在村级“两委”换届选举工作动员培训会上的讲话
委员会成员交叉任职。
要通过这次换届选举,把村“两委”成员交叉任职的比例提高到以上,村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例提高到以上,当然,也要具体问题具体分析,因村制宜,不能搞一刀切。同时,要注意加强对村干部的监督管理,防止由于“一肩挑”和交叉任职,导致权力过分集中,由“一肩挑”走向“一言堂”等问题。
(六)做好后续工作,巩固换届成果。完成换届选举后,要及时做好以下几项工作:一是要抓好对新一届村“两委”成员的教育培训,特别是对新当选的班子成员,要制定专门的培训计划,有针对性地加强教育培训,增强他们的民主法制观念和服务意识,提高他们带领群众致富的能力,学会开展农村工作的方法,使其尽快进入角色。二是要做好退出班子人员的思想工作。经过这次村“两委”换届选举,有的同志因为年龄或其它原因,退出村级领导班子。他们当中,有的长期担任村干部,经验比较丰富,在村里的影响也比较大。把他们的思想工作做好了,可以成为积极因素,否则,也可能成为消极因素。因此,换届工作结束后,乡镇党委要尽快与这些同志进行谈话,引导他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,顾全大局,继续发挥积极作用,支持和维护新班子开展工作。还要落实退职干部适当的待遇,让他们安心退职,安心养老。三是要加强农村后备干部培养工作。要通过换届工作,发现掌握一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才,结合实施“四个培养”工程,进行重点培养,解决村级干部后继乏人的问题。
三、加强领导,保证村级“两委”换届选举工作健康顺利进行
全市村级党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作从××年月开始到月底结束,政治性、政策性强,面广、量大,情况复杂,时间紧,任务重,要求高,农村党员群众十分关心。各级党委、政府一定要高度重视,切实把换届工作摆上重要议事日程,以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风,加强领导,精心组织,确保换届选举工作取得圆满成功。
(一)加强领导,明确责任。在整个换届选举中,要把加强党的领导贯穿始终,各级党组织要敢于领导、善于领导,牢牢把握选举工作的领导权和主动权,做到总揽全局,指导有力,把党的意图和群众意愿落到实处,要把这次换届选举工作的成败与否,作为对各县区党委特别是乡镇党委执政能力的一次考验和体验。按照自治区的要求,各县区、乡镇要相应成立本级村“两委”换届选举工作指导委员会,县区党政主要领导是主要责任人,乡镇党政主要领导是直接责任人,组织、民政部门要负起牵头抓总的责任,纪检监察部门要严肃查处换届选举工作中的违法违纪行为,宣传部门要加强舆论引导,为换届选举工作创造良好的社会氛围,农业、团委、妇联等单位要充分发挥职能作用,密切配合,齐抓共管,形成工作合力,财政部门要保证村级选举工作的所需经费,要真正做到精力、措施、领导三到位,认真负责地抓好村“两委”换届选举工作。对思想不重视、力量不到位、措施不落实,造成不良影响、产生严重后果的有关责任人,要追究责任。
(二)依法办事,发扬民主。要尊重党员和群众的意愿,保障他们在选举工作各个环节中的权利得到有效的行使。各级党组织要按照法律法规和有关文件规定的程序,深入宣传发动,反复酝酿协商,做好思想工作,充分发扬民主,引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的村干部人选,防止出现村级班子“家族化”现象。要结合“四五”普法工作,广泛深入地宣传选举法和地方组织法,努力使村“两委”换届的过程成为对党员、群众进行民主法制教育的过程。要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规和上级有关文件精神,切实做到严格程序,于法周全,于事简便。在村委会的换届选举工作过程中,无论是选民的公布、初步候选人和正式候选人的确定都要严格按照《村民委员会组织法》的规定办事。对那些不尊重选民的民主权利,不按章办事等以权代法、有法不依、执法不严的现象,要坚决制止并严肃查处。
(三)体现“四个培养”,配强班子。“四个培养”是我市在农村基层组织建设中总结出来的经得实践检验的成功经验,得到了自治区党委组织部的肯定和推广。近年来的实践证明,“四个培养”对于提高农村党员干部素质、发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用、发展农村经济起到了非常重要的作用。在这次换届选举中,一定要把那些通过“四个培养”培养出来的优秀党员致富能手选进村“两委”班子,使他们在村里发挥更大的作用。
(四)建章立制,巩固成果。要加强制度建设。按照中央有关文件和自治区“两个规范化文件”的要求,将决策目标、执行责任、考核奖惩、监督的要求具体化、规范化、制度化。要指导和帮助村级组织建立健全村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、两委联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等重要制度以及村民自治章程、村规民约等,还要相应地建立健全村民委员会会议记录簿、村民会议记录簿、村民代表会议记录簿、村务公开记录簿等,进一步推进村级组织规范化建设,进一步健全完善村党组织领导下的村民自治机制。
