治理商业贿赂自查自纠工作实施方案

        治理商业贿赂自查自纠工作实施方案
　　
　　为推动我区交通系统治理商业贿赂工作的深入开展，按照市交通局、区治理商业贿赂领导小组的工作要求，结合我区交通工作的实际，特制定如下实施方案：
　　一、自查自纠主要目标和工作原则
　　㈠自查自纠主要目标：通过治理商业贿赂自查自纠工作，提高全系统对商业贿赂危害性和严重性的认识，纠正错误观念，增强抵制商业贿赂的自觉性；通过集中查找，发现存在的主要问题，使不正当交易行为切实得到纠正；通过发现和查处商业贿赂案件，使一些重点领域的违法违纪问题得到明显遏制和好转；针对日常工作和体制机制中的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
　　㈡工作原则：
　　1、坚持自查与纠正相结合。相关的企事业单位既要抓好本单位不正当交易行为的自查工作，又要做好对查出问题的整改纠正工作，同时也要认真查找监管工作中存在的问题和漏洞，围绕权力运行的关键环节，完善对本部门工作人员的管理和监督，做到边自查边纠正。要严格把握政策，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常的工作秩序，促进交通事业的发展。
　　2、坚持自查自纠与专项检查相结合。既要组织开展自查自纠工作，又要采取多种形式对所辖范围的自查自纠工作情况进行专项检查，对自查自纠不力的单位和个人，要加强教育引导。对拒不自查自纠、并掩盖问题的单位和个人，一经发现，要从严处理，确保自查自纠工作取得实效。
　　3、坚持行业分级指导监督与搞好本单位自查自纠工作相结合起来。依照“谁主管（监管）、谁负责”的原则，区公管、航管等部门在做好自己本单位自查自纠工作的同时，要按照职能分工向所监管的企业延伸，督促相关企业做好自查自纠工作。
　　4、坚持自查自纠与建立长效机制相结合。既要扎实开展自查自纠，又要配合有关部门依法查处商业贿赂案件，还要与构建具有我区交通工作特色的惩治和预防腐败体系结合起来。结合我区交通系统反腐保廉体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制，注重从源头上防治商业贿赂。
　　二、自查自纠的重点和时间要求
　　㈠自查自纠重点：交通系统治理商业贿赂重点为交通基础设施建设领域。围绕工程招投标、工程分包转包、工程设计变更、设备材料采购、工程监理、质量监督等主要环节，组织参与交通建设（当前在建项目）的施工企业、咨询、设计、监理、以及有关中介组织等企事业单位进行自查自纠工作。各企事业单位根据工作职能和工作实际确定自查自纠的重点，主要是对2001年以来发生的不正当交易行为以及监管中存在的问题组织开展全面的自查自纠。
　　㈡自查自纠时间要求：自查自纠工作从6月上旬开始，至12月底结束，不走过场，确保实效。
　　三、具体工作步骤
　　㈠宣传发动阶段（6月上旬至6月下旬）
　　1、各单位召开班子会议，传达贯彻区治理商业贿赂自查自纠工作会议精神，学习局《自查自纠工作实施方案》，部署本单位治理商业贿赂自查自纠工作。要根据各单位的工作实际，制定具体的自查自纠工作计划，对本单位自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等作出具体安排，并做好本单位治理商业贿赂自查自纠工作。
　　2、通过各种会议、座谈、专题教育等形式，结合当前“八荣八耻”教育和“七一”建党纪念日，进一步强化治理商业贿赂教育活动。要组织干部职工认真学习治理商业贿赂的有关文件，宣传中央开展治理商业贿赂工作的重大意义，增强干部职工的政治责任感，提高开展自查自纠工作的自觉性，自觉纠正错误观念，积极营造反对商业贿赂的环境和氛围。通过宣传教育，动员干部职工签订《反商业贿赂承诺书》，局机关、公管所、航管所分别向交通工程建设相关企业、车辆维修企业、水路运输企业等发出反商业贿赂倡议书。
　　3、认真开展调查摸底工作。各单位要根据工作实际进行全面的调查摸底工作，分析掌握可能发生不正当交易行为的重点环节、重点岗位、重点人员、重点问题等，以便有针对性地开展自查自纠工作。局机关与工程处配合，在6月下旬召开一次工程建设领域治理不正当交易行为专题座谈会。
　　㈡集中检查阶段（7月上旬至12月上旬）
　　按照先易后难、先面上后深入的原则，合理安排时间，处理好正常工作与自查自纠工作的关系，把握好自查自纠工作进度，自查自纠既要查行为，又要查制度，查思想。
　　1、面上查。各单位可以以表格的形式，人手一份，调查了解干部职工对商业贿赂的思想认识，单位和个人是否有不正当交易行为，单位管理方面和制度方面存在哪些问题等等，同时设立举报信箱，公布投诉电话，畅通投诉举报渠道。区纪委治理商业贿赂举报电话：96178、86882788，局举报电话：86782752、8678275

