用于修路、建房的现象。
⒉管理不到位，重栽轻护现象严重。在调研过程中，委员们发现有部分林相改造和退耕还林面积，只见杂草，不见树木，有的地段苗木大量枯死。出现这些重栽轻护现象，其主要原因有：一是种苗选择质量上把关不严；二是补种不及时；三是平时抚育不到位；四是部分地段，甚至是中心景区存在随意放牧，损毁苗木的现象；五是检查验收没有严格把关；六是缺乏技术指导；七是经费、人力投入不足。
⒊规划不具体，在实施上出现随意性。我区于××年制定出台了《南岳衡山林相改造总体规划》。该规划虽然对林相改造项目的目的、任务和分区设计都有科学的阐述，但是由于不具体，在工作实践中缺乏强有力的指导性。主要体现在：一是没有与总体规划相配套的年度、区域、地段子规划；二是每一个区域、每一个地段没有详尽具体的实施计划。如某一地段的改造面积是多少？需要多少株苗木？用苗来源、资金来源等都没有具体安排，对实际操作没有具体指导作用，从而造成规划是规划，操作是操作；三是后期抚育、技术指导没列入规划。
三、关于推进我区林相改造和退耕还林工作的几点建议
通过集中评议，委员们提出四点建议：
坚持科学发展观，修订完善总体规划。规划是操作的前提。科学具体的规划能提高实施的效率和效果。我们应该充分运用林业分类经营理论，科学划分森林经营区，依据高标准、高质量，高效益、科学布局的原则，调整和完善规划，以实现优化森林结构、提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量的目的。具体为：一是将我区重要景点周围的农田纳入退耕还林范围，如方广寺周围、广济寺周围、卧虎潭周围、水帘洞水库周围及延寿村还有多亩未退耕的农田和西线公路可视范围内农田等；二是区农林部门根据《南岳衡山林相改造总体规划》拿出每年的具体实施方案，苗木计划方案，专业技术人员培训计划。每一个地段的改造要有图表、设计书、面积、株数、用苗来源、资源来源、苗木基地、用工安排；三是要将后期抚育管理和技术指导纳入规划之中。
坚持以人为本，建立一套长效管理机制。林相改造、退耕还林是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，建立切实可行的长效管理机制是实施该项工程的根本保障。一是要加强后期的技术指导和苗木抚育管理，巩固已有成果。尽快制定和完善封禁治理、退耕还林等相关配套法规，以强制性手段禁止陡坡开荒、毁林造地和边治理边破坏的行为。严禁在中心景区放牧，饲养牲畜二是要加强政策引导。积极推行个体承包，继续深化产权制度改革。加快林业体制经营管理改革步伐，鼓励集体、个人承包和租赁山林，创办林场，实现林业的规模经营和集约经营。进一步完善荒山、荒坡、荒地的使用权治理承包，实行谁投资、谁开发、谁治理、谁受益，可以继承、转让的政策，吸引和调动社会各界参与治理开发三是要确保退耕效果，保障农户的长远利益。要坚决摒弃“重栽轻护”的现象，对退耕还林地要切实加强后期管理，及时补蔸、齐苗、加强营林抚育的技术指导，使退耕还林的效益得到充分发挥，保障农户的长远利益。五年过后，国家退耕补偿政策期满，如果退耕地不能发挥效益，那么退耕农户将面临无地可耕，无粮可吃的艰难境地。这一潜在危机必须引起高度重视。四是加强检查验收的管理。要严格按照规划和国家有关标准严把检查验收关五是要加强领导，明确责任。落实林相改造和退耕还林的责任，建立领导任期目标责任制，定期考核，把林相改造和退耕还林的完成情况作为领导干部工作考核的主要内容之一。坚决克服领导的短期行为，建立规划和规划实施情况报告制度，充分发挥各级组织和广大群众的监督作用。
总结成功经验，广泛争取全社会支持参与在加强巩固前期成果的同时，要深入总结，广泛推广我区在林相改造、退耕还林工作中所取得的成功经验。在资金需求大，而我区财力薄弱、政府投入不足的情况下，吸取社会资金，争取全社会支持参与林相改造、退耕还林工程的实施是一条重要而又有效的途径。农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造的“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等都值得大力推广。此外，将林相改造、退耕还林工程与科研、生产、开发结合起来，引入外资参与改造。
⒋加大宣传力度，提高各级各部门及广大农户对该项工作的认识。林相改造、退耕还林是“功在当代、利在千秋”的德政工程，是我区景区建设千载难逢的好机会，对改善生态环境，提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量，促进我区旅游经济健康持续发展都具有十分重要的作用。但长期以来，由于对我区林相改造、退耕还林工程建设的重要性认识不足，没有摆上应有的位置，宣传力度也不大，林相改造、退耕还林的作用、地位、影响并没有充分显示出来。相关部门和部分农户在实施时出现盲目性，在行动上缺乏主动性。所以，要广泛宣传，全面贯彻《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》等法律法规，进一步加强对我区林相改造、退耕还林工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，把该项工程既作为一项急迫的经济建设任务，又作为一项十分重要的政治任务来抓好抓实。
《区林相改造和退耕还林情况的调研报告(第2页)》