同志们,村级“两委”换届选举工作是我市今年农村工作的重中之重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,高标准、高质量地抓好村“两委”换届选举工作,为促进我市农村经济社会全面、协调、可持续发展,加快“三新”步伐、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
全市农村基层民主政治建设健康发展和社会主义政治文明建设步伐。
(四)搞好村级“两委”换届选举工作,是加强村级领导班子和干部队伍建设的需要
农村基层组织是党在农村领导和执政的基础,是社会主义国家政权的根基。广大农村基层干部的素质能力如何,直接关系全市农村改革本文来自网发展稳定的大局,直接关系广大农民群众的切身利益。通过多年坚持不懈的努力,尤其是通过农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动、“三级联创”活动、“五村、两规范”建设和实施“四个培养”工程,我市农村基层组织建设水平上了一个新的台阶,农村基层组织的凝聚力和战斗力不断增强。但是,我们也必须看到,仍有一些农村基层组织思想观念、领导方式和工作方法陈旧,不能适应新的形势和任务要求;有的村级领导班子软弱涣散,农村经济发展不快。这些问题迫切要求我们,切实抓好换届选举工作,选好配强村级领导班子,不断提高村级领导班子和农村干部队伍整体素质,提高农村基层组织建设和政权建设水平,进一步密切党群、干群关系,构建富裕、文明、和谐的社会主义新农村。范文先生版权所有
二、突出重点,扎实稳步推进村级“两委”换届选举工作
搞好这次村级“两委”换届选举,要认真贯彻执行党规国法和有关规定,按照《实施意见》精神,坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,突出工作重点,把握关键环节,切实把工作做细、做扎实,确保党员群众参与选举率,确保换届选举的成功率。在具体工作中,要把握好以下六点。
(一)做好准备工作,把握工作主动权。实践证明,准备工作是否充分,直接关系换届选举工作的成败。从以往情况看,一些地方换届选举工作出现这样那样的问题,多数与准备不充分、考虑不细致、工作不扎实有关。必须认真做好各项准备工作,做到底子清、情况明、心中有数,增强工作预见性,掌握工作主动权。一要深入细致地调查摸底。换届选举前,要组织专门力量,深入村屯、农户,逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况,把村情摸准吃透,排查出可能影响换届选举的各种因素,有针对性地制定工作方案和预案,做到一村一策,一村一案。各县、区既要综合了解面上情况,更要重点掌握那些村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村,逐一建档立案,加强指导和督导。二要搞好宣传引导工作。宣传引导工作做得越细、越到位,搞好换届选举工作就越有保证。要把宣传引导工作,贯穿于整个换届选举工作全过程,既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤,又要宣传选人用人标准和两委成员交叉任职的好处,引导党员、群众把参与换届选举的过程,变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传引导,使广大选民明白该选什么人,不该选什么人,如何选好人,形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三要抓好选举骨干培训。要通过骨干培训,引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程,提高依法处置突发事件和复杂情况的能力,为指导换届选举工作提供人才保证。范文先生版权所有
(二)坚持用人标准,拓宽视野选人。各级党委和有关部门要以邓小平理论为指导,以“三个代表”重要思想为准绳,全面贯彻干部“四化”要求,严格标准,拓宽选人用人渠道。一要坚持德才兼备原则。在考虑村干部人选时,要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则,切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子。二要走好群众路线。要到基层中去,到群众中去,掌握真实情况,把那些经过“四个培养”、实践证明能够胜任村“两委”工作的优秀党员选进村级班子,达到优化班子结构,提高班子效能的目的。三要更新用人观念。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念,防止和纠正凭个人感情,以宗族观念,以资格、资历挑人选人等不正常现象。要保证妇女在村“两委”选举中的合法权益,并在村“两委”成员中占有适当名额,力争做到每个村“两委”成员中至少有一名妇女成员。同时,要采取措施,把那些不团结、不适应、不称职的村级班子成员大胆地调换下来,形成“能者上、平者让、庸者下”的班子调配机制。