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　　2、重点查。各单位针对排查出来的可能发生不正当交易行为的重点环节、重点问题，进行重点查。区公管所、区航管所对2001年以来特别是两区合并以来的行政审批、行政执法、规费减免等事项进行一次全面清查，有没有违反规定，不该批的批了，该罚的不罚（或少罚），不该减免的减免，是否存在着不正当交易行为；区公路段路政管理中是否存在着该罚的不罚、不该批的批了等不按规定操作的现象，是否存在着不正当交易行为，养护工程和小工程建设是否按区里规定规范操作，存在哪些问题，是否存在不正当交易行为；区汽运公司在2001年以来车辆购置、车辆保险、油料供应、车辆维修、车身广告等环节中是否有不正当交易行为；工程处在2001年以来工程建设现场管理中是否有收受施工企业好处费的现象，对施工企业或监理企业的违规行为放任不管。局里对工程建设领域中的招投标、工程分包转包、工程设计变更、设备材料采购、计量支付、质量监督等重点环节进行重点查，查找企业之间、企业与国家工作人员之间相互串通、弄虚作假的违规行为，重点查找借用资质、挂靠、串标围标、私自违规分包转包、虚报工作款、利用工程设计变更套取政府资金、设计单位虚报工程造价、监理公司对施工企业缺乏监管等问题。
　　3、个人查。个人查，以自觉查为主，不搞人人过关，不搞群众运动。领导干部要带头查，党员同志要自觉查，重点岗位、重点人员要主动查。有问题的，要主动向组织说明问题，把握改正错误的良好契机。
　　4、组织督查。督查内容：①各单位自查自纠工作开展情况，要求每月10日前将本单位治理商业贿赂工作情况上报局治理商业贿赂领导小组办公室；②各单位重点环节，重点问题检查落实情况，制度建设情况；③重点案件的督办。各单位要及时将本单位、本单位个人存在的问题向局领导小组办公室通报，各单位活动动态、信息也要及时上报。个人退缴的礼金、礼品，各单位要妥善登记，统一上缴到局治理商业贿赂领导小组办公室。
　　在做好自查自纠工作的同时，要做好处理、整改工作。
　　1、分类作出处理。对查找出的不正当交易问题，各单位要按照业务范围、干部管理权限和中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》确定的原则，从本单位本行业实际出发，依纪依法、实事求是地作出处理。根据事实、情节、后果，以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题、弄虚作假的，一经发现，要从严处理；对在行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行治理；对涉嫌违法犯罪的，要移送相关部门处理。
　　2、认真抓好整改，建立治理商业贿赂工作的长效机制。针对自查中发现的不正当交易问题，各单位要明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。整改效果不好的，要重新进行整改。各企事业单位要总结经验教训，端正经营思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。有关部门要开展对企业营销费用的审计、检查，切断不正当交易的资金渠道。各单位要从完善制度入手，围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督。
　　㈢总结验收阶段（12月中旬至12月下旬）
　　企事业单位自查自纠工作完成后，要向局领导小组办公室报告自查自纠工作总结情况。区、局治理商业贿赂领导小组将对各单位各行业开展自查自纠工作质量进行评价考核。对自查工作不重视、不深入、走过场的，要责令“补课”。各单位的自查情况、整改措施和整改结果，在12月20日前分别上报局治理商业贿赂领导小组办公室。
　　四、加强组织领导
　　开展自查自纠工作，任务重、涉及面广、政策性强，必须加强组织领导，确保自查自纠工作取得实效。各单位要把自查自纠工作摆在重要的位置，实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，专门力量具体抓。各单位的专项治理工作机构要积极发挥作用，加强调查研究，掌握政策界限；注意总结和推广自查自纠工作好的做法、经验；加强工作指导，进行督促检查。要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，重大问题要及时上报；要完善线索移送制度，明确案件移送的条件及责任。局治理商业贿赂领导小组办公室要加强组织协调和工作指导，加强对新情况、新问题的研究，完善政策，增强工作预见性、针对性和有效性。