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⒉管理不到位，重栽轻护现象严重。在调研过程中，委员们发现有部分林相改造和退耕还林面积，只见杂草，不见树木，有的地段苗木大量枯死。出现这些重栽轻护现象，其主要原因有：一是种苗选择质量上把关不严；二是补种不及时；三是平时抚育不到位；四是部分地段，甚至是中心景区存在随意放牧，损毁苗木的现象；五是检查验收没有严格把关；六是缺乏技术指导；七是经费、人力投入不足。
⒊规划不具体，在实施上出现随意性。我区于××年制定出台了《南岳衡山林相改造总体规划》。该规划虽然对林相改造项目的目的、任务和分区设计都有科学的阐述，但是由于不具体，在工作实践中缺乏强有力的指导性。主要体现在：一是没有与总体规划相配套的年度、区域、地段子规划；二是每一个区域、每一个地段没有详尽具体的实施计划。如某一地段的改造面积是多少？需要多少株苗木？用苗来源、资金来源等都没有具体安排，对实际操作没有具体指导作用，从而造成规划是规划，操作是操作；三是后期抚育、技术指导没列入规划。
三、关于推进我区林相改造和退耕还林工作的几点建议
通过集中评议，委员们提出四点建议：
坚持科学发展观，修订完善总体规划。规划是操作的前提。科学具体的规划能提高实施的效率和效果。我们应该充分运用林业分类经营理论，科学划分森林经营区，依据高标准、高质量，高效益、科学布局的原则，调整和完善规划，以实现优化森林结构、提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量的目的。具体为：一是将我区重要景点周围的农田纳入退耕还林范围，如方广寺周围、广济寺周围、卧虎潭周围、水帘洞水库周围及延寿村还有多亩未退耕的农田和西线公路可视范围内农田等；二是区农林部门根据《南岳衡山林相改造总体规划》拿出每年的具体实施方案，苗木计划方案，专业技术人员培训计划。每一个地段的改造要有图表、设计书、面积、株数、用苗来源、资源来源、苗木基地、用工安排；三是要将后期抚育管理和技术指导纳入规划之中。
坚持以人为本，建立一套长效管理机制。林相改造、退耕还林是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，建立切实可行的长效管理机制是实施该项工程的根本保障。一是要加强后期的技术指导和苗木抚育管理，巩固已有成果。尽快制定和完善封禁治理、退耕还林等相关配套法规，以强制性手段禁止陡坡开荒、毁林造地和边治理边破坏的行为。严禁在中心景区放牧，饲养牲畜二是要加强政策引导。积极推行个体承包，继续深化产权制度改革。加快林业体制经营管理改革步伐，鼓励集体、个人承包和租赁山林，创办林场，实现林业的规模经营和集约经营。进一步完善荒山、荒坡、荒地的使用权治理承包，实行谁投资、谁开发、谁治理、谁受益，可以继承、转让的政策，吸引和调动社会各界参与治理开发三是要确保退耕效果，保障农户的长远利益。要坚决摒弃“重栽轻护”的现象，对退耕还林地要切实加强后期管理，及时补蔸、齐苗、加强营林抚育的技术指导，使退耕还林的效益得到充分发挥，保障农户的长远利益。五年过后，国家退耕补偿政策期满，如果退耕地不能发挥效益，那么退耕农户将面临无地可耕，无粮可吃的艰难境地。这一潜在危机必须引起高度重视。四是加强检查验收的管理。要严格按照规划和国家有关标准严把检查验收关五是要加强领导，明确责任。落实林相改造和退耕还林的责任，建立领导任期目标责任制，定期考核，把林相改造和退耕还林的完成情况作为领导干部工作考核的主要内容之一。坚决克服领导的短期行为，建立规划和规划实施情况报告制度，充分发挥各级组织和广大群众的监督作用。
总结成功经验，广泛争取全社会支持参与在加强巩固前期成果的同时，要深入总结，广泛推广我区在林相改造、退耕还林工作中所取得的成功经验。在资金需求大，而我区财力薄弱、政府投入不足的情况下，吸取社会资金，争取全社会支持参与林相改造、退耕还林工程的实施是一条重要而又有效的途径。农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造的“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等都值得大力推广。此外，将林相改造、退耕还林工程与科研、生产、开发结合起来，引入外资参与改造。
⒋加大宣传力度，提高各级各部门及广大农户对该项工作的认识。林相改造、退耕还林是“功在当代、利在千秋”的德政工程，是我区景区建设千载难逢的好机会，对改善生态环境，提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量，促进我区旅游经济健康持续发展都具有十分重要的作用。但长期以来，由于对我区林相改造、退耕还林工程建设的重要性认识不足，没有摆上应有的位置，宣传力度也不大，林相改造、退耕还林的作用、地位、影响并没有充分显示出来。相关部门和部分农户在实施时出现盲目性，在行动上缺乏主动性。所以，要广泛宣传，全面贯彻《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》等法律法规，进一步加强对我区林相改造、退耕还林工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，把该项工程既作为一项急迫的经济建设任务，又作为一项十分重要的政治任务来抓好抓实。
《区林相改造和退耕还林情况的调研报告(第2页)》
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