(三)充分发扬民主,保障党员和群众的民主权利。选举权是党章和村民委员会组织法赋予每个党员和村民的民主权利。事实上,哪个人素质好、品行正、想干事、会干事、能干成事,谁当村干部最合适、最放心,群众看得最清楚,也最有发言权。扩大党内外民主,既是建设社会主义民主政治的本质要求,也是提高选人用人质量的根本途径。村党组织换届选举,要全面推行“两推一选”。各县、区要从实际出发,选择各方面条件比较好的村,开展“公推直选”试点,进一步提高民主公开程度和党员群众参与程度。村委会换届选举,要严格执行有关法规,尊重群众,依靠群众,充分保障群众的民主权利,让选民依法自主选择当家人。范文先生版权所有
这次换届选举,全市要求推行村“两委”任期目标承诺制或任期目标责任制。这是推进农村基层民主政治建设的一大举措。村“两委”成员特别是村党组织书记候选人、村委会主任正式候选人,在正式选举投票前,要公开发表竞职演讲,提出自己的任职设想、目标打算以及措施办法,现场回答党员和群众提出的问题。这样做,既能防止个别人选前乱承诺,选后乱作为、不作为的现象,也有利于选民更全面地了解候选人情况,正确行使民主权利,选出自己信服、满意的当家人。同时,也有利于选举工作结束后,加强对村干部的管理、监督和奖惩,更好地调动村干部的工作积极性和创造性,激励广大村干部想干事、会干事、干成事;从根本上改变过去“哄着干”、“要我干”、“宠着干”的被动局面。
(四)严格换届程序,依法依规操作。换届选举工作是一项程序很强的工作,严格按法定程序进行选举,是提高选举质量,确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要手段。在这次换届选举中,要切实做到“四个到位”、严把“五关”,“四个到位”即:一是调查摸底要到位,注重一个“清”字。在换届选举前期,各级党委要做好调研摸底工作,全面掌握各村“两委”成员个体素质和群体结构以及后备干部的第一手资料,做到底子清、情况明。二是民主推荐要到位,注重一个“广”字。充分注意群众代表的广泛性,不搞形式主义,不走过场。三是组织考察要到位,注重一个“细”字。对推荐出来的人选,要认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节要到位,注重一个“准“字。选举时,要正确引导,充分发扬民主,选准选好带头人。候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。选举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利,体现选举人的意愿。严把“五关”即:一是严把宣传关,确保党员和选民认识选举的严肃性和维护自身权益的重大意义。二是严把程序关,确保选举的公平、公正、公开,捍卫法律法规的尊严。三是严把预防关,确保农村“两委”换届选举工作的正常秩序,注意加强对选举环节的监督和控制,及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响。四是严把交接关,确保新老班子的平稳过渡。新的“两委”班子成立后,要督促及时与上届班子搞好工作交接,尤其是公章、票据、财务资料、资金等交接工作。五是严把制度关,确保各项工作走上正轨。换届选举后,由新一届村党组织委员会、村委会牵头,建立健全工作机制,确保新班子尽快高效运作起来,各项事务管理走上正轨。
(五)推行交叉任职,规范村干部职数。从严控制村干部职数,力求精干高效。严格遵守《广西壮族自治区村干部规范化管理暂行条例》第十二条规定:享受定额补贴的村干部职数,小村名,一般村名;规模较大、人口较多的村,最多不超过名。
推行村干部交叉任职,是减少村干部职数的好方法。××年换届选举后,我市村“两委”成员交叉任职达人,村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的达人,共减少“两委”成员人,大大减少了村干部的补贴开支。××年全市将全部取消农业税,这不仅进一步减轻农民负担,有力地促进农民收入增长,而且减轻农村基层干部工作压力,促进农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。同时,我们也要看到,村级收入减幅也比较大因此,要继续大力推行村干部交叉任职,减少村干部职数,减轻农民负担,提高工作效率、增强班子团结。要把道理向党员、群众讲清楚,让大家自觉自愿地支持村“两委”成员交叉任职。为了最大限度地提高交叉任职比例,自治区规定,原则上先进行村委会换届选举,再进行村党组织换届选举。提倡党员通过法定程序竞选村民委员会成员、村民小组长、村民代表;提倡适合担任村党组织书记的村民委员会主任通过党内选举,担任村党组织书记,实现村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”;提倡村民委员会中的党员通过党内选举,兼任村党组织委员会成员,积极推进村民委员会成员与村党组织委员会成员交叉任职。
《在村级“两委”换届选举工作动员培训会上的讲话(第2页)》
