深化农村教育综合改革全面实施素质教育

;   首先，要从调整教育结构入手，大力发展农村职业教育和成人教育。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，努力实现《中国教育改革和发展纲要》和《面向２１世纪振兴教育行动计划》中的职业教育发展目标。现有职业学校和成人学校要进一步挖掘潜力，扩大招生规模，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。鼓励社会力量以各种方式举办职业教育，鼓励单位和个人捐资助学。农村职业学校和成人学校要实行更加灵活的招生制度，有条件的学校，要允许免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的农村青年入学，放宽招生和入学的年龄限制。要创造条件实行弹性的学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业。各地都要结合当地经济社会发展的实际需要，充分考虑当地资源条件和产业优势，办好农村各类职业教育和成人教育。每个县都要建设好一所骨干职业学校，多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校。要抓好农村小学后、初中后分流，要使未能升入高一级学校学习的学生都受到不同年限的职业教育与培训。       江泽民总书记在全教会的讲话中指出：“思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。”农村职业教育和成人教育要加强思想政治教育和职业道德教育，要注重学生创新精神和实践能力的培养，使学生毕业后不仅能自主择业而且能自主创业。职业和成人学校要为当地经济社会发展服务，专业设置要与当地的产业结构和经济社会发展方向相适应，努力办好农业类和农村急需的专业。现在有一些地方，职业学校在专业设置上脱离当地实际需要，把主要精力用于向大中城市、发达地区的劳务输出上，这种现状一定要尽快改变。       农村职业教育、成人教育要重视教育与生产劳动相结合，实行产教结合，探索有效的办学模式，鼓励学生在实践中掌握职业技能。邵阳市在这方面做得很好。各地都应当像邵阳市这样，根据当地的实际需要改革办学模式，改革教学内容和方法，开发和编写体现农村发展需要的新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。要重视职业学校和成人学校的实验示范基地建设，为职业学校、成人学校办好单独或共用的实验、实习基地，为学生掌握扎实的专业知识和实际技能创造条件。积极发展校外和学生家庭实习基地。努力使学校的生产、实验、实习基地成为当地经营管理、技术推广和辐射的示范。       建设高质量的教师队伍，是农村全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益的基本保证。各地要进一步加强教师队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，加强编制管理，精减富余人员，努力提高教师队伍的整体素质。要制定政策，鼓励中小城市和县镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上的薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。要采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。当前要特别加强农村职业教育、成人教育教师队伍建设，注重培养既有合格学历，又有其他专业技术职务的“双师型”教师，充分发挥实践能力较强的能工巧匠和专业户在学生技能培养中的作用。今年，教育部将重点抓好５０个职业教育师资培养培训基地的建设工作。各有关高等院校都要注重为农村职业教育和成人教育培养培训合格师资。       在农村全面实施素质教育，必须加强农村各类教育的沟通与协调，实行三教统筹，形成普教、职教、成教相互沟通的教育培训网络。要优化教育资源配置，统筹搞好学校布局调整和专业设置调整。加强农村职业教育和成人教育的沟通与协调，发挥一个基地多功能的作用。建立起职业教育、成人教育相互沟通的县、乡、村三级教育培训网络。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。力争在三到五年内，在经济欠发达地区，使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术；在经济相对发达地区，使农村劳动力普遍掌握适应农村产业化需要的生产技术，使一部分农民获得“绿色证书”，适应由传统农业向现代化农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需要。对于务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。要在农村深入进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，加强对农民的思想道德、民主法制、科学文化、环境保护、计划生育教育，引导农民移风易俗、革除陋习，为创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”作贡献。       要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为农村和边远地区提供多层次、多样化的教育服务，扩大农民接受各种教育的机会。大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。农村中等职业、成人学校要普及计算机操作和信息技术教育，逐步使教育科研网络进入中等职业学校和成人学校。       ３?高等院校和科研院所要主动为农业和农村培养高层次人才，开发推广先进实用技术和研究成果，积极参与农村经济建设       农科教结合，没有高等院校和科研院所的参与，科技推广就没有源头活水，就很难提高农业科技的含量。高等院校要走“产学研”结合的办学路子。要把农业教育、农业科研和农业技术推广紧密结合起来，面向农业与农村，开发、推广农业和农村急需的先进实用技术，建立科技创新体系，用高新技术改造传统农业，实现高新技术在农业领域内的商品化和产业化。目前，我国农业科技的成果转化率较低，科研、推广脱节，一方面，农村经济发展需要技术，一方面科研院所的成熟技术下不去。这个问题已经引起了国务院有关部门的重视和全社会的关注。高等农林院校要有主动服务的意识，要像河北农业大学那样，长期坚持不懈地面向农村经济主战场，通过人才培养、技术推广、农业综合技术承包和建立服务机构等途径，为农村经济发展服务。要像湖南农业大学那样，通过实施“现代农业新技术示范推广工程”，依托农村职业教育和成人教育体系，把农业科技辐射到广大乡村。理工大学和综合性大学要发挥学科优势，积极拓展为农业和农村服务的渠道，支持乡镇企业的技术改造和产品的更新换代。       高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要按照全教会的要求，大力发展高等职业教育。农业和农村发展需要大批接受过高等职业教育的专业