　　

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　　2、重点查。各单位针对排查出来的可能发生不正当交易行为的重点环节、重点问题，进行重点查。区公管所、区航管所对2001年以来特别是两区合并以来的行政审批、行政执法、规费减免等事项进行一次全面清查，有没有违反规定，不该批的批了，该罚的不罚（或少罚），不该减免的减免，是否存在着不正当交易行为；区公路段路政管理中是否存在着该罚的不罚、不该批的批了等不按规定操作的现象，是否存在着不正当交易行为，养护工程和小工程建设是否按区里规定规范操作，存在哪些问题，是否存在不正当交易行为；区汽运公司在2001年以来车辆购置、车辆保险、油料供应、车辆维修、车身广告等环节中是否有不正当交易行为；工程处在2001年以来工程建设现场管理中是否有收受施工企业好处费的现象，对施工企业或监理企业的违规行为放任不管。局里对工程建设领域中的招投标、工程分包转包、工程设计变更、设备材料采购、计量支付、质量监督等重点环节进行重点查，查找企业之间、企业与国家工作人员之间相互串通、弄虚作假的违规行为，重点查找借用资质、挂靠、串标围标、私自违规分包转包、虚报工作款、利用工程设计变更套取政府资金、设计单位虚报工程造价、监理公司对施工企业缺乏监管等问题。
　　3、个人查。个人查，以自觉查为主，不搞人人过关，不搞群众运动。领导干部要带头查，党员同志要自觉查，重点岗位、重点人员要主动查。有问题的，要主动向组织说明问题，把握改正错误的良好契机。
　　4、组织督查。督查内容：①各单位自查自纠工作开展情况，要求每月10日前将本单位治理商业贿赂工作情况上报局治理商业贿赂领导小组办公室；②各单位重点环节，重点问题检查落实情况，制度建设情况；③重点案件的督办。各单位要及时将本单位、本单位个人存在的问题向局领导小组办公室通报，各单位活动动态、信息也要及时上报。个人退缴的礼金、礼品，各单位要妥善登记，统一上缴到局治理商业贿赂领导小组办公室。
　　在做好自查自纠工作的同时，要做好处理、整改工作。
　　1、分类作出处理。对查找出的不正当交易问题，各单位要按照业务范围、干部管理权限和中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》确定的原则，从本单位本行业实际出发，依纪依法、实事求是地作出处理。根据事实、情节、后果，以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题、弄虚作假的，一经发现，要从严处理；对在行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行治理；对涉嫌违法犯罪的，要移送相关部门处理。
　　2、认真抓好整改，建立治理商业贿赂工作的长效机制。针对自查中发现的不正当交易问题，各单位要明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。整改效果不好的，要重新进行整改。各企事业单位要总结经验教训，端正经营思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。有关部门要开展对企业营销费用的审计、检查，切断不正当交易的资金渠道。各单位要从完善制度入手，围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督。
　　㈢总结验收阶段（12月中旬至12月下旬）
　　企事业单位自查自纠工作完成后，要向局领导小组办公室报告自查自纠工作总结情况。区、局治理商业贿赂领导小组将对各单位各行业开展自查自纠工作质量进行评价考核。对自查工作不重视、不深入、走过场的，要责令“补课”。各单位的自查情况、整改措施和整改结果，在12月20日前分别上报局治理商业贿赂领导小组办公室。
　　四、加强组织领导
　　开展自查自纠工作，任务重、涉及面广、政策性强，必须加强组织领导，确保自查自纠工作取得实效。各单位要把自查自纠工作摆在重要的位置，实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，专门力量具体抓。各单位的专项治理工作机构要积极发挥作用，加强调查研究，掌握政策界限；注意总结和推广自查自纠工作好的做法、经验；加强工作指导，进行督促检查。要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，重大问题要及时上报；要完善线索移送制度，明确案件移送的条件及责任。局治理商业贿赂领导小组办公室要

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