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要通过这次换届选举,把村“两委”成员交叉任职的比例提高到以上,村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例提高到以上,当然,也要具体问题具体分析,因村制宜,不能搞一刀切。同时,要注意加强对村干部的监督管理,防止由于“一肩挑”和交叉任职,导致权力过分集中,由“一肩挑”走向“一言堂”等问题。
(六)做好后续工作,巩固换届成果。完成换届选举后,要及时做好以下几项工作:一是要抓好对新一届村“两委”成员的教育培训,特别是对新当选的班子成员,要制定专门的培训计划,有针对性地加强教育培训,增强他们的民主法制观念和服务意识,提高他们带领群众致富的能力,学会开展农村工作的方法,使其尽快进入角色。二是要做好退出班子人员的思想工作。经过这次村“两委”换届选举,有的同志因为年龄或其它原因,退出村级领导班子。他们当中,有的长期担任村干部,经验比较丰富,在村里的影响也比较大。把他们的思想工作做好了,可以成为积极因素,否则,也可能成为消极因素。因此,换届工作结束后,乡镇党委要尽快与这些同志进行谈话,引导他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,顾全大局,继续发挥积极作用,支持和维护新班子开展工作。还要落实退职干部适当的待遇,让他们安心退职,安心养老。三是要加强农村后备干部培养工作。要通过换届工作,发现掌握一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才,结合实施“四个培养”工程,进行重点培养,解决村级干部后继乏人的问题。
三、加强领导,保证村级“两委”换届选举工作健康顺利进行
全市村级党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作从××年月开始到月底结束,政治性、政策性强,面广、量大,情况复杂,时间紧,任务重,要求高,农村党员群众十分关心。各级党委、政府一定要高度重视,切实把换届工作摆上重要议事日程,以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风,加强领导,精心组织,确保换届选举工作取得圆满成功。
(一)加强领导,明确责任。在整个换届选举中,要把加强党的领导贯穿始终,各级党组织要敢于领导、善于领导,牢牢把握选举工作的领导权和主动权,做到总揽全局,指导有力,把党的意图和群众意愿落到实处,要把这次换届选举工作的成败与否,作为对各县区党委特别是乡镇党委执政能力的一次考验和体验。按照自治区的要求,各县区、乡镇要相应成立本级村“两委”换届选举工作指导委员会,县区党政主要领导是主要责任人,乡镇党政主要领导是直接责任人,组织、民政部门要负起牵头抓总的责任,纪检监察部门要严肃查处换届选举工作中的违法违纪行为,宣传部门要加强舆论引导,为换届选举工作创造良好的社会氛围,农业、团委、妇联等单位要充分发挥职能作用,密切配合,齐抓共管,形成工作合力,财政部门要保证村级选举工作的所需经费,要真正做到精力、措施、领导三到位,认真负责地抓好村“两委”换届选举工作。对思想不重视、力量不到位、措施不落实,造成不良影响、产生严重后果的有关责任人,要追究责任。
(二)依法办事,发扬民主。要尊重党员和群众的意愿,保障他们在选举工作各个环节中的权利得到有效的行使。各级党组织要按照法律法规和有关文件规定的程序,深入宣传发动,反复酝酿协商,做好思想工作,充分发扬民主,引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的村干部人选,防止出现村级班子“家族化”现象。要结合“四五”普法工作,广泛深入地宣传选举法和地方组织法,努力使村“两委”换届的过程成为对党员、群众进行民主法制教育的过程。要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规和上级有关文件精神,切实做到严格程序,于法周全,于事简便。在村委会的换届选举工作过程中,无论是选民的公布、初步候选人和正式候选人的确定都要严格按照《村民委员会组织法》的规定办事。对那些不尊重选民的民主权利,不按章办事等以权代法、有法不依、执法不严的现象,要坚决制止并严肃查处。
(三)体现“四个培养”,配强班子。“四个培养”是我市在农村基层组织建设中总结出来的经得实践检验的成功经验,得到了自治区党委组织部的肯定和推广。近年来的实践证明,“四个培养”对于提高农村党员干部素质、发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用、发展农村经济起到了非常重要的作用。在这次换届选举中,一定要把那些通过“四个培养”培养出来的优秀党员致富能手选进村“两委”班子,使他们在村里发挥更大的作用。
(四)建章立制,巩固成果。要加强制度建设。按照中央有关文件和自治区“两个规范化文件”的要求,将决策目标、执行责任、考核奖惩、监督的要求具体化、规范化、制度化。要指导和帮助村级组织建立健全村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、两委联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等重要制度以及村民自治章程、村规民约等,还要相应地建立健全村民委员会会议记录簿、村民会议记录簿、村民代表会议记录簿、村务公开记录簿等,进一步推进村级组织规范化建设,进一步健全完善村党组织领导下的村民自治机制。
