９０年代法国教育改革研究

９０年代法国政府一方面继续提高在职中小学教师的工资，切实落实教师工资外应当得到的诸如课外辅 导、方向指导等由国家规定的各种津贴。另一方面，政府为通过大学的教师培训学院培养的新教师制定了新 的工资标准。新工资标准的特点：第一是工资额得到大幅度提高；第二是无论是起点工资还是职业生涯终了 时的工资，初等教育教师工资与中等教育教师工资完全拉平。应该说，上述措施大大提高和改观了中小学教 师特别是初等教育教师的社会地位和经济待遇。      法国师范教育的这项改革刚刚起步，对它作全面评估尚为时过早。但改革的某些积极作用却是明显的。 首先，大学的教师培训学院的创办为建立一支统一的中小学教师队伍奠定了基础。新培养出的教师既具有系 统的学科专业知识，又受到足够的教师职业培训，从而大大提高了中小学教师的总体素质与水平。其次，较 大地改善了教师来源短缺的状况。以１９９４年情况为例，全国２８个学区计划招聘初等教育教师和中学证 书教师各９９００名和１７３８０名，而报名应试者分别为２６６０５人和５８４６６人，均远远高于国家 所提供的位置。这种情况是以往所罕见的。当然，教师来源短缺状况大为改观的原因除师范教育改革带来的 吸引力外，还与法国社会当前的高失业现象相关。根据一项有关的调查〔8〕，在新任的中小学教师中为“逃 避失业”而选择教师职业的占总人数的三分之一。      法国当前师范教育的改革也存在一些问题，有些问题甚至是始料不及的。首先，某些大学的教师培训学 院与大学虽被联结在同一屋檐下，但相互之间缺乏有机联系。而在某些大学的教师培训学院内部，各个中心 之间亦缺少协调，这就不可避免地存在着貌合神不合之嫌。另外，近年来由大学的教师培训学院这一新体制 培养出来的初等教育教师无论在学历还是在社会经济地位上远远高于原有的老教师，从而造成新老教师之间 的不平衡、不协调。以工资待遇为例，１９９５年一位新小学教师的月工资可以比一位已有１０年教龄的老 教师的月工资高出２０００法郎。政府虽为老教师转入新教师系列设置了专门考试，但全国３３万名老小学 校教师完成这一转轨需要５至１０年时间。因此，老教师待遇太低，新老教师同工不同酬的现象引起了老教 师们的强烈不满。      三、对９０年代法国教育改革的评价      （一）在教育的总政策上与８０年代保持了一定的连续性      ９０年代法国政权发生了重大更迭。１９９５年５月，连续执政１４年（其间有２次“左右共治”）的 法国社会党在总统大选中败北，法国保卫共和国联盟和法国民主联盟等右翼政党联合执政。这次政权更迭对 于法国教育的影响应该说是比较小的，在主要的教育政策上基本保持了连续性，没有发生太大的起伏。这说 明法国社会对于当前法国教育发展和改革的总目标总方针是有基本认同的。提高教育质量，抑制学业失败， 加强技术职业教育，改善教师培训等，不仅受到左翼政府的重视，而且受到右翼政府的关注。当然，法国左 右翼政府在教育方针政策上的不同倾向也是明显存在的。一般地说，左翼更加关注教育机会平等、教育民主 化等问题，而右翼则主张自由选择与竞争。不过面对法国教育的现实问题以及各种社会力量的钳制，这些分 歧没能对当前教育改革的总方针发生太大的影响。      （二）在教育发展战略的选择上注意数量与质量并重    