人才，也是容纳高职人才最广阔的地方。今后高等职业教育的发展一定要面向农村，培养一大批农村急需的具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、管理、服务第一线的专门人才。要扩大对农村中等职业学校毕业生的招生比例，为农村各类学校毕业生提供继续学习深造的机会。要创造条件，鼓励高职毕业生到农村建功立业。       四、加强领导，采取有力措施，全面开创农村教育综合改革工作新局面       深化农村教育综合改革，关键是加强各级党委、政府的领导和统筹。全面推进素质教育，全面促进农村教育更好地为农业、农村和农民服务，是落实十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，落实科教兴农方针的一项根本任务。各级党委和政府都要把认识统一到十五届三中全会《决定》和《中国共产党中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》上来，把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，站在农村长远发展和现代化建设全局的高度，充分认识深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，改革和发展农村教育的重要性和迫切性。要将农村教育纳入战略发展重点和现代化建设的全局之中，作为农村先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。各级党政领导干部都要抓好教育工作，坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发展，坚持在安排各级财政预算时实现教育经费的三个增长，提高教育支出在财政支出中的比例，为教育优先发展提供物质保证。要经常关心和帮助解决教育工作中遇到的困难和问题，建立和健全目标责任制，层层明确目标和责任。要建立领导干部联系学校的制度，以及检查和奖惩制度，扎扎实实地推进农村教育综合改革工作。       深化农村教育综合改革，需要进一步完善农科教结合的运行机制。农村教育同经济、科技、社会实践越来越紧密的结合，正在成为推动农村科技进步和经济、社会发展的重要力量。去年，温家宝副总理在一个批示中提出：“农业科研、教育和科技推广应该统筹规划和部署。现在，农业科技研究课题重复，基础研究、应用开发、技术推广结合不紧密，农业一线科技人员缺乏，这些问题迫切需要解决。”根据温家宝同志批示精神，国务院有关部门正在起草文件，拟定进一步深化农业科技体制改革，加强农科教结合的措施。目前已经充实调整了全国农科教协调领导小组，强化对农科教结合工作的领导。各省、自治区、直辖市人民政府也应健全相应的办事机构，落实人员和活动经费，确定工作目标，加大统筹协调力度，推动各有关部门分工协作，更好地为农业、农村和农民服务。各地要像邵阳市那样，在党委、政府统筹领导下，建立农科教结合的运行机制，实行统一组织领导、统筹师资和技术力量、统筹兴办各类基地、统筹主攻方向，在实际工作中真正把农业、科技、教育等方面的力量统筹起来，形成推动农业和农村经济的强劲动力。       深化农村教育综合改革，要在综合上下功夫。各级教育行政部门对农村教育综合改革要精心组织、精心实施，一把手要亲自抓综合改革，及时解决工作中遇到的困难和问题。要进一步端正办学指导思想，处理好教育结构、规模、质量和效益的关系。要加强督导检查，建立激励机制。要制定新形势下综合改革的规划目标，落实好工作机构、人员和活动经费。要学习新知识，研究新情况，以抓综合改革促进农村教育的全面发展，实现农村教育的新跨越。根据“点上深化，面上扩展”的原则，继续总结、推动农村教育综合改革的实验工作，继续推动“燎原计划”的实施，抓好一批新形势下不同类型的先进典型；加强督导检查，建立激励机制。明年将表彰一批农村教育综合改革成效显著的先进单位和在农村作出突出贡献的职业学校、成人学校的优秀毕业生，不断推动农村教育综合改革的深入开展。       深化农村教育综合改革，必须继续增加投入，提供必要的保障条件。各级政府要认真落实已出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，坚持在安排各级财政预算时实现教育经费的三个增长，提高教育支出在财政支出中的比例，保证尽快实现财政性教育经费占国民生产总值４％的目标，为教育优先发展提供物质保证。中央已经决定，自１９９８年起至２００２年的５年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高１个百分点。各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法加强城乡教育费附加的征收和管理，农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。要在保证实现“两基”目标的同时，加大对农村职业教育和成人教育的经费投入，改善办学条件，尤其要舍得在改善实验实习条件方面加大投入，为培养学生的创新精神和实践能力创造良好的环境。要积极支持农村各类学校开展勤工俭学和校办产业的发展，并对其继续实行税收优惠政策。土地相对宽余的农村地区，政府和基层群众组织要划拨一些土地作为学校勤工俭学基地，土地紧缺的地区，要采取积极措施加强学生校外劳动和社会实践基地的建设。社会各方面也要为学校开展生产劳动、科技活动和其他社会实践活动提供必要的条件。      

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