同志们,村级“两委”换届选举工作是我市今年农村工作的重中之重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,高标准、高质量地抓好村“两委”换届选举工作,为促进我市农村经济社会全面、协调、可持续发展,加快“三新”步伐、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
全市农村基层民主政治建设健康发展和社会主义政治文明建设步伐。
(四)搞好村级“两委”换届选举工作,是加强村级领导班子和干部队伍建设的需要
农村基层组织是党在农村领导和执政的基础,是社会主义国家政权的根基。广大农村基层干部的素质能力如何,直接关系全市农村改革本文来自网发展稳定的大局,直接关系广大农民群众的切身利益。通过多年坚持不懈的努力,尤其是通过农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动、“三级联创”活动、“五村、两规范”建设和实施“四个培养”工程,我市农村基层组织建设水平上了一个新的台阶,农村基层组织的凝聚力和战斗力不断增强。但是,我们也必须看到,仍有一些农村基层组织思想观念、领导方式和工作方法陈旧,不能适应新的形势和任务要求;有的村级领导班子软弱涣散,农村经济发展不快。这些问题迫切要求我们,切实抓好换届选举工作,选好配强村级领导班子,不断提高村级领导班子和农村干部队伍整体素质,提高农村基层组织建设和政权建设水平,进一步密切党群、干群关系,构建富裕、文明、和谐的社会主义新农村。范文先生版权所有
二、突出重点,扎实稳步推进村级“两委”换届选举工作
搞好这次村级“两委”换届选举,要认真贯彻执行党规国法和有关规定,按照《实施意见》精神,坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,突出工作重点,把握关键环节,切实把工作做细、做扎实,确保党员群众参与选举率,确保换届选举的成功率。在具体工作中,要把握好以下六点。
(一)做好准备工作,把握工作主动权。实践证明,准备工作是否充分,直接关系换届选举工作的成败。从以往情况看,一些地方换届选举工作出现这样那样的问题,多数与准备不充分、考虑不细致、工作不扎实有关。必须认真做好各项准备工作,做到底子清、情况明、心中有数,增强工作预见性,掌握工作主动权。一要深入细致地调查摸底。换届选举前,要组织专门力量,深入村屯、农户,逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况,把村情摸准吃透,排查出可能影响换届选举的各种因素,有针对性地制定工作方案和预案,做到一村一策,一村一案。各县、区既要综合了解面上情况,更要重点掌握那些村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村,逐一建档立案,加强指导和督导。二要搞好宣传引导工作。宣传引导工作做得越细、越到位,搞好换届选举工作就越有保证。要把宣传引导工作,贯穿于整个换届选举工作全过程,既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤,又要宣传选人用人标准和两委成员交叉任职的好处,引导党员、群众把参与换届选举的过程,变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传引导,使广大选民明白该选什么人,不该选什么人,如何选好人,形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三要抓好选举骨干培训。要通过骨干培训,引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程,提高依法处置突发事件和复杂情况的能力,为指导换届选举工作提供人才保证。范文先生版权所有
(二)坚持用人标准,拓宽视野选人。各级党委和有关部门要以邓小平理论为指导,以“三个代表”重要思想为准绳,全面贯彻干部“四化”要求,严格标准,拓宽选人用人渠道。一要坚持德才兼备原则。在考虑村干部人选时,要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则,切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子。二要走好群众路线。要到基层中去,到群众中去,掌握真实情况,把那些经过“四个培养”、实践证明能够胜任村“两委”工作的优秀党员选进村级班子,达到优化班子结构,提高班子效能的目的。三要更新用人观念。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念,防止和纠正凭个人感情,以宗族观念,以资格、资历挑人选人等不正常现象。要保证妇女在村“两委”选举中的合法权益,并在村“两委”成员中占有适当名额,力争做到每个村“两委”成员中至少有一名妇女成员。同时,要采取措施,把那些不团结、不适应、不称职的村级班子成员大胆地调换下来,形成“能者上、平者让、庸者下”的班子调配机制。