  二战后法国教育经历了一个民主化大众化的发展历程，５０年代初至７０年代末，法国教育的发展主要 表现为数量的扩展。在这一时期，各级各类教育的机会成倍地增长，教育民主化教育大众化的步伐迈得很大 。与此同时对于教育的质量问题，则有所忽视。８０年代，针对日益恶化的教育质量问题，“与学业失败作 斗争”成为教育改革的一大目标。９０年代，法国教育采取了质与量兼顾发展的战略。一方面，继续８０年 代已经开始的旨在提高教育质量的改革，把促进所有学生学业成功，教会所有孩子阅读、书写和计算作为教 育改革的目标。另一方面，继续重视数量的发展，２０００年时将使８０％的适龄青年达到高中毕业水平， 并保障所有获得高中毕业文凭的学生能够接受高等教育。      （三）在教育思想上强调“将儿童置于教育系统的中心”      本世纪以来，对法国学校教育产生影响的重要教育思想或思潮有２股，即新教育思想和教育民主化思潮 。本世纪初，与美国的进步教育运动相呼应，在法国以及欧洲产生了以改革旧学校教育的内容和方法为主要 目标的新教育思想。与传统教育思想相比，新教育思想强调儿童是教育的中心，强调儿童在教育过程中的积 极参与。新教育运动的许多有益的思想对法国教育产生了积极的影响。在随后的半个多世纪中，教育民主化 思潮逐渐成为法国的主流教育思潮。在这一思潮影响下，法国学校教育数量急剧扩充，学校教育实现了普及 化、大众化。８０年代末以来，面对学校教育高度普及化后产生的各种问题，强调以儿童为中心的教育思想 焕发出新的活力。１９８９年７月法国颁布的教育方针法附加报告明确提出“学生处于教育系统的中心”这 一思想。当前，尊重儿童的个体需要，根据学生能力和水平组织不同形式的个别化教育，建立灵活的学校教 育体系，不仅得到了教师们的广泛认同，而且正在逐渐变为许多教师的教学实践。      （四）困难不少，步履艰难      法国９０年代教育改革并非一帆风顺，当前钳制教育改革与发展的主要困难有２个。      第一个困难是法国社会对教育认识上和利益上的不一致，大大增加了教育改革的难度。在法国的社会， 教育是一个十分敏感的领域，牵涉到不同阶层不同政党的不同利益。因此，制定出被公众普遍认可的改革方 案是十分困难的。现任教育部长贝鲁是１９９３年左翼总统和右翼政府第二次共治时期上任的，１９９５年 ５月总统大选右翼政党获胜组成新政府后继续留任。三年来为推进教育改革，贝鲁先后组建了“未来高等教 育思考小组”和“学校思考委员会”等多个专门咨询组织，以便在对法国教育现状进行调查分析后提出未来 教育改革的具体建议。但是无论是专门委员会的方案，还是思考小组的建议，都难以得到法国社会普遍赞同 。它们不仅导致社会不同阶层不同党派的互为相左的反响，甚至引起某些大中学生和教师工会的激烈抗议。 因此，几年来贝鲁在指导法国教育改革的思想上和政策上表现的特点只能是思考有余，行动不足。可以说， 法国当前教育改革处在不改不行，欲改不能的两难境地。      钳制法国教育改革与发展的另一困难是经费不足。法国经济不景气的状况已经持续多年，当前仍然回转 无力，故难以为教育提供足够的经费保障。法国的教育投入应该说是比较高的，根据法国教育部公布的统计 数字〔9〕，１９９５年教育总投入为５６３０亿法郎，占国内生产总值的７．３％，每个国民平均教育费为 ９６００法郎，中小学生生均教育费为３．３８万法郎，大学生为４．５２万法郎。但是既便如此，由于法 国教育成本高，效益低，经费仍嫌不足。特别是高等教育，许多大学校舍破旧零散，设备不足，师资短缺， 而大学的就学人数近年来持续高速增长，人满为患现象日益加剧。为了减轻因高等教育数量发展造成的经费 短缺的压力，“未来高等教育思考小组”在１９９５年提交给政府的改革方案中曾建议提高大学生的入学注 册费，入学进行适当筛选，扩大大学自主权，将大学第一阶段交由地方管理等改革措施。但这些建议被认为 是损害了学生的利益而遭到大中学生的激烈反对。总之，面对上述两大困难，法国教育改革的步履必然是十 分艰难的。      注释：      〔1〕〔2〕〔法〕Reperes et references statistiquessurl'enseignement et laformation,edition      1996.MEN第４２页。      〔2〕同〔1〕，〔法〕Reperes et references statistiquessurl'enseignement et laformation,edi tion 1996.MEN 第91页。      〔4〕〔法〕Dictionnaire eucyclopédique de I'deucation et de formation,NATHAN 1994,第550页 。Reperes st references statistiques surl'enseignement et laformation,edition 1996.MEN第４２页 。      〔5〕同〔1〕〔法〕Reperes et references statistiquessurl'enseignement et laformation,editi on 1996.MEN第21页。      〔6〕同〔1〕，Reperes et references statistiques surl'enseignement et laformation,edition 1996.MEN第１５５页。      〔7〕〔法〕Enseigner dans les ecoles, MEN,1994.      〔8〕〔法〕Le monde de l'education, N06,1996.第２５页。      〔9〕同〔1〕〔法〕Reperes et references statistiquessur l'enseignement etla formation,edit ion 1996.MEN第2４7页。           

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