县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

立健全用人机制，改革人事选拔和聘用机制，努力营造出一种尊重员工、尊重人才的氛围和能够充分发挥人才积极性、创造性的体制。总的来说应包括以下几方面：一是积极引进高素质的科技人才和经营管理人才。要鼓励大学生、硕士、博士以及科研人员加盟县域工业的发展，县域工业企业也要创造条件吸纳一批政府机关分流人员中的优秀人才和掌握着先进科技知识的学成回国的留学业人员，同时各县域工业要加强人才开发和职业培训，促进科学家和企业家的对接，为县域工业发展造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，建立一支民营科技企业家队伍。二是要完善县域工业企业内部分配机制，实行工资与绩效挂钩。可给予高层次人才一部分企业剩余索取权，提高其工作积极性；要努力按照中华人民共和国劳动法和其他法律法规的要求，建立健全企业人才保障制度，从经济上切实提高人才福利待遇，解决人才在养老、住房、医疗、保险等方面的后顾之忧，留住一批一流人才和关键人才。三是积极加强企业文化建设。要增加透明度，激发员工的主人翁责任感；要物质奖励和精神奖励并重，激发员工开发新产品，提出好的创意；树立全新的企业文化价值观和全新的创新理念，树立服务社会、诚实守信、质量第一的企业精神，注重科技进步和经济效益的统一；鼓励员工努力工作，敬业爱岗，创造高效率的绩效
　　八加强技术创新，实现县域工业的可持续发展
　　县域工业要想取得长足发展，必须深化科技体制改革，鼓励科研机构、大专院校与县域工业企业进行合作研究。积极推进产、学、研结合，解决县域工业技术支持不足、人才匮乏的问题，不断提升县域工业企业的技术创新潜力，使其能够获得源源不断的新技术，以保持在市场上的创新优势和主动地位。县域工业企业自身应以“科技”为落脚点，高度重视技术开发，始终以技术研发为本，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥自身的技术后发优势，选择适合自身发展的技术创新方式，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠自身的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。一些技术力量薄弱的县域工业企业应积极与大企业保持技术协作，借助于大型企业的技术力量、重要技术创新成果、相互分工协作等，实现自身的发展。同时，县域工业企业必须重视持续创新，要进一步加强技术创新能力的建设，加大对科技的投入，有选择地针对不同市场、不同技术领域进行再创新，合理定位、扬长避短、获取优势、寻求发展，使县域工业企业成为技术创新的主体。县域工业还应该在发展中进一步将创新活动由技术战略扩展到管理战略、营销战略、发展战略。在管理上重质量、重效益；在营销上注重市场需求、市场分析、市场预测；在发展战略上能够居安思危，不断寻找潜在市场需求，真正做到生产一代、储备一代、开发一代，实现可持续发展。
　　九疏通融资渠道，建立民营科技企业的金融支持系统
　　资金短缺、融资困难是目前普遍制约县域工业进一步发展的“瓶颈”，要解决这个问题，各地必须拓宽其筹融资渠道，营造良好的融资环境。一是以各地政府产业政策为导向，以各地政府财政资金为支撑，建立贷款担保机构，设立专门的县域工业企业担保基金和风险发展基金，为县域工业向金融机构贷款提供贷款贴息和融资担保，鼓励金融机构加大对发展前景较好的县域工业企业的贷款支持力度。在县域工业企业集中的地区，还可以设立县域工业企业互助基金，调剂解决县域工业企业之间的资金急需。二是对具有较大规模、市场占有率高、产品技术含量高、拥有自主知识产权和晶牌、对提高县域相关产业技术水平具有重要意义的县域工业企业，具备必要条件的，应鼓励其融资。三是建立风险投资体系，大力发展高科技风险投资。各县域工业应有效借鉴国外经验，结合地方的实际情况，在完善风险投资法规的基础上，制定对风险投资的优惠政策，积极鼓励组建风险投资公司和科技风险基金，促进县域工业与科技的有机结合。
　　十选择非均衡战略，大力推行县域工业西进
　　在各地区经济发展状况不同的情况下，我们绝不能搞均衡发展战略，而应选择非均衡发展的战略，并应当积极推行县域工业西进。
　　一是制定并实施有利于中西部县域工业快速发展的优惠政策。由于历史和现实的原因，中西部地区的经济和社会条件差一些，县域工业起步也晚一些，现有的水平也差一些，发展的难度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、资金、税收、技术等各方面予以照顾，为中西部地区县域工业的大发展创造一个优良的政策环境。各级政府要对国家和本地区制定的对中西部地区县域工业的优惠政策经常监督检查，保证政策切实到位。
　　二是加强横向联系，实行东西经济联动。东部和中西部的县域工业之间，存在一种优势互补，互惠互利，共同发展的内存关系。搞好中西部和东部地区的横向联合，’有利于提高中西部地区县域工业的规模和档次水平。中西部地区要充分利用当前沿海地区产业结构升级换代，沿江、沿边和内陆省会城市相继开放的有利时机，打开地区大门，发挥自身优势，制定优惠政策，改善投资环境，吸引东部投资，实行多种形式的东中西联合，包括东中西地区干部交流。通过产业转移、加工配套、技术转让、共同投资等形式，推进东中西部地区之间经济技术联合，引进各种生产要素，使中西部地区县域工业借船出海，借鸡生蛋。
　　三是加大外延投入力度，积蓄发展后劲。没有大投入，就没有大产出。同东部地区相比，中西部地区县域工业起步迟，基数小，发展后劲明显不足。因此，建议中西部地区要把加大县域工业的投入力度，千方百计做好县域工业扩大再生产资金的筹措、投放、管理工作，作为一项持久的战略任务，一抓到底，切实抓出效果。要加快改革中西部地区县域工业投资体制，实行县域工业投资主体多元化，更广泛地大量吸收农民资金、社会闲散资金、国外资金，聚沙成塔，集腋成裘，广辟融资渠道，加快资本集聚，为快速发展中西部县域工业服务。要认真做好县域工业技改项目和上新项目的可行性论证，做到建一个，成一个，尽量少付“学费”，杜绝无效投入。
　　四是中西部地区县域工业要争取高起点发展，走后来居上之路。中西部地区县域工业起步迟，水平低，如果按部就班，走常规发展之路，可能一直会被东部地区甩在后面，甚至继续扩大差距。为此，中西部地区县域工业要走超常规发展之路。要抓住城市大工业和东部地区产业结构调整的有利时机，在全国城乡生产力布局这盘棋上，中西部地区县域工业要起步时就注重加快技术更新改造步伐，逐步向技术密集型企业转变，尽快形成一批上规模上水平的高新技术支柱产业，使中西部地区县域工业在提高水平方面取得突破性进展，逐步缩小与东部地区县域工业之间的差距。

《县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新(第5页)》