(三)充分发扬民主,保障党员和群众的民主权利。选举权是党章和村民委员会组织法赋予每个党员和村民的民主权利。事实上,哪个人素质好、品行正、想干事、会干事、能干成事,谁当村干部最合适、最放心,群众看得最清楚,也最有发言权。扩大党内外民主,既是建设社会主义民主政治的本质要求,也是提高选人用人质量的根本途径。村党组织换届选举,要全面推行“两推一选”。各县、区要从实际出发,选择各方面条件比较好的村,开展“公推直选”试点,进一步提高民主公开程度和党员群众参与程度。村委会换届选举,要严格执行有关法规,尊重群众,依靠群众,充分保障群众的民主权利,让选民依法自主选择当家人。范文先生版权所有
这次换届选举,全市要求推行村“两委”任期目标承诺制或任期目标责任制。这是推进农村基层民主政治建设的一大举措。村“两委”成员特别是村党组织书记候选人、村委会主任正式候选人,在正式选举投票前,要公开发表竞职演讲,提出自己的任职设想、目标打算以及措施办法,现场回答党员和群众提出的问题。这样做,既能防止个别人选前乱承诺,选后乱作为、不作为的现象,也有利于选民更全面地了解候选人情况,正确行使民主权利,选出自己信服、满意的当家人。同时,也有利于选举工作结束后,加强对村干部的管理、监督和奖惩,更好地调动村干部的工作积极性和创造性,激励广大村干部想干事、会干事、干成事;从根本上改变过去“哄着干”、“要我干”、“宠着干”的被动局面。
(四)严格换届程序,依法依规操作。换届选举工作是一项程序很强的工作,严格按法定程序进行选举,是提高选举质量,确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要手段。在这次换届选举中,要切实做到“四个到位”、严把“五关”,“四个到位”即:一是调查摸底要到位,注重一个“清”字。在换届选举前期,各级党委要做好调研摸底工作,全面掌握各村“两委”成员个体素质和群体结构以及后备干部的第一手资料,做到底子清、情况明。二是民主推荐要到位,注重一个“广”字。充分注意群众代表的广泛性,不搞形式主义,不走过场。三是组织考察要到位,注重一个“细”字。对推荐出来的人选,要认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节要到位,注重一个“准“字。选举时,要正确引导,充分发扬民主,选准选好带头人。候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。选举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利,体现选举人的意愿。严把“五关”即:一是严把宣传关,确保党员和选民认识选举的严肃性和维护自身权益的重大意义。二是严把程序关,确保选举的公平、公正、公开,捍卫法律法规的尊严。三是严把预防关,确保农村“两委”换届选举工作的正常秩序,注意加强对选举环节的监督和控制,及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响。四是严把交接关,确保新老班子的平稳过渡。新的“两委”班子成立后,要督促及时与上届班子搞好工作交接,尤其是公章、票据、财务资料、资金等交接工作。五是严把制度关,确保各项工作走上正轨。换届选举后,由新一届村党组织委员会、村委会牵头,建立健全工作机制,确保新班子尽快高效运作起来,各项事务管理走上正轨。
(五)推行交叉任职,规范村干部职数。从严控制村干部职数,力求精干高效。严格遵守《广西壮族自治区村干部规范化管理暂行条例》第十二条规定:享受定额补贴的村干部职数,小村名,一般村名;规模较大、人口较多的村,最多不超过名。
推行村干部交叉任职,是减少村干部职数的好方法。××年换届选举后,我市村“两委”成员交叉任职达人,村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的达人,共减少“两委”成员人,大大减少了村干部的补贴开支。××年全市将全部取消农业税,这不仅进一步减轻农民负担,有力地促进农民收入增长,而且减轻农村基层干部工作压力,促进农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。同时,我们也要看到,村级收入减幅也比较大因此,要继续大力推行村干部交叉任职,减少村干部职数,减轻农民负担,提高工作效率、增强班子团结。要把道理向党员、群众讲清楚,让大家自觉自愿地支持村“两委”成员交叉任职。为了最大限度地提高交叉任职比例,自治区规定,原则上先进行村委会换届选举,再进行村党组织换届选举。提倡党员通过法定程序竞选村民委员会成员、村民小组长、村民代表;提倡适合担任村党组织书记的村民委员会主任通过党内选举,担任村党组织书记,实现村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”;提倡村民委员会中的党员通过党内选举,兼任村党组织委员会成员,积极推进村民委员会成员与村党组织委员会成员交叉任职。
《在村级“两委”换届选举工作动员培训会上的讲话(第